一、義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

2011年，財(cái)政部推出《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著此項(xiàng)改革措施的全面開(kāi)展，各級(jí)財(cái)政部門相繼出臺(tái)績(jī)效管理文件，湖北省財(cái)政廳于2014年6月出臺(tái)《湖北省省級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》，對(duì)全面推行預(yù)算績(jī)效管理做出具體規(guī)定，明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理不僅是項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理，同時(shí)包括部門整體支出績(jī)效目標(biāo)管理。預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出、結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，目標(biāo)是花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事。在義務(wù)教育學(xué)校推行預(yù)算績(jī)效管理尤為重要，勢(shì)在必行。義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理就是把績(jī)效理念引入、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用貫穿學(xué)校資金預(yù)算、分配、執(zhí)行、考核全過(guò)程，既關(guān)注預(yù)算投入，又重視預(yù)算產(chǎn)出，全面提高資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的管理活動(dòng)，通過(guò)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

二、推行義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理面臨問(wèn)題

一是義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)難以適應(yīng)。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于重點(diǎn)關(guān)注教育教學(xué)管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠的重視和認(rèn)識(shí)。另一方面，義務(wù)教育學(xué)校沒(méi)有配備專門機(jī)構(gòu)和人員從事預(yù)算管理，大多由財(cái)會(huì)人員或后勤管理人員代管，而這部分人員大多由教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，年齡偏大，往往對(duì)財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不夠，政策不熟，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)正解理解不夠。因此，學(xué)校基礎(chǔ)財(cái)務(wù)與預(yù)算管理工作的不規(guī)范，直接影響學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的獲取。二是學(xué)校預(yù)算編制不科學(xué)，隨意性大。當(dāng)前對(duì)預(yù)算績(jī)效管理宣傳培訓(xùn)不夠，基層義務(wù)教育學(xué)校的一把手對(duì)資金支出績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)了解不夠。義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理內(nèi)容主要是公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出。項(xiàng)目在安排和選擇時(shí)，缺乏有效的量化的分析和科學(xué)的論證。同時(shí)由于對(duì)本學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、前景等缺乏全面了解，對(duì)預(yù)算指標(biāo)了解不夠，使得預(yù)算編制隨意性大，不少學(xué)校單位更是把編制預(yù)算束之高閣。因此，常常出現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算不符，資金預(yù)算與支出存在偏差，預(yù)算與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控脫節(jié)。三是教育經(jīng)費(fèi)支出的不均衡。目前從預(yù)算批復(fù)到預(yù)算執(zhí)行單位大多到四五月份了，在預(yù)算批復(fù)之前，只能給學(xué)校按進(jìn)度撥付人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年終財(cái)政部門存在以撥代支現(xiàn)象，花不完的錢也列了支出，造成次年的結(jié)余只能做往來(lái)，無(wú)法真正反映預(yù)算單位的支出，脫離了財(cái)政的監(jiān)控，嚴(yán)重影響到財(cái)政資金使用效率。四是預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)。學(xué)校在分配和使用財(cái)政資金過(guò)程中，尚未完全實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入與績(jī)效有機(jī)銜接，存在預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象。如有的亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，有的公款旅游、公款吃喝，還有的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)擠挪辦公費(fèi)，由于?？畈粚?，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。五是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。目前，預(yù)算績(jī)效管理主要由財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。各級(jí)教育部門還沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效管理制度體系，義務(wù)教育學(xué)校也沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效考核制度。因此義務(wù)教育學(xué)校對(duì)績(jī)效考核意識(shí)不強(qiáng)。

