編者按：本論文主要從轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識；建立完整的河道法規(guī)體系；建立高素質(zhì)的河道執(zhí)法收費(fèi)體系等進(jìn)行講述，包括了在全省建立專職執(zhí)法收費(fèi)隊(duì)伍、建立河道巡查制度、建立從計(jì)收到入庫以至使用等各個環(huán)節(jié)的管理機(jī)制、采取切實(shí)可行的保障手段，促進(jìn)執(zhí)法收費(fèi)體系的建設(shè)和發(fā)展等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:河道管理法制化探討

論文摘要:本文闡述了加強(qiáng)河道法制化建設(shè)的迫切性和重要性，同時提出了依法管理河道的必要性和主要途徑。

長期以來，人們對水利一直存在著一種片面的認(rèn)識，一是認(rèn)為水利部門是搞水利工程建設(shè)的，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)以水利工程建設(shè)為主；二是認(rèn)為水利應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，沒有把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)措施?！吨腥A人民共和國水法》頒布后，特別是政府機(jī)構(gòu)改革后，水利部門的職能發(fā)生了質(zhì)的變化，變成了一個集資源管理與開發(fā)利用于一身的政府行政職能部門。水利部門作為同級水行政主管部門，其主要職責(zé)就是大力貫徹執(zhí)行水法，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導(dǎo)思想。建國60年來，我國已由一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要舉措。四年多來，水利廳黨組按照省委的部署，在省委組織部、宣傳部、省委省級機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持緊密聯(lián)系*水利實(shí)際，堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為重點(diǎn)，有力地推動了全省水利改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作。

一、認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識，加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化建設(shè)

幾年來，廳黨組一直把中心組的理論學(xué)習(xí)作為一件大事來抓，真正做到了思想認(rèn)識、組織落實(shí)、管理措施、督查考核四個到位。

（一）思想認(rèn)識到位。水利，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著全省“兩個率先”、建設(shè)和諧*發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，對水利工作提出了新的更高的要求。如何更好地實(shí)踐“三個代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”的大局，始終保持與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的精神狀態(tài)，使新時期的水利工作更好地為全省經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。廳黨組一班人在實(shí)踐中，深刻體會到，發(fā)展需要改革創(chuàng)新；改革創(chuàng)新需要新的知識和能力；新的知識和能力只能來自于學(xué)習(xí)和實(shí)踐；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，是開創(chuàng)新時期*水利現(xiàn)代化建設(shè)新局面的根本動力。近幾年來，廳黨組把中心組的理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，保證了中心組理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、規(guī)范化。

（二）組織落實(shí)到位。*3年4月，省委對我廳主要負(fù)責(zé)人調(diào)整后，廳黨組對理論學(xué)習(xí)中心組及時進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，調(diào)整充實(shí)后的黨組理論中心組由廳領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人事處等機(jī)關(guān)13個處室主要負(fù)責(zé)同志共19名組成。由廳黨組書記、廳長擔(dān)任學(xué)，由機(jī)關(guān)黨委專職副書記擔(dān)任學(xué)習(xí)秘書，使中心組的理論學(xué)習(xí)組織健全、制度落實(shí)、分工明確。

（三）管理措施到位。一是完善學(xué)習(xí)制度。為提高中心組學(xué)習(xí)效果，廳黨組修改完善了《廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)管理辦法》，對中心組理論學(xué)習(xí)的目的、要求、方式和考查做出規(guī)定；二是細(xì)化學(xué)習(xí)計(jì)劃。為統(tǒng)籌安排中心組學(xué)習(xí)，我們結(jié)合水利改革和發(fā)展的實(shí)際，在每年年初和下半年分專題、定篇目、有重點(diǎn)地制訂年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對性。三是突出重點(diǎn)學(xué)習(xí)。為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，我們專門安排廳系統(tǒng)處級以上干部學(xué)習(xí)會，集中一段時間組織學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，并開展專題調(diào)研，解決實(shí)際問題，把中央、省委的精神落實(shí)到水利改革發(fā)展的各項(xiàng)工作中去。我們還在全省水利系統(tǒng)開展理論學(xué)習(xí)論文評比活動中，四年共收到300多篇優(yōu)秀論文和調(diào)研報告。

摘要在市場經(jīng)濟(jì)條件下,強(qiáng)化農(nóng)村中小型水利工程質(zhì)量管理,對于最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和新農(nóng)村建設(shè),有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

芻議縣(區(qū))以下水利主管部門擔(dān)負(fù)著農(nóng)村中小型水利工程的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理工作,參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì),一個項(xiàng)目往往有很多職能相近的單位參加,工程質(zhì)量管理常常被一些單位忽視,而參與單位的工作性質(zhì)、任務(wù)和利益各不相同,這就給全面質(zhì)量管理帶來了非常大的難度。雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小,但總體數(shù)量多,我們也不可忽視其質(zhì)量本論文由整理提供。水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求?！鞍踩笔侵腹こ虧M足運(yùn)行穩