一、我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的基本情況

衛(wèi)生法律制度屬于上層建筑，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程緊密相聯(lián)；同時(shí)，衛(wèi)生法律制度建設(shè)又是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，與國家法制建設(shè)進(jìn)程緊密相聯(lián)。新中國建立以來，我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，建國初期至開始。這一階段，可以稱之為我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的探索階段。新中國成立伊始，黨和國家面臨百廢待興的局面，比較重視運(yùn)用政策、法律等手段促進(jìn)包括衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。特別是把關(guān)心和保障人民群眾的身體健康和生命安全放在突出位置，及時(shí)制定了“預(yù)防為主”、“面向工農(nóng)兵”、“中西醫(yī)結(jié)合”、“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的四大衛(wèi)生工作方針，并以此為依據(jù)先后制定了一系列衛(wèi)生法律、行政法規(guī)。在《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“提倡國民體育，推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康?！薄爸鸩綄?shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。保護(hù)青工女工的特殊利益。實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備?！币痪盼逅哪陸椃ǖ诰攀龡l進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利?！边@些規(guī)定，為我國衛(wèi)生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)提供了憲法依據(jù)。這一階段，我國在衛(wèi)生法律制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極而有效的探索，先后制定了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》、《醫(yī)師暫行條例》、《藥師暫行條例》、《醫(yī)院診所管理暫行條例》、《種痘暫行辦法》、《傳染病管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》、《食品衛(wèi)生管理試行條例》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等，將我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入法制的軌道，為我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。

第二階段，“”十年動(dòng)亂時(shí)期。這一階段，是我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的停滯階段。衛(wèi)生領(lǐng)域不僅沒有制定新的法律、法規(guī)，已有法律、法規(guī)也無法執(zhí)行。

第三階段，黨的十一屆三中全會(huì)至今。這一階段，是我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的快速發(fā)展階段。一九八二年憲法第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。”第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！毙聭椃樾聲r(shí)期衛(wèi)生法制建設(shè)指明了方向。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，衛(wèi)生體制改革的不斷深化，衛(wèi)生法律制度建設(shè)取得了長足的發(fā)展。從1984年到今年7月底，全國人大及其常委會(huì)制定頒布了藥品管理法、國境衛(wèi)生檢疫法、傳染病防治法、紅十字會(huì)法、母嬰保健法、食品衛(wèi)生法、獻(xiàn)血法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、職業(yè)病防治法等9部法律；國務(wù)院制定了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等31件行政法規(guī)；衛(wèi)生部、食品與藥品監(jiān)督管理局等部門制定了400多件部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市制定了一系列有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國的衛(wèi)生領(lǐng)域基本上做到了有法可依，衛(wèi)生事業(yè)走上了法制化的軌道，為保障公民身體健康和生命安全生事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度；四是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告與信息公布制度；五是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理措施。

（3）職業(yè)病防治制度。根據(jù)對(duì)職業(yè)病預(yù)防重于治療、防治結(jié)合的特點(diǎn)，主要規(guī)定了以下制度：一是，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)制度、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度；二是，建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用審查制度；三是，勞動(dòng)過程中對(duì)職業(yè)病的防護(hù)與管理制度，用人單位在職業(yè)病防治中的責(zé)任制度；四是，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制定并公布防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；五是，勞動(dòng)者享有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)、保護(hù)、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；六是，對(duì)職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的救治和保障制度。

法律法規(guī)

食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策論文

食品安全法律法規(guī)制度分析及對(duì)策

摘要：從近年來人民普遍關(guān)心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘；建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保食品安全技術(shù)保障的重要依據(jù)；更加強(qiáng)化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個(gè)方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對(duì)策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術(shù)壁壘

