【摘要】由于會計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，使企業(yè)會計(jì)工作中出現(xiàn)了會計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失等不容忽視的問題。所以，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近年來，一些地區(qū)和部門的國有企業(yè)相繼開展了試行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的工作，效果顯著，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制已成為會計(jì)管理體制改革的一種新形式。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，傳統(tǒng)會計(jì)管理體制帶來的弊端越發(fā)明顯，主要表現(xiàn)為：會計(jì)信息失真、紀(jì)律松弛、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、經(jīng)營者監(jiān)督失控等。目前，我國國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)權(quán)不明，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，造成企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督。如監(jiān)事會形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)人員不能獨(dú)立的行使權(quán)利等，從而導(dǎo)致會計(jì)信息嚴(yán)重失真，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，加劇了國有資產(chǎn)的流失。針對國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的情況，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派相對于國有企業(yè)的其他監(jiān)管制度而言具有明顯的優(yōu)勢。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度是國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后保障國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)有序進(jìn)行的內(nèi)在要求，是我國產(chǎn)權(quán)制度改革到一定階段的產(chǎn)物。

企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是指實(shí)行兩權(quán)分離的企業(yè)，由企業(yè)的所有者委任、派遣主要會計(jì)人員代表政府或董事會監(jiān)督經(jīng)營管理者的行為，參與企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定，對重大經(jīng)濟(jì)決策與財(cái)務(wù)收支與總經(jīng)理聯(lián)簽批準(zhǔn)的一種管理制度。國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是和會計(jì)任命制相對的，它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作。也就是說，主要會計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者委派，經(jīng)營者不得干預(yù)。

一、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的實(shí)施成效

國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的推行是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的有益嘗試，促進(jìn)了會計(jì)管理體制的全面改革，是解決目前我國會計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多問題的有效措施。

（一）國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度增強(qiáng)了監(jiān)督力度，降低了所有者的監(jiān)督成本

編者按：本論文主要從會計(jì)控制的委托觀;建立委托觀指導(dǎo)下的會計(jì)控制機(jī)制等進(jìn)行講述，包括了一部分人利用信息占有上的優(yōu)勢，向委托人隱瞞事實(shí)、在企業(yè)經(jīng)營中采取各種方式損害所有者利益、在企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流動重組過程中使國有資產(chǎn)流失、缺乏長期投資和技術(shù)改造的動力、財(cái)務(wù)關(guān)系透明度低，甚至是“黑箱操作”等。具體資料請見：

[摘要]會計(jì)控制本質(zhì)上所體現(xiàn)出的就是一種委托關(guān)系。本文從委托角度分析了廣義會計(jì)控制，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)外部的會計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)控制(包括國有資產(chǎn)監(jiān)管)，都可以歸結(jié)為會計(jì)管理問題?；谶@種會計(jì)管理的三層次會計(jì)控制體系具有自身特定的內(nèi)涵。

新修訂的《會計(jì)法》十分強(qiáng)調(diào)會計(jì)控制，并試圖通過會計(jì)控制為現(xiàn)代企業(yè)制度的順利實(shí)施起到保駕護(hù)航的作用。近一段時(shí)間以來，學(xué)術(shù)界對會計(jì)控制問題已作了許多深入的研究，劉玉廷博士結(jié)合新修訂的《會計(jì)法》，從建立、健全本單位會計(jì)監(jiān)督制度和強(qiáng)化會計(jì)的外部監(jiān)督職能的角度闡述了對會計(jì)控制的看法；閻達(dá)五教授提出了雙元控制主體架構(gòu)下現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)控制的新思路；湯谷良博士從“財(cái)務(wù)管理”而非“公司理財(cái)”的角度出發(fā)，對財(cái)務(wù)控制問題進(jìn)行了新的論述。盡管人們在會計(jì)控制與財(cái)務(wù)控制內(nèi)涵的認(rèn)識上尚存在一些分歧，但在圍繞控制實(shí)現(xiàn)會計(jì)目標(biāo)或財(cái)務(wù)目標(biāo)這一根本性問題上卻是共同的，即努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

