論文關(guān)鍵詞：水資源法律循環(huán)經(jīng)濟(jì)

論文摘要：水是萬(wàn)物之源，然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，我國(guó)水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。鹽須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，改革、完善我國(guó)現(xiàn)行水資源保護(hù)制度，為水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

水是生命的源泉，是人類(lèi)和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不可替代的環(huán)境要素。我國(guó)水資源總量為2，8萬(wàn)億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水量的四分之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加。特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下。我國(guó)的水資源浪費(fèi)和水污染十分嚴(yán)重，使得水資源的供求矛盾日益突出。目前，我國(guó)七大重點(diǎn)流域有機(jī)污染普遍，各流域干流有57，7，的斷面為三類(lèi)水質(zhì)，21，6，為四類(lèi)水質(zhì)，6，9，為五類(lèi)水質(zhì)，13，8，為五類(lèi)以上水質(zhì)，主要湖泊富養(yǎng)營(yíng)化問(wèn)題突出，城市地下水50，以上受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)90，不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍將是我國(guó)水環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，同時(shí)也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，

要解決日益嚴(yán)峻的人水之爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。除了要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，法律的協(xié)凋、平衡與保障更是不可缺少，在新的形式下，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，建立完善的水資源保護(hù)法律制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)水資源保護(hù)的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此后為許多國(guó)家所接受和倡導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，其基本內(nèi)涵是廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化，要求首先是在生產(chǎn)和生活的全過(guò)程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化，其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化，最后是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。使其不對(duì)環(huán)境帶來(lái)污染。具體到水資源的保護(hù)，是指在生產(chǎn)和生活的全過(guò)程中。盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對(duì)廢水進(jìn)行無(wú)害化處理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將水資源保護(hù)從傳統(tǒng)的“末端治理”引向“源頭治理”、“污染預(yù)防”，能夠起到事半功倍的功效。在中國(guó)這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)。要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴(yán)重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目前，我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60，，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90，以上，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的8倍。若2030年和2050年全國(guó)廢污水再生利用率達(dá)到80，和95，，則污水再生量將達(dá)到680億m3—850億m3和1000億一1450億m3，將大大緩解未來(lái)我國(guó)水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，要有效保護(hù)水資源，應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于水資源保護(hù)立法，讓其成為被社會(huì)普遍接受、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。為我國(guó)水資源的循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

[摘要]隨著全球性資源生態(tài)危機(jī)的加劇及全球化進(jìn)程的飛速發(fā)展，國(guó)家安全要素?cái)U(kuò)大到包括資源環(huán)境在內(nèi)的一些非傳統(tǒng)安全要素上，現(xiàn)今，水安全已成為國(guó)家安全問(wèn)題的核心內(nèi)容之一。為此，筆者探討了我國(guó)水安全存在的一些主要問(wèn)題；分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因；提供了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家安全水安全對(duì)策研究 1引言

水不僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家的安全。

中國(guó)水資源的總量雖然不小，但人均占有量很低，水土資源在地區(qū)上的組合不相匹配，水的供需矛盾十分突出。有專(zhuān)家研究，在中國(guó)所有的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要自然資源中，水資源對(duì)中國(guó)的人口承載能力限制最大。以至于“中國(guó)糧食威脅”論的始作俑者美國(guó)人萊斯特·布朗先生，于1998年在《中國(guó)的水資源短缺將震撼世界的食物安全》一文中，以中國(guó)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)為其論點(diǎn)提供新的佐證，雖然國(guó)人對(duì)布郎先生的論點(diǎn)不以為然，但對(duì)他所提出的中國(guó)水資源危機(jī)問(wèn)題不能不引起國(guó)人的高度重視。