三、推行義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

一是提高義務(wù)教育學(xué)校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要性的認(rèn)識(shí)。上級(jí)教育主管部門要把義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理納入本系統(tǒng)學(xué)校管理重要議事日程，逐步推動(dòng)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效目標(biāo)管理體系。自上而下層層設(shè)立考核的績(jī)效目標(biāo)，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，成立以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)考核小組，從觀念上重視、制度上保證來(lái)落實(shí)。二是推進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。目前各級(jí)財(cái)政部門、教育主管部門和義務(wù)教育學(xué)校是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，建立由學(xué)校自評(píng)和財(cái)政、教育主管部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)為主、聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)的立體評(píng)價(jià)體系。教育主管部門根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出特點(diǎn)，制定一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施。同時(shí)義務(wù)教育學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，建立程序完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)的預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。學(xué)校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)是基本支出中的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確、具體、考核操作性強(qiáng)。如義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)從預(yù)算編制、執(zhí)行以及經(jīng)費(fèi)管理、使用效果等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，正確發(fā)揮導(dǎo)向作用。三是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算的相結(jié)合，上級(jí)財(cái)政部門和教育主管部門將學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效管理好的學(xué)校和項(xiàng)目予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在下達(dá)下年度預(yù)算指標(biāo)時(shí)，對(duì)該學(xué)校相關(guān)項(xiàng)目資金予以優(yōu)先安排。中央及省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)的資金根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果而定，特別是上級(jí)主管部門對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的綜合考核將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰差。同時(shí)設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)性資金，督促學(xué)校改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理水平。四是開(kāi)展多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)的績(jī)效理念。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開(kāi)展對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人、后勤管理人員、財(cái)務(wù)人員的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)績(jī)效管理理念，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理的科學(xué)化水平。

摘要：教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。作為民辦非營(yíng)利性質(zhì)的學(xué)校，就要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理，提升資金使用的合理性、規(guī)范性、安全性，為中小學(xué)事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但就目前的民辦非營(yíng)利中小學(xué)校而言，在預(yù)算績(jī)效管理方面還存在很多的問(wèn)題，比如對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不夠重視，編制方法不夠科學(xué)，組織架構(gòu)不夠完整等，均限制了預(yù)算績(jī)效管理作用的發(fā)揮。本文就預(yù)算績(jī)效管理以及其在中小學(xué)中應(yīng)用的意義進(jìn)行闡述，分析中小學(xué)預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，提出提升中小學(xué)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；預(yù)算績(jī)效管理；意義；問(wèn)題；策略

引言

預(yù)算績(jī)效在學(xué)校管理中發(fā)揮著重要的作用，起到對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制和協(xié)調(diào)的目的。其主要是基于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)編制的預(yù)算，是學(xué)校某個(gè)年度開(kāi)展工作的依據(jù)。在中小學(xué)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理，是降低開(kāi)支，合理分配教育經(jīng)費(fèi)的有效手段。根據(jù)學(xué)校的項(xiàng)目或者是部門的要求，合理的分配資金，并按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和管控，可以實(shí)現(xiàn)各類資源的合理整合，讓有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出較大的作用，這對(duì)促進(jìn)中小學(xué)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、預(yù)算績(jī)效管理的概述以及其在中小學(xué)中應(yīng)用的意義

（一）預(yù)算績(jī)效管理的概述

摘要：績(jī)效管理是當(dāng)代教育管理的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。但目前，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的績(jī)效管理中績(jī)效計(jì)劃與實(shí)施的研究仍處于起步階段。本文通過(guò)理論思辨，結(jié)合目前我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)績(jī)效管理工作中存在的誤區(qū)，尋求教育本源屬性與績(jī)效管理的追求這兩個(gè)維度張力之間的平衡點(diǎn)。最終樹(shù)立以人為本的教育價(jià)值觀，從追逐教育效率的單一目標(biāo)中解脫，在教育公平理念的指導(dǎo)下回歸教育的本質(zhì)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；績(jī)效管理；績(jī)效；實(shí)施優(yōu)化

