第一章總則

第一條為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶及渡口的安全管理，維護(hù)水上交通秩序，根據(jù)《*市水上交通安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對(duì)本市行政區(qū)域通航水域航行、停泊、作業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理。

本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)中企事業(yè)單位、個(gè)人(合伙)所有或者承包、租賃經(jīng)營(yíng)的從事客貨運(yùn)輸?shù)拇昂陀斡[船舶、渡船、漁業(yè)船舶以及從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、生活服務(wù)的自用船舶。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和安全責(zé)任制。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處），各國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)、水庫(kù)、墾區(qū)，市直各有關(guān)單位：

為有效遏制水上重特大事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見》（*政文〔20*〕317號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特就加強(qiáng)鎮(zhèn)街船舶安全管理提出以下意見：

一、明確鎮(zhèn)街船舶的范圍和使用性質(zhì)

鎮(zhèn)街船舶系指鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人、合伙、承包戶擁有或經(jīng)營(yíng)的船舶。

鎮(zhèn)街船舶分營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶、非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶、非運(yùn)輸船舶、渡船和漁業(yè)船舶：

營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸船舶系指以盈利為目的，發(fā)生運(yùn)費(fèi)結(jié)算的客、貨運(yùn)輸船舶；

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)水上安全管理，強(qiáng)化水上安全監(jiān)督，防止和減少水上安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》及《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好水上安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)水上安全工作的重要性。我省水系發(fā)達(dá)，江河湖泊眾多，水網(wǎng)分布廣泛，現(xiàn)有各類船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施近兩萬(wàn)艘，隨著我省水上運(yùn)輸、旅游業(yè)的發(fā)展，水路運(yùn)輸、水上作業(yè)、水域旅游等水上活動(dòng)涉及面廣，從業(yè)人員及參與者眾多。水上安全工作是我省安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是涉水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）充分認(rèn)識(shí)水上安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。近年來，各地、各有關(guān)部門先后組織開展了反水上運(yùn)輸超載、治理“三無(wú)”船舶非法運(yùn)輸、運(yùn)砂船施工船違法違規(guī)作業(yè)等水上安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，維護(hù)了水上安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但一些地方對(duì)水上安全的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定貫徹不力、執(zhí)行不好；一些貨船、漁船、農(nóng)民自用船隨意載客營(yíng)運(yùn)，冒險(xiǎn)、冒霧、夜航現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“三無(wú)”船舶屢禁不絕，非法營(yíng)運(yùn)仍較突出；一些渡口受利益驅(qū)動(dòng)和僥幸心理影響，超載、人貨混裝、冒險(xiǎn)蠻干、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水上安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門和單位要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，把水上安全工作擺在重要位置，采取得力措施，加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)工作，努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理

（三）強(qiáng)化水上安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。從事水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體船主及經(jīng)營(yíng)人（以下統(tǒng)稱水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）是水上安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人、實(shí)際控制人、投資人及經(jīng)營(yíng)管理主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任，承擔(dān)法定安全生產(chǎn)職責(zé)。水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法依規(guī)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職安全管理人員，保證安全投入，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，督促所屬人員遵守水上安全有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)內(nèi)河交通安全管理，維護(hù)內(nèi)河交通秩序，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例。

第三條內(nèi)河交通安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障內(nèi)河交通安全、有序、暢通。

第四條國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)內(nèi)河交通安全管理工作。國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作。

國(guó)務(wù)院交通主管部門在中央管理水域設(shè)立的海事管理機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在中央管理水域以外的其他水域設(shè)立的海事管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。