2水安全

20世紀(jì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，全球化進(jìn)程的日益加快，結(jié)果人類(lèi)對(duì)地球的影響力空前膨脹，全球性的人口、資源、生態(tài)等危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致人們的國(guó)家安全觀念有了質(zhì)的變化，由傳統(tǒng)的著眼于國(guó)家機(jī)器維持政權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定的能力，轉(zhuǎn)變到著眼于整個(gè)國(guó)民系統(tǒng)因應(yīng)于其中某一或多個(gè)要素的變動(dòng)的自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)的能力，表現(xiàn)在國(guó)家安全要素由傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)諸要素而擴(kuò)展到包括科技、文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)的影響國(guó)家安全的要素，水就是這樣一個(gè)非傳統(tǒng)的影響國(guó)家安全的重要要素之一。

摘要：在環(huán)境工程中，污水處理是城市環(huán)保最重要的一個(gè)領(lǐng)域。污水處理水平和效率的高低，對(duì)于城市環(huán)境保護(hù)有著重要的意義。因此，本文在探討中國(guó)城市污水處理所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了城市污水處理的對(duì)策，如加強(qiáng)立法，增加經(jīng)濟(jì)投入和改進(jìn)技術(shù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；城市；污水處理

1環(huán)境工程中城市污水處理存在的問(wèn)題

中國(guó)擁有廣袤的國(guó)土和豐富的水資源，但是中國(guó)豐富的水資源是相對(duì)總量而言的。考慮到中國(guó)龐大的人口基數(shù)，以及水資源分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)狀，中國(guó)的人均水資源是非常少的，要低于國(guó)際水平的。加上中國(guó)近些年來(lái)致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)水資源保護(hù)不到位，導(dǎo)致中國(guó)水資源污染非常嚴(yán)重。尤其是在中國(guó)的城市發(fā)展過(guò)程中，早期大部分生活污水和工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排入自然水域，造成了嚴(yán)重的水資源污染，不僅污染了地表水體，而且在一些地方，還嚴(yán)重污染了地下水。這些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及環(huán)保意識(shí)的提高，越來(lái)越多的城市開(kāi)始注重污水處理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在環(huán)境工程中，我國(guó)的城市污水處理問(wèn)題面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：?jiǎn)栴}一：缺乏專(zhuān)門(mén)的立法保護(hù)。相對(duì)于歐美有專(zhuān)門(mén)的水資源保護(hù)法，我國(guó)目前并沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的水資源保護(hù)法。政府出臺(tái)的污水處理政策，其震懾力和效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如法律。同時(shí)政策容易調(diào)整和變化，無(wú)法形成污水處理問(wèn)題的長(zhǎng)期穩(wěn)定解決方案。問(wèn)題二：資金投入嚴(yán)重不足。我國(guó)依舊是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)更注重現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于水污染處理認(rèn)識(shí)不足，因此不愿意投入資金進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的水污染處理。城市財(cái)政并不充裕，水污染處理預(yù)算和投入嚴(yán)重不足。問(wèn)題三：處理工藝和設(shè)備落后。相對(duì)于歐美先進(jìn)而完善的污水處理機(jī)制，我國(guó)在污水處理工藝和設(shè)備方面都比較落后。我國(guó)污水處理企業(yè)基于現(xiàn)實(shí)成本考慮，不愿意投入資金引進(jìn)和研究先進(jìn)設(shè)備，也不愿意采用新型污水處理工藝。綜上所述，我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中，污水處理面臨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2環(huán)境工程之城市污水處理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)立法與政策保護(hù)

1國(guó)際環(huán)境法內(nèi)涵及原則

1.1國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展及內(nèi)涵所謂國(guó)際環(huán)境法指調(diào)整國(guó)際法主體在改善、保護(hù)、利用資源與環(huán)境中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范總稱(chēng)。國(guó)際環(huán)境法是國(guó)際法的主體，是不同國(guó)家改善與保護(hù)環(huán)境意志的體現(xiàn)，具有一定的法律效力，以約束不同成員國(guó)。在20世紀(jì)初就已誕生了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際多邊協(xié)議《保存非洲野生動(dòng)物、候鳥(niǎo)和魚(yú)類(lèi)公約》，至此不同國(guó)家間簽訂了很多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)議，但是這些協(xié)議因不具備法律效力，因此未起到約束破壞環(huán)境的行為。為此，聯(lián)合國(guó)在1992年5月，通過(guò)了《氣候變化框架公約》，它是首部具有法律效力的公約，為加強(qiáng)對(duì)溫室氣體的排放，在該公約中詳細(xì)的闡述了各成員國(guó)的義務(wù)與權(quán)力。同時(shí)，在1997年超過(guò)140個(gè)國(guó)家簽訂并實(shí)施了《京都協(xié)定書(shū)》。截止當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)制定區(qū)域性或全球性環(huán)境條約以超過(guò)二百多項(xiàng)，基本涵蓋處理不同國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的各項(xiàng)條款。