一、教育績(jī)效管理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)今社會(huì)有一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，人們一方面公認(rèn)教育是重要的，同時(shí)卻又批判教育的效率，并且認(rèn)為兼顧教育的效率和重要性是一個(gè)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度較大的問(wèn)題。教育是如此之重要，發(fā)展教育事業(yè)必須遵守教育規(guī)律，在教育的過(guò)程中須賦予教育者和受教育者充足的時(shí)間和空間，然而這樣好像又會(huì)阻礙教育效率的提高[3]。相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)績(jī)效管理開(kāi)展較為順利，教育績(jī)效管理卻難以有效開(kāi)展。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因較多，較為重要的原因是測(cè)評(píng)企業(yè)員工的績(jī)效更加容易，而測(cè)評(píng)教師的績(jī)效、確定教師績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)則比較困難。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行的學(xué)校教師績(jī)效薪酬制度缺乏科學(xué)的研究，薪酬制度乃是在多方相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上形成的，這增加了我國(guó)學(xué)校績(jī)效管理的難度與阻礙[4]。1.評(píng)價(jià)學(xué)校表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于狹隘盡管我們的初衷是期待利用績(jī)效管理促進(jìn)學(xué)校工作的規(guī)范化開(kāi)展，不過(guò)也要認(rèn)識(shí)到這必將經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)的時(shí)期和過(guò)程。特別是在初步進(jìn)行教育績(jī)效管理的學(xué)校，尤其要認(rèn)清當(dāng)前學(xué)校管理的現(xiàn)狀，明確可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的部分，意識(shí)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法完全涵蓋所有的學(xué)校工作?，F(xiàn)實(shí)情況則是，由于當(dāng)前教育生產(chǎn)力水平有限，很多績(jī)效任務(wù)無(wú)法實(shí)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，大多數(shù)教育教學(xué)任務(wù)都不能作為績(jī)效任務(wù)來(lái)考核，把這些工作發(fā)展為可以進(jìn)行測(cè)量考評(píng)的績(jī)效工作，將是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的艱難使命[5]。2.對(duì)績(jī)效管理概念的理解存在偏差對(duì)比以往，面對(duì)市場(chǎng)需求和政府號(hào)召，學(xué)校管理工作發(fā)生了很多的變化。比如校長(zhǎng)已經(jīng)不再是單純的教學(xué)崗位，而是要承擔(dān)更多職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。崗位性質(zhì)的改變促成了校長(zhǎng)職能的變化，校長(zhǎng)不再像一位老師，而更加像學(xué)校的“CEO”，對(duì)教師進(jìn)行更加鮮明的自上而下的管理，使得學(xué)校管理工作中的管理者和被管理者之間的沖突日漸增加。另外，學(xué)?？?jī)效管理過(guò)程中采取的激勵(lì)機(jī)制未必就能取得理想的結(jié)果?？ㄈ鸲髡J(rèn)為，學(xué)校激勵(lì)機(jī)制主要是以獎(jiǎng)金的形式實(shí)現(xiàn)的，但是此種單一的獎(jiǎng)勵(lì)很多時(shí)候會(huì)產(chǎn)生適得其反的作用，比如有的老師會(huì)明確拒絕到獎(jiǎng)勵(lì)少的學(xué)校和崗位工作。因此，學(xué)校績(jī)效管理的規(guī)劃與實(shí)施，必須要全面思考可能引發(fā)的結(jié)果，盡量避免消極的影響，充分發(fā)揮績(jī)效管理的積極作用。趙忠建也認(rèn)為，在學(xué)?？?jī)效管理中，切不可單一采用獎(jiǎng)勵(lì)金錢的方式，如此很有可能導(dǎo)致教師逐漸失去工作帶來(lái)的成就感，使得工作自身的激勵(lì)價(jià)值大為減弱[6]。3.模式、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制以及管理學(xué)校績(jī)效的方式不清晰當(dāng)前我國(guó)正在改革義務(wù)教育階段的學(xué)校教師績(jī)效薪酬制度，國(guó)家教育部在指導(dǎo)意見(jiàn)中給出了改革的大方向，即在教師績(jī)效考核中優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)師德良好的教師，而考核指標(biāo)中不能夠包括升學(xué)率。這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)充分重視教師的個(gè)人道德影響力，不過(guò)也提出了一個(gè)難題：師德包括了品質(zhì)、德行、價(jià)值觀等許多無(wú)法具象的內(nèi)容，怎樣對(duì)這些方面進(jìn)行客觀公正有效的評(píng)判？怎樣進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)？而且，績(jī)效管理要遵循“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則，并且據(jù)此來(lái)分配教師的薪酬，起到獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的目的，促進(jìn)學(xué)校以及教師工作的改善和進(jìn)步。根據(jù)上述分析可知，雖然當(dāng)前大多數(shù)教育專家和學(xué)者都對(duì)原來(lái)的學(xué)?？?jī)效管理方式持有否定的態(tài)度，但是至今卻沒(méi)有提出一個(gè)得到普遍認(rèn)同的、優(yōu)于“以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向”的績(jī)效管理方式，且有利于學(xué)校、學(xué)生和教師全面發(fā)展的更恰當(dāng)?shù)目?jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，關(guān)于學(xué)?？?jī)效管理的方式方法、管理體制和標(biāo)準(zhǔn)等許多方面的研究還都停留在理論方面，有價(jià)值的實(shí)證研究少之又少，尤其是怎樣更好地開(kāi)展績(jī)效反饋工作更是當(dāng)前鮮少有人涉及的研究領(lǐng)域。在這種情況下，當(dāng)前學(xué)?？?jī)效管理工作在開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為過(guò)于關(guān)注考核過(guò)程和評(píng)價(jià)工作，漠視績(jī)效考評(píng)的反饋、溝通以及確定恰當(dāng)考核目標(biāo)等非常重要的工作，如此使得考核工作盡管付出了很多的時(shí)間、精力和金錢，卻難以取得預(yù)期的效果。