現(xiàn)代企業(yè)的“會計(jì)控制”是一個(gè)廣義的概念，它既包括我們通常意義上的會計(jì)控制，還包括財(cái)務(wù)控制。會計(jì)控制體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)“控制與被控制”關(guān)系的特征：一方面是所有者對經(jīng)營者的控制，因?yàn)樗姓邠碛袑?jīng)營者的評價(jià)和任免權(quán)，同時(shí)也決定著其報(bào)酬的高低，因此可以說經(jīng)營者的經(jīng)營是在所有者的監(jiān)督控制之下進(jìn)行的；另一方面雖然所有者擁有企業(yè)的最終控制權(quán)，但在經(jīng)營過程中企業(yè)的控制權(quán)實(shí)際上為經(jīng)營者所擁有，所有者必須依靠經(jīng)營者“盡心盡力”地工作才能實(shí)現(xiàn)其資本的擴(kuò)張和企業(yè)價(jià)值的增值，從這個(gè)意義上講，所有者又受到經(jīng)營者的牽制和控制。筆者認(rèn)為，這種從整體上思考會計(jì)控制的研究方法是極具創(chuàng)見性的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上，這幾年，我國對會計(jì)控制(這里指廣義的會計(jì)控制，包括國有資產(chǎn)監(jiān)管)問題一直非常重視。為維護(hù)國有資產(chǎn)出資者權(quán)益，國家先后頒布了《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法》、《城市國有資本營運(yùn)體制改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見》、《國務(wù)院稽察特派員條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《關(guān)于貫徹實(shí)施{會計(jì)法)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督意見》、《關(guān)于研究制定單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的總體設(shè)想》、《關(guān)于加強(qiáng)貨幣資金會計(jì)控制的暫行規(guī)定》、《國有資本保值增值結(jié)果計(jì)算與確認(rèn)辦法》等法律法規(guī)，從制度建設(shè)上為強(qiáng)化會計(jì)控制起到了積極的推動作用。本文借助于委托理論，擬從企業(yè)內(nèi)部與外部結(jié)合的廣義角度探討現(xiàn)代企業(yè)的會計(jì)控制問題。

一、會計(jì)控制的委托觀

廣義的會計(jì)控制本身內(nèi)涵著委托思想，所謂“雙元控制”或多層控制其實(shí)質(zhì)就是如何優(yōu)化委托條件下的會計(jì)或財(cái)務(wù)監(jiān)督問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的委托關(guān)系，是泛指任何一種涉及非對稱信息的交易。交易中有信息優(yōu)勢的一方稱為人，另一方稱為委托人。用制取代出資者控制是企業(yè)制度的一大進(jìn)步，但它也存在難以克服的困難。在現(xiàn)代企業(yè)的委托關(guān)系中，對人的監(jiān)督，隨著人控制權(quán)的增強(qiáng)而有不斷弱化的趨勢。人是負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營決策的人力資本所有者，根據(jù)信號顯示原理，一般在初始時(shí)，人力資本的顯示信號可能是比較弱的，但動態(tài)地看，其信號顯示會因人邊干邊學(xué)而由弱變強(qiáng)，不斷提高其談判地位，甚至?xí)鸩綘幦∫徊糠炙袡?quán)。非人力資本與所有者的可分離性，意味著在人控制下非人力資本易受“虐待”，股權(quán)比較分散的公司更是如此。因人不承擔(dān)其行動的全部經(jīng)濟(jì)后果，很可能將這些資源配置到那些并非能使公司現(xiàn)值最大化的用途上去，所以需要訂立契約和設(shè)立監(jiān)護(hù)主體。而人力資本與所有者的不可分離，又意味著人力資本所有者容易“偷賴”，而會計(jì)則是委托人觀察人是否偷賴的一個(gè)“窗口”，通過觀察到的信息來判斷人執(zhí)行契約的努力程度和效果。因此，會計(jì)控制倍受委托人的重視。對出資人來說，他最關(guān)心的是其投入資本的安全性和收益性，即實(shí)現(xiàn)資本保值、增值目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有有效的會計(jì)控制作保證。委托關(guān)系作為一種契約關(guān)系，它的基本內(nèi)容是規(guī)定人為了委托人的利益應(yīng)采取何種行動，委托人應(yīng)相應(yīng)地向人支付何種報(bào)酬。由此而形成的委托制與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度不同，委托制的形式、內(nèi)容及其反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系亦不相同，對資源的配置效率產(chǎn)生的影響也有明顯的差異。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，委托制就是與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的體現(xiàn)資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離與整合的組織機(jī)制。由于委托人與人的目標(biāo)往往不一致，這樣在信息不對稱情況下，就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常提到的兩種行為，即“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，以及由此產(chǎn)生的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。目前，在會計(jì)管理中由此而引發(fā)的問題主要是：