前言

一、醫(yī)學(xué)生人文素質(zhì)教育是醫(yī)學(xué)教育的基本要求

醫(yī)學(xué)是一門研究人體結(jié)構(gòu)和功能(包括思維與心理)并努力使其盡可能保持正常自然狀態(tài)的科學(xué)和技術(shù)。醫(yī)學(xué)研究的對(duì)象是人體的疾病治療與預(yù)防，醫(yī)患之間必然形成人與人的情感關(guān)系，醫(yī)學(xué)就是“人學(xué)”，既有自然科學(xué)的屬性，也體現(xiàn)出人文社會(huì)科學(xué)的屬性。從古今中外醫(yī)學(xué)發(fā)展歷史來看，生命倫理道德、敬業(yè)精神、善良、仁慈等都必定是醫(yī)師職業(yè)的前提和基礎(chǔ)。中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)認(rèn)為“醫(yī)乃仁術(shù)，非仁德者不為醫(yī)”。西醫(yī)《希波克拉底誓言》說：“醫(yī)生應(yīng)當(dāng)竭力、忠實(shí)為病人籌算，嚴(yán)禁對(duì)病人的一切毒害與妄為。無論進(jìn)人誰家，始終以病人的安危為念，遠(yuǎn)避不善之舉，不論男女老少、自由民或奴隸，均戒絕隨心所欲的行為和誘惑。我嚴(yán)守上述誓言時(shí)，請(qǐng)求神讓我生命與醫(yī)術(shù)能得天上之榮耀。我若違誓，天地鬼神共誅之?！碑?dāng)醫(yī)學(xué)發(fā)展到今天，已由生物醫(yī)學(xué)模式進(jìn)入到生物一心理一社會(huì)醫(yī)學(xué)模式，更強(qiáng)調(diào)人文素質(zhì)在醫(yī)學(xué)生綜合技能和素質(zhì)構(gòu)建中的作用。國際醫(yī)學(xué)教育專門委員會(huì)(InstituteforInternationalMedicalEducation，lIME)在制定面向2l世紀(jì)的“全球醫(yī)學(xué)教育最基本要求”時(shí)指出，敬業(yè)精神和倫理行為是醫(yī)療實(shí)踐的核心，職業(yè)價(jià)值、態(tài)度、行為和倫理同醫(yī)學(xué)知識(shí)、臨床技能一樣，是畢業(yè)生所必須具備的核心能力和基本素質(zhì)之一。在醫(yī)學(xué)生中進(jìn)行以敬業(yè)精神和倫理道德為核心內(nèi)容的人文素質(zhì)教育是醫(yī)學(xué)教育的基本要求。然而，改革開放以來，受經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的影響，我國醫(yī)學(xué)生人文素質(zhì)教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，極大地影響著醫(yī)學(xué)生人文素質(zhì)的構(gòu)建與提高。

二、醫(yī)學(xué)生人文素質(zhì)教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1．醫(yī)學(xué)教育行為的短期化和功利性擠壓著人文素質(zhì)教育的空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的簡單化、短期化和T具性。學(xué)校需要通過畢業(yè)生就業(yè)率來獲得信譽(yù)和資源，拓展發(fā)展空間。用人單位在招聘畢業(yè)生時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)候選者的素質(zhì)和品行，只能以學(xué)科成績、英語水平、計(jì)算機(jī)水平等作為選人的依據(jù)。這樣導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的功利性增強(qiáng)，使醫(yī)學(xué)生人文素質(zhì)教育面臨邊緣化的狀況。在課程設(shè)置上，人文素質(zhì)課主要包括“醫(yī)學(xué)倫理學(xué)”“衛(wèi)生法學(xué)”等，課程性質(zhì)為任選課程，教學(xué)時(shí)數(shù)為16學(xué)時(shí)，一般安排在晚上或周末上課。在學(xué)分制下，大部分學(xué)生不會(huì)選修這類課程。據(jù)調(diào)查，80％的學(xué)生認(rèn)為只要學(xué)好專業(yè)知識(shí)，拿到英語四、六級(jí)證書和計(jì)算機(jī)等級(jí)證書就能找到好工作；87％的學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課、英語與計(jì)算機(jī)等級(jí)考試已經(jīng)占用了90％以上的學(xué)習(xí)時(shí)間，自己不會(huì)主動(dòng)再去學(xué)習(xí)人文社會(huì)科學(xué)方面的知識(shí)。據(jù)某高校統(tǒng)計(jì)，選修該類課程的醫(yī)學(xué)生不到15％。由此可見，通過課程教學(xué)對(duì)醫(yī)學(xué)生進(jìn)行人文素質(zhì)教育面臨挑戰(zhàn)。

2．教師的教書育人功能面臨挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步使高校的教學(xué)形式多媒體化，這種教學(xué)形式能給學(xué)生提供多角度的、立體式的感受，但也使教師囿于操作臺(tái)，難以走到學(xué)生中，與學(xué)生的交流互動(dòng)少，學(xué)生想從教師的言談舉止中領(lǐng)略氣質(zhì)、風(fēng)度、意志、品行、情感、人格魅力的機(jī)會(huì)越來越少，教師的教書育人功能面臨挑戰(zhàn)。再加上當(dāng)前高校職稱評(píng)定過于看重教師的科研成果，特別是在核心期刊上發(fā)表的論文數(shù)量，教師的教學(xué)工作權(quán)重越來越小，教師在教書育人過程中的勞動(dòng)與付出難以體現(xiàn)，導(dǎo)致教師在價(jià)值追求與行為選擇上的功利性，不愿把過多的時(shí)間與精力花在對(duì)學(xué)生的人文素質(zhì)教育上，這就使得學(xué)生難以從教師，特別是自己所敬重的專業(yè)課教師身上獲得人文精神的啟發(fā)。