二、學(xué)?？?jī)效管理的優(yōu)化

不管是國(guó)內(nèi)學(xué)者還是國(guó)外專家，沒(méi)有人否定學(xué)校績(jī)效管理的重要意義，都認(rèn)為學(xué)校教育質(zhì)量、管理效果和績(jī)效的提升都需要靠績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。學(xué)?？?jī)效管理乃是學(xué)校管理工作發(fā)展的必然歸宿，是學(xué)校管理工作規(guī)范化的客觀要求?？梢哉f(shuō)，我們已經(jīng)了解并深深認(rèn)同學(xué)?？?jī)效管理的價(jià)值和必要性，但是對(duì)于怎樣科學(xué)而全面地推行教育績(jī)效管理卻仍有很多不解之處。要想全方位推行有效的績(jī)效管理，真正促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，得花費(fèi)很多的時(shí)間和智慧。1.制訂切合實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃和準(zhǔn)確、有激勵(lì)性的目標(biāo)想要搞好學(xué)校建設(shè)，首先得制定符合學(xué)校實(shí)際和發(fā)展要求的任務(wù)目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，這是所有學(xué)校科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是學(xué)校績(jī)效管理所提出的重任[7]。真正踐行學(xué)?？?jī)效管理，實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值，必須要制定有效的績(jī)效目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作的科學(xué)開(kāi)展，同時(shí)也要篩選出適合進(jìn)行績(jī)效管理的工作和任務(wù)，以及不適合進(jìn)行績(jī)效管理的工作和任務(wù)，只有這樣才能保障學(xué)校績(jī)效管理工作有序進(jìn)行。由此，需要對(duì)學(xué)校各個(gè)崗位的狀況做全面的分析和評(píng)價(jià)，針對(duì)具體工作制定具體的指標(biāo)和要求，使得工作人員能夠完成崗位基本工作的同時(shí)，又可以堅(jiān)持不懈促進(jìn)工作效率的不斷提升。對(duì)學(xué)校崗位的評(píng)判與分析，不能僅僅囿于崗位自身，還應(yīng)該重視不同崗位間的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展之間的必然聯(lián)系以及學(xué)校崗位彼此間的配合與協(xié)作，意識(shí)到正是所有的崗位共同進(jìn)步，最終促成了學(xué)校教育教學(xué)的整體進(jìn)步，促成了教師和學(xué)生的不斷發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效管理的制定與踐行，這個(gè)過(guò)程本身便能夠給予教師一定的績(jī)效培訓(xùn)，對(duì)于提升和促進(jìn)學(xué)校績(jī)效具有重大且深遠(yuǎn)的影響。之所以要進(jìn)行績(jī)效管理，其中一個(gè)重要的目的就是為了促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，因此，教育過(guò)程和結(jié)果都是非常重要的關(guān)注點(diǎn)，并且應(yīng)更加重視教育教學(xué)的技術(shù)、程序等[8]。2.建立與目標(biāo)相配合的組織機(jī)構(gòu)制定好科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃以后，還需要把規(guī)劃細(xì)化成更利于實(shí)踐的具體目標(biāo)和任務(wù)，另外應(yīng)該具備能夠推動(dòng)目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施的機(jī)構(gòu)。從學(xué)校內(nèi)部組織架構(gòu)來(lái)看，雖然也有許多職能部門，但欠缺專門服務(wù)教師的管理機(jī)構(gòu)，須配備這樣的新部門，以配合學(xué)?？?jī)效管理工作的推進(jìn)。究竟應(yīng)該構(gòu)建怎樣的管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)具體戰(zhàn)略目標(biāo)的要求來(lái)設(shè)立。戰(zhàn)略目標(biāo)不一樣，相對(duì)應(yīng)設(shè)立的部門就不一樣，即使戰(zhàn)略目標(biāo)一致，部門的功能不一樣，也會(huì)對(duì)目標(biāo)的完成產(chǎn)生一定的差異性影響。所以，推行學(xué)?？?jī)效管理，必須要構(gòu)建符合要求的組織部門。另外，績(jī)效管理能否在學(xué)校順利開(kāi)展，很大程度上取決于學(xué)校內(nèi)部的溝通和交流是否及時(shí)，由此須發(fā)展各種有利于信息交流的手段，大力宣傳有利于提升績(jī)效的方式方法，促進(jìn)整體績(jī)效的不斷提升。要做到學(xué)?？?jī)效管理民主化，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)跟普通教職人員的交流與聯(lián)系，體恤普通員工的困難并幫助解決，將自己有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)加以宣傳，將好的方式方法分享給其他人，促進(jìn)學(xué)?？?jī)效管理工作的全面進(jìn)步。