【論文關(guān)鍵詞】企業(yè)管理財(cái)務(wù)管理水平企業(yè)財(cái)務(wù)管理

【論文摘要】本文以河北省第四建筑工程公司的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐為例，對如何更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用這一問題進(jìn)行了很有意義的探討。

一、企業(yè)概況

河北省第四建筑工程公司系國有大型施工企業(yè)，具有獨(dú)立承建大中型工業(yè)、民用與公用工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包能力，施工總承包一級資質(zhì)，下設(shè)土建、設(shè)備安裝、砼、物業(yè)管理等專業(yè)分支機(jī)構(gòu)。公司自1949年12月成立以來，承建了300多項(xiàng)國家和省部級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，多次派出專家組和專業(yè)施工隊(duì)伍參與海外工程開發(fā)和建設(shè)工作。所建工程獲中國質(zhì)量最高獎魯班獎6項(xiàng)，國家銀質(zhì)工程獎3項(xiàng)，省部級優(yōu)質(zhì)工程獎90余項(xiàng)。公司擁有總資產(chǎn)9.93億元，注冊資本1.19億元，年施工能力10億元以上，為中國建筑業(yè)500強(qiáng)之一，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在河北省名列前茅。

公司的管理方針是：營造時(shí)代精品建筑，構(gòu)建和諧安康環(huán)境。公司的經(jīng)營理念是：企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，實(shí)現(xiàn)公司利潤最大化；要為企業(yè)創(chuàng)造利潤，不要為企業(yè)制造債務(wù)。

二、企業(yè)管理必須以財(cái)務(wù)管理為中心的必要性

編者按：本論文主要從江蘇省上市公司審計(jì)委員會存在的問題等進(jìn)行講述，包括了江蘇省未設(shè)審計(jì)委員會和審計(jì)委員會未正常運(yùn)作的上市公司較多、江蘇省審計(jì)委員會設(shè)置不規(guī)范問題不少、江蘇省審計(jì)委員會運(yùn)作不規(guī)范問題很多、獨(dú)立董事超期履職，審計(jì)委員會不及時(shí)更新、大學(xué)在職的主要校級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任獨(dú)立董事，有的還是審計(jì)委員會成員等，具體資料請見：

[摘要]中國證監(jiān)會在2007年開展上市公司治理專項(xiàng)活動中，江蘇省上市公司披露了審計(jì)委員會很多問題，影響了上市公司的質(zhì)量。為了規(guī)范上市公司審計(jì)委員會的運(yùn)作，筆者在分析其存在問題的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范審計(jì)委員會運(yùn)作的對策。

[關(guān)鍵詞]江蘇省上市公司；審計(jì)委員會；反思；對策

一、江蘇省上市公司審計(jì)委員會存在的問題

2007年，江蘇省證監(jiān)局貫徹《中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于開展加強(qiáng)上市公司治理專項(xiàng)活動有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開展上市公司治理專項(xiàng)活動。各上市公司在網(wǎng)上披露了《關(guān)于加強(qiáng)上市公司治理專項(xiàng)活動的整改報(bào)告》。江蘇省境內(nèi)確認(rèn)上市公司為117家。其中1家已依法注銷。2008年7月后上市的兩家未披露《關(guān)于加強(qiáng)上市公司治理專項(xiàng)活動的整改報(bào)告》，因此最后確認(rèn)研究江蘇省審計(jì)委員會運(yùn)作的上市公司為114家。