1京津冀鐵路安全管理現(xiàn)狀

1．1京津冀鐵路安全管理法制建設(shè)現(xiàn)狀

目前京津冀三地共同遵守的鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)為國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章。自2014年1月1日起，我國(guó)新的《鐵路安全管理?xiàng)l例》開始施行，對(duì)鐵路行業(yè)的建設(shè)質(zhì)量安全、專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全等四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)配套的《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可辦法》、《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法》、《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》和《違反〈鐵路安全管理?xiàng)l例〉行政處罰實(shí)施辦法》等四個(gè)配套部門規(guī)章同步施行，與《中國(guó)鐵路法》、《安全生產(chǎn)法》共同組成了我國(guó)的鐵路安全管理法制體系。這樣的法律體系是覆蓋全國(guó)的，當(dāng)然也覆蓋京津冀全域。2014年12月1日生效的《河北省鐵路安全管理規(guī)定》，代表了河北省在鐵路安全管理方面的省內(nèi)要求，除對(duì)國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》中的25條內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化外，還根據(jù)鐵路發(fā)展與河北省實(shí)際情況，在橫向上強(qiáng)調(diào)了公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等10個(gè)政府部門的聯(lián)防管理職責(zé)，在縱向上建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)護(hù)路聯(lián)防管理機(jī)制，同時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)劃分做出了規(guī)定。北京、天津在鐵路安全管理方面，主要依據(jù)國(guó)家層面的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，而代表天津市鐵路安全管理專門法規(guī)只有2004年修訂的《天津市鐵路道口安全管理辦法》，對(duì)鐵道口安全的管理。北京市的鐵路安全專門法規(guī)則只有1998年的《北京市維護(hù)鐵路道通安全暫行辦法》。從法制建設(shè)方面，河北的鐵路安全管理法規(guī)相對(duì)完善，而北京、天津則相對(duì)弱化。

1．2京津冀鐵路安全管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

鐵路管理機(jī)構(gòu)的職能之一便是鐵路安全監(jiān)管，機(jī)構(gòu)的設(shè)置直接關(guān)系鐵路安全管理的效能。在我國(guó)將鐵路分為國(guó)家鐵路和地方鐵路，之后還有合資鐵路和企業(yè)專用線。國(guó)家鐵路在2013年大部制改革之前由政企合一的鐵道部管理;大部制改革之后，產(chǎn)生了中國(guó)鐵路總公司和國(guó)家鐵路局兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)鐵路管理的企業(yè)職能和政府職能。地方鐵路主要是本省或者幾個(gè)省地方財(cái)政出資建立的鐵路，在管理方式上在之前主要由政企合一的地方鐵路管理局來負(fù)責(zé)，在后來的發(fā)展中不少地方鐵路管理局轉(zhuǎn)型將政府職能和企業(yè)職能剝離。合資鐵路則主要由各個(gè)路局代管，企業(yè)專用線則由各個(gè)企業(yè)自行管理，地方政府監(jiān)管。目前河北省的地方鐵路的政府管理職能主要集中在河北省鐵路管理局，同時(shí)河北省發(fā)改委下轄的鐵路建設(shè)管理辦公室和河北省安全生產(chǎn)管理局監(jiān)管二處下轄的河北省鐵路道口安全管理委員會(huì)辦公室分別對(duì)河北省地方鐵路的規(guī)劃與安全行使一定的監(jiān)管職能，因此總的來說河北省地方鐵路的管理特征是政企分離、多頭管理。天津市的地方鐵路的規(guī)劃、貨物運(yùn)輸、施工建設(shè)主要由天津市鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)，該公司是由天津市地方鐵路管理局轉(zhuǎn)型而來。在政府管理方面，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局的軌道交通管理處主要負(fù)責(zé)地鐵、輕軌的管理，而對(duì)天津市地方鐵路的管理卻很少涉及，體現(xiàn)出一定的政府管理職能缺失。北京市基本沒有地方鐵路，而主要有企業(yè)專用線，在管理上既無(wú)類似于天津鐵路集團(tuán)的投資建設(shè)主體，也沒有類似于河北省鐵路管理局的政府管理部門，是一種雙重缺失的特征。

2發(fā)達(dá)國(guó)家的鐵路安全管理經(jīng)驗(yàn)