3.多樣化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法（1）定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。學(xué)校管理工作中有一些是可以直接衡量業(yè)績(jī)的，比如教學(xué)成績(jī)、備課情況、出勤率等，這些可以按照分值進(jìn)行定量考評(píng)。有一些則無(wú)法直接衡量業(yè)績(jī)，比如師德、師風(fēng)等，這些可以按照等級(jí)進(jìn)行定性考評(píng)。（2）自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合。學(xué)校管理工作應(yīng)始終以人為本，所以在進(jìn)行教師教育教學(xué)評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該采用多種評(píng)價(jià)方式，教師自評(píng)和他人評(píng)價(jià)相結(jié)合，給予被評(píng)價(jià)教師一定的自我評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)，同時(shí)可以聽(tīng)取他人的不同反饋。（3）過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。在考核中，學(xué)校既要注重終結(jié)性評(píng)價(jià)，即各項(xiàng)考核的最終結(jié)果，又要重視過(guò)程性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察教師在教育教學(xué)工作中過(guò)程性的行為措施，不讓教師因最終未取得理想成績(jī)而埋沒(méi)了為此項(xiàng)工作所付出的努力[9]。4.常態(tài)跟蹤，保障有效監(jiān)控績(jī)效管理涵蓋很多方面的內(nèi)容，其中一個(gè)常規(guī)工作是保持平時(shí)的績(jī)效監(jiān)控和跟蹤。此處的監(jiān)控和跟蹤并不代表不信任和完全的控制，而是在尊重和信任的前提下，出于協(xié)調(diào)和幫助改進(jìn)的善良意圖，對(duì)績(jī)效完成狀況做隨時(shí)隨地的監(jiān)督，以便在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工作中的阻礙和問(wèn)題，并群策群力及時(shí)將其妥善處理和解決。常見(jiàn)的跟蹤辦法包括：第一，善于傾聽(tīng)。學(xué)校管理人員應(yīng)傾聽(tīng)來(lái)自教職工、家長(zhǎng)和學(xué)生的意見(jiàn)和要求，廣泛收集各方建議。第二，善于觀察。學(xué)校管理人員應(yīng)觀察學(xué)校的風(fēng)氣、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、教師的教學(xué)情況等。第三，善于巡查。學(xué)校管理人員應(yīng)對(duì)學(xué)校績(jī)效狀況做及時(shí)的巡視和檢查，可以分時(shí)間段定時(shí)檢查，也可以進(jìn)行突擊檢查。總的來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理工作中，跟蹤和監(jiān)督是一項(xiàng)任務(wù)繁重的常規(guī)工作，非常重要但經(jīng)常被漠視，之后在進(jìn)行學(xué)?？?jī)效管理時(shí)必須貫徹落實(shí)到位。5．量化管理，強(qiáng)化情感激發(fā)量化考核是學(xué)?？?jī)效考核的一個(gè)基本手段，但并不是唯一的手段，情感激發(fā)同樣的重要。衡量?jī)?yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)不僅包括可以量化的、能直觀衡量的一些工作，也包括一些難以直觀衡量的隱性工作（如創(chuàng)造性工作）。對(duì)于這些工作，如果同樣用量化考核的辦法來(lái)處理和評(píng)價(jià)，很容易將教師引向一個(gè)誤區(qū)，使得教師過(guò)于追求常規(guī)工作帶來(lái)的利益，忽視創(chuàng)造性工作可以帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，也可能使一些教師的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。因此，在進(jìn)行績(jī)效管理的同時(shí)，需要重視采用情感激發(fā)的方式方法，充分帶動(dòng)教師的責(zé)任感和工作干勁，幫助教師發(fā)展師德、正確的價(jià)值觀和職業(yè)榮譽(yù)感，成長(zhǎng)為愛(ài)崗敬業(yè)、真正獻(xiàn)身教育事業(yè)的優(yōu)秀老師。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要學(xué)校管理層以身作則，通過(guò)自己的影響力、有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)對(duì)教師進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，用自己的真情撫慰教師，用自己的行動(dòng)帶動(dòng)教師，在教師全面發(fā)展的道路上起到良好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用[10]。