(一)江蘇省未設(shè)審計(jì)委員會和審計(jì)委員會未正常運(yùn)作的上市公司較多

編者按：本論文主要從目前勘測設(shè)計(jì)單位會計(jì)管理工作中存在的問題；加強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)單位會計(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議等進(jìn)行講述，包括了會計(jì)人員管理制度本身，影響了會計(jì)工作的正常開展、個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理重視不夠，對有關(guān)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律缺乏了解，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行、會計(jì)人員執(zhí)法、守法環(huán)境差，造成個(gè)別財(cái)務(wù)人員不能嚴(yán)格堅(jiān)守會計(jì)人員職業(yè)道德、會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，交流溝通能力有待提高等，具體資料請見：

會計(jì)管理工作不是簡單的會計(jì)核算、記賬、算賬工作，而是側(cè)重于管理，把會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而有效地管理單位經(jīng)濟(jì)行為的工作。近年來，國家對水利基礎(chǔ)建設(shè)投資不斷增加，同時(shí)，對勘測設(shè)計(jì)單位資金使用的監(jiān)督也不斷增強(qiáng)。因此，提高勘測設(shè)計(jì)單位的管理水平、堵塞管理中的漏洞，加強(qiáng)會計(jì)管理工作，提高會計(jì)人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)勢在必行。下面，筆者從目前會計(jì)管理工作中存在的問題和提高會計(jì)管理工作的途徑兩個(gè)方面談一下個(gè)人的想法：

一、目前勘測設(shè)計(jì)單位會計(jì)管理工作中存在的問題

1.會計(jì)人員管理制度本身，影響了會計(jì)工作的正常開展。會計(jì)委派制度執(zhí)行還不夠徹底，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前大多數(shù)基層會計(jì)人員仍然實(shí)行屬地管理，即由各單位管理和調(diào)配本單位的會計(jì)人員，上級主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。在這種管理方式下，會計(jì)人員一方面要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國會計(jì)法》和各種法律、法規(guī)、受上級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對本單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行日常管理和監(jiān)督；另一方面又要受本單位行政領(lǐng)導(dǎo)，職務(wù)提升、工資待遇和崗位安排等均由本單位解決。業(yè)務(wù)工作的“外向型”與行政待遇的“內(nèi)靠型”，使會計(jì)人員工作的積極性和主動性難以得到充分發(fā)揮。

2.個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理重視不夠，對有關(guān)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律缺乏了解，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行。在工作中表現(xiàn)為：其一，不管有無預(yù)算，不管開支是否合理，任意支配資金，把財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度置于腦后。其二，針對基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)面窄、素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，不注重培訓(xùn)和提高，認(rèn)為作為一個(gè)會計(jì)能記賬也就可以了，以會計(jì)人員工作忙、走不開等種種借口不給會計(jì)人員參加培訓(xùn)提供機(jī)會。其三，針對近年來上級提出的諸如政府采購、政務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)裙芾磙k法不能很好地貫徹落實(shí)，存在搞形式主義、走過場的現(xiàn)象。平時(shí)不注重各項(xiàng)工作的開展，檢查時(shí)，對上級要求的內(nèi)容再補(bǔ)充資料、完善相關(guān)手續(xù)。其四，不能很好的落實(shí)會計(jì)人員考核制度進(jìn)行年度考核，秉公守法的會計(jì)人員按獎懲辦法進(jìn)行獎勵。

3.會計(jì)人員執(zhí)法、守法環(huán)境差，造成個(gè)別財(cái)務(wù)人員不能嚴(yán)格堅(jiān)守會計(jì)人員職業(yè)道德。會計(jì)人員迫于各方面的壓力，工作中不能堅(jiān)持原則，對違規(guī)違紀(jì)事件睜一只眼、閉一只眼，甚至通同作弊，造成了會計(jì)信息失真，會計(jì)資料經(jīng)不起推敲，給國家造成損失的同時(shí)，也給單位造成負(fù)面影響。