1.2國(guó)際環(huán)境法的基本原則依據(jù)國(guó)際環(huán)境法解決不同國(guó)家環(huán)境糾紛時(shí)，需遵守的原則包括共同擔(dān)有區(qū)別原則、國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則、國(guó)際合作原則、預(yù)防原則以及可持續(xù)發(fā)展原則。其中可持續(xù)發(fā)展原則指給子孫后代創(chuàng)造與當(dāng)前相同空間的發(fā)展環(huán)境，而不是為了當(dāng)前的繁榮犧牲后代的生活環(huán)境；預(yù)防原則指發(fā)展之前采取一系列措施，防止對(duì)環(huán)境的破壞，是當(dāng)今很多國(guó)家處理環(huán)境問(wèn)題的首先考慮的原則；國(guó)家環(huán)境主權(quán)原則是解決國(guó)家糾紛最為基本的原則，是國(guó)際法立法的根本，即在保證不侵犯國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行處理。并且，不同國(guó)家除有權(quán)利用本國(guó)資源外，還具有保護(hù)自身轄區(qū)范圍的活動(dòng)不受其他國(guó)家干擾，以及不承擔(dān)轄區(qū)以外國(guó)家環(huán)境破壞的責(zé)任。國(guó)際合作是目前處理國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的有效方法，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，都認(rèn)識(shí)到國(guó)家間合作的在解決環(huán)境問(wèn)題的重要性。例如，在2009年召開(kāi)的哥本哈根會(huì)議上，要求成員國(guó)遵守《京都協(xié)定書(shū)》的相關(guān)條款，并增加新的減排協(xié)議條款，在充分考慮不同國(guó)家具體情況的基礎(chǔ)上，制定了不同的減排目標(biāo)，以及采取的針對(duì)性措施。

2我國(guó)環(huán)境保護(hù)法存在的問(wèn)題

我國(guó)非常重視環(huán)境保護(hù)工作，為此制定了環(huán)境保護(hù)法，并經(jīng)過(guò)不斷的修訂逐漸趨于完善，但是在實(shí)際的實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，其中以下兩個(gè)問(wèn)題比較突出：

2.1環(huán)境保護(hù)立法具有滯后性在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)做發(fā)展的重要目標(biāo)與任務(wù)，在制定法律與政策時(shí)均將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為依據(jù)，因此，環(huán)境問(wèn)題一度不被人們重視。結(jié)果在上個(gè)世紀(jì)六十年生了非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害，才讓人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，為此國(guó)家提倡“先污染，后治理”的發(fā)展思路，并將環(huán)境立法工作提升到議事日程，終于在1979年我國(guó)通過(guò)了專(zhuān)門(mén)使用與環(huán)境保護(hù)的法律《環(huán)境保護(hù)法》，從此之后我國(guó)先后頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的十一部法律，以及二十五有關(guān)自然資源的法律，以及其他配套法律和條款，初步形成了適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法律體系。但不可否認(rèn)，由于我國(guó)立法較晚，上述法律條款實(shí)施時(shí)遇到不少問(wèn)題，尤其在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，一些法律的滯后性表現(xiàn)的越發(fā)明顯。我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法》立法的目的為改善環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。不過(guò)這種說(shuō)法給司法裁定帶來(lái)較大困難，例如，一旦環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾，那么環(huán)境保護(hù)就會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步，從而消弱了環(huán)境保護(hù)應(yīng)有的法律效力。