3．網(wǎng)絡(luò)的大眾化和娛樂性減弱了醫(yī)學(xué)生對(duì)人文精神探索的興趣。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，上網(wǎng)成了大學(xué)生活必不可少的內(nèi)容，這一方面有利于學(xué)生拓寬知識(shí)視野，了解學(xué)科專業(yè)知識(shí)和社會(huì)信息，擴(kuò)大交往范圍；另一方面，網(wǎng)絡(luò)的娛樂化、庸俗化又助長了學(xué)生逃避社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不愿意思考人生問題的風(fēng)氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，醫(yī)學(xué)生平均每天上網(wǎng)1．5小時(shí)，上網(wǎng)查專業(yè)資料與信息的占10％～15％，玩游戲娛樂的占35％～45％，交友聊天的占30％～40％；85％的學(xué)生在面臨人生難題時(shí)選擇上網(wǎng)玩游戲或聊天來解脫。

2009年是衛(wèi)生事業(yè)大改革、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們要統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、搶抓機(jī)遇、克服困難、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)。

(一)認(rèn)真組織實(shí)施好衛(wèi)生責(zé)任管理工作

按照市、縣衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)和縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)管理要求，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，傳達(dá)和貫徹好全縣衛(wèi)生工作會(huì)議精神，根據(jù)縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)和縣衛(wèi)生局與各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)，在上級(jí)衛(wèi)生主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調(diào)支持下，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)團(tuán)結(jié)干事，層層落實(shí)責(zé)任，按要求認(rèn)真實(shí)施和完成好各項(xiàng)衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)工作。

(二)全力抓好衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)省、市衛(wèi)生行政部門中央國債建設(shè)項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需新增項(xiàng)目的安排，以及縣委十一屆四次全委會(huì)制定的大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力完成文井、文龍、安定、大朝山東鎮(zhèn)衛(wèi)生院及23個(gè)村衛(wèi)生室、縣醫(yī)院門診大樓、婦幼保健院綜合樓建設(shè)，積極爭(zhēng)取縣醫(yī)院、文井中心衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及衛(wèi)生監(jiān)督所、中醫(yī)院、村衛(wèi)生室等國債建設(shè)項(xiàng)目，完成對(duì)159個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)備裝備工作，在具體實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，村衛(wèi)生室設(shè)備裝備要進(jìn)行招標(biāo)采購，保證項(xiàng)目安全，確保按時(shí)按質(zhì)完工并投入使用，盡早發(fā)揮服務(wù)功能，從根本上改善全縣的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。年內(nèi)要加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè)，按照上級(jí)衛(wèi)生主管部門的安排，認(rèn)真做好我縣的2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生院站的建設(shè)，盡快發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能。

(三)繼續(xù)實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加大對(duì)新農(nóng)合制度的監(jiān)督執(zhí)行力度

2009年是衛(wèi)生事業(yè)大改革、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們要統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、搶抓機(jī)遇、克服困難、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)。

(一)認(rèn)真組織實(shí)施好衛(wèi)生責(zé)任管理工作

按照市、縣衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)和縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)管理要求，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，傳達(dá)和貫徹好全縣衛(wèi)生工作會(huì)議精神，根據(jù)縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)和縣衛(wèi)生局與各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)，在上級(jí)衛(wèi)生主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調(diào)支持下，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)團(tuán)結(jié)干事，層層落實(shí)責(zé)任，按要求認(rèn)真實(shí)施和完成好各項(xiàng)衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)工作。

(二)全力抓好衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)省、市衛(wèi)生行政部門中央國債建設(shè)項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需新增項(xiàng)目的安排，以及縣委十一屆四次全委會(huì)制定的大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力完成文井、文龍、安定、大朝山東鎮(zhèn)衛(wèi)生院及23個(gè)村衛(wèi)生室、縣醫(yī)院門診大樓、婦幼保健院綜合樓建設(shè)，積極爭(zhēng)取縣醫(yī)院、文井中心衛(wèi)生院擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及衛(wèi)生監(jiān)督所、中醫(yī)院、村衛(wèi)生室等國債建設(shè)項(xiàng)目，完成對(duì)159個(gè)村衛(wèi)生室設(shè)備裝備工作，在具體實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，村衛(wèi)生室設(shè)備裝備要進(jìn)行招標(biāo)采購，保證項(xiàng)目安全，確保按時(shí)按質(zhì)完工并投入使用，盡早發(fā)揮服務(wù)功能，從根本上改善全縣的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。年內(nèi)要加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè)，按照上級(jí)衛(wèi)生主管部門的安排，認(rèn)真做好我縣的2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生院站的建設(shè)，盡快發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能。

(三)繼續(xù)實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加大對(duì)新農(nóng)合制度的監(jiān)督執(zhí)行力度