【摘要】高校將預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制工作落實(shí)到位，能夠?qū)Ω咝Ｂ毮艿玫接行Оl(fā)揮。為了讓高校內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理充分結(jié)合，需要對(duì)兩者關(guān)系充分探究。本文根據(jù)內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理意義，重點(diǎn)分析內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，通過(guò)分析提出內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；高校；預(yù)算績(jī)效管理

高校預(yù)算績(jī)效管理能夠規(guī)范高校內(nèi)部控制環(huán)境，對(duì)內(nèi)部控制工作開(kāi)展提供一定保障。2012年財(cái)政部門的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，給高校內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理提出新的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好滿足國(guó)家內(nèi)部控制管理要求，高校需要從內(nèi)部控制角度入手，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將兩者價(jià)值全面發(fā)揮，在提升高校整體管理水平同時(shí)，給高校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、內(nèi)部控制視角下高校預(yù)算績(jī)效管理意義

（一）提高高校管理水平

作為高校運(yùn)營(yíng)管理中不可或缺的一部分，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提升高校管理水平有著直接影響。在目前環(huán)境下，部分高校采取的管理方法依舊比較落后?；趦?nèi)部控制背景下，對(duì)高校進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，能夠讓傳統(tǒng)管理模式朝著精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金高效使用，提升學(xué)校管理水平。

摘要：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代化財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。高校作為一個(gè)財(cái)政預(yù)算單位，以全面預(yù)算績(jī)效管理為導(dǎo)向，積極實(shí)施財(cái)會(huì)制度改革，推動(dòng)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。本文以高校全面預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題為突破點(diǎn)，對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探討，從績(jī)效目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、信息化系統(tǒng)等四個(gè)方面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：高校；全面預(yù)算管理；預(yù)算績(jī)效

0引言

2012年財(cái)政部了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012－2015年）》的通知，確立了預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。2014年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議修訂了《預(yù)算法》，首次以法來(lái)制定財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理，為我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理奠定了法律基礎(chǔ)。2016年為了進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理體系，提高資金使用效率，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政管理績(jī)效考核與激勵(lì)暫行辦法》。2017年在黨的報(bào)告中指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理指明了前進(jìn)的方向。2018年為落實(shí)黨的報(bào)告中提出的新要求，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，并于未來(lái)3－5年的時(shí)間內(nèi)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。2019年，教育部也根據(jù)國(guó)家要求，出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)“到2020年底，基本建成覆蓋部門預(yù)算的全面預(yù)算績(jī)效管理制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理模式，不斷提高預(yù)算管理科學(xué)化水平”，這是教育部對(duì)高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提出的新要求，并為高校未來(lái)績(jī)效管理開(kāi)啟了導(dǎo)航。

1高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

預(yù)算績(jī)效管理是高校預(yù)算管理不可缺少的一部分，是一支以產(chǎn)出結(jié)果為目標(biāo)的管理模式。重點(diǎn)關(guān)注資金使用的實(shí)際效率和主要責(zé)任，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)高校要不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，盡量花最少的錢，辦更多的實(shí)事，向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化。