殷商時(shí)期，就有禁止在街道傾倒生活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。秦朝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于自然環(huán)境和自然資源保護(hù)的法律也日趨增多和嚴(yán)格。而唐律中設(shè)有“雜律”一章，把山林川澤、苑圃、打獵作為政府管理的范圍，還把城市綠化、郊祠神壇、五岳名山納入政府管理的職責(zé)，劃分禁伐區(qū)和禁獵區(qū)，從管理范圍上超過(guò)了先秦時(shí)期。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方國(guó)家由于工業(yè)發(fā)展需要，大量掠奪和侵占中國(guó)資源，在華工廠不注重環(huán)境資源保護(hù)，局部地區(qū)已出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，自然資源破壞和水土流失等問(wèn)題日益突出。在有識(shí)之士的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，先后制定過(guò)一些相關(guān)的環(huán)境資源法規(guī)。民國(guó)初期，孫中山在《建國(guó)方略》中，曾提出一個(gè)比較全面的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃方案，并大力提倡植樹(shù)造林。但這一時(shí)期，由于戰(zhàn)亂頻繁，政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)不發(fā)達(dá)，缺乏諸如發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)化、城市化等現(xiàn)代環(huán)境資源保護(hù)賴(lài)以發(fā)展的必要條件，使得中國(guó)環(huán)境資源立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)展水平。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)60年代末的環(huán)境資源立法，較多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)。為此，制定了一系列有關(guān)保護(hù)森林、保護(hù)土地、改良土壤、防治水土流失和沙化、整理害河等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。但是，進(jìn)入20世紀(jì)70年代，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。從1979年我國(guó)頒布實(shí)施第一部環(huán)境法律《環(huán)境保護(hù)法﹙試行﹚》開(kāi)始至今，全國(guó)人大常委會(huì)相繼制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等近30部環(huán)保相關(guān)法律，國(guó)務(wù)院還制定了60余部環(huán)保方面的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人大和政府也頒布了600多部環(huán)保規(guī)章和地方性法規(guī)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)環(huán)保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1187項(xiàng)，初步建立了環(huán)保法律體系［2］。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的同時(shí)，通過(guò)立法等活動(dòng)部分遏制和減緩了環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的趨勢(shì)，推動(dòng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

德國(guó)環(huán)境立法的發(fā)展歷程

在德國(guó)，環(huán)境法作為環(huán)境管制規(guī)定的歷史始于快速發(fā)展的工業(yè)化階段，當(dāng)時(shí)的環(huán)境法律規(guī)定在有關(guān)工廠建立的規(guī)范之中，例如防止工廠的工業(yè)設(shè)施排放廢氣與噪音等的規(guī)定。在第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)也只有少量的環(huán)境法律存在，如1957年的水資源法和1959年的核能法。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有人意識(shí)到這些環(huán)境法律之間存在著環(huán)境保護(hù)的共性。直到20世紀(jì)60年代，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法的概念才正式出現(xiàn)。當(dāng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法被大家所接受并成為一種共識(shí)后，環(huán)境法的重要性開(kāi)始顯現(xiàn)，德國(guó)的環(huán)境立法大致可以分為兩個(gè)階段，第一階段是20世紀(jì)70年代到80年代，第二階段為20世紀(jì)80年代之后至今。環(huán)境法在20世紀(jì)70年代成為了一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，這是德國(guó)環(huán)境立法的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開(kāi)始了第一階段德國(guó)大規(guī)模的環(huán)境立法工作，涉及空氣污染防治、噪音管制、水資源保護(hù)與污染防治、自然保育以及廢棄物處理。值得一提的是，在1970年之前，德國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律都任由各個(gè)州自行規(guī)定，此后德國(guó)非常積極地在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行使聯(lián)邦的立法權(quán)，因此在20世紀(jì)70年代到80年代制定了許多環(huán)境法律，例如聯(lián)邦污染防治法、聯(lián)邦自然保育法、廢棄物清理法﹙后于1994年修訂為循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法﹚、聯(lián)邦森林法等。這一階段的立法主要是針對(duì)防范污染所產(chǎn)生的危害以及預(yù)防措施，以預(yù)防、污染者負(fù)責(zé)、合作為管制原則；以設(shè)施、污染物質(zhì)、土地資源為管制對(duì)象；以干預(yù)、給付、規(guī)劃及計(jì)劃為手段或措施所構(gòu)成的。這個(gè)階段的環(huán)境管制方法存在著以下缺點(diǎn)：個(gè)別環(huán)境法之管制目標(biāo)不完全一致或相容，各個(gè)管制領(lǐng)域彼此重疊；個(gè)別環(huán)境法之間欠缺聯(lián)系；法律規(guī)定過(guò)度或不足。針對(duì)德國(guó)環(huán)境立法中出現(xiàn)的上述缺點(diǎn)，順應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)理念變化的趨勢(shì)，德國(guó)從20世紀(jì)80年代是環(huán)境立法的新階段。之前的環(huán)境立法多少是對(duì)特定環(huán)境領(lǐng)域所作的獨(dú)立的立法規(guī)定，從這時(shí)起環(huán)境立法則以一種全新的姿態(tài)出現(xiàn)，環(huán)境立法涉及的是環(huán)境法的整體，對(duì)于環(huán)境法律中可以共同適用的部分進(jìn)行立法，以體現(xiàn)環(huán)境法律之間的內(nèi)在聯(lián)系性，這種立法典型的如1990年制定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、1990年頒布、1991年生效的環(huán)境責(zé)任法和1994年的環(huán)境信息法等；同時(shí)德國(guó)也開(kāi)始醞釀對(duì)環(huán)境法的整合工作，以彌補(bǔ)數(shù)量不斷增多的環(huán)境法之間不協(xié)調(diào)、重疊和沖突的情況。目前，德國(guó)已擁有世界上最完善、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系，聯(lián)邦及各州的環(huán)境法律法規(guī)8000余件，還實(shí)施了約400余個(gè)歐盟相關(guān)法規(guī)［3］?？梢哉f(shuō)，健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，使德國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了環(huán)境惡化的趨勢(shì)，成為了世界上環(huán)境最好的國(guó)家之一。

中德環(huán)境立法之比較

﹙一﹚立法目的比較

立法目的是法所希望達(dá)到的境地或所希望得到的結(jié)果，是對(duì)法所要追求的價(jià)值最直接、最明確的表述。一部法律有符合時(shí)念價(jià)值、反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)和公意的目的，才能達(dá)到良好的運(yùn)行效果［4］。環(huán)境法的立法目的決定著整個(gè)環(huán)境法的指導(dǎo)思想、環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象、環(huán)境法的適用效能，同時(shí)也反映了環(huán)境法的發(fā)展程度和人類(lèi)對(duì)于自然的態(tài)度［5］。德國(guó)1990年5月14日頒布的《聯(lián)邦污染控制》第1條本法的目的規(guī)定：本法律的目的是保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物、植物、土地、水、大氣、農(nóng)作物和其他物體免受有害的環(huán)境影響，并對(duì)需要被監(jiān)測(cè)的設(shè)備可能有的危害、明顯不利采取保護(hù)措施，預(yù)防有害的環(huán)境影響。1993年的《環(huán)境法典》草案第1條規(guī)定：為了環(huán)境的持久安全，法律的保護(hù)目標(biāo)是生物圈的生存能力和效率，以及其他自然資源的可利用能力，環(huán)境保護(hù)的措施是為了人類(lèi)的健康和健全。我國(guó)1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?？梢钥闯?，德國(guó)有關(guān)環(huán)保法律把立法目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了生物圈以及環(huán)境的可持續(xù)利用能力，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的措施是保護(hù)人體健康。而我國(guó)有關(guān)環(huán)保法將保障人體健康與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)同時(shí)作為立法目的，并將促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展作為最終目的，現(xiàn)代化建設(shè)擺在了比人的健康更加重要位置，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府經(jīng)常以“掛牌保護(hù)”、“企業(yè)寧?kù)o日”等名義，規(guī)避環(huán)境法規(guī)，追求被“污染”的政績(jī)，可以說(shuō)與《環(huán)境保護(hù)法》的立法目不無(wú)關(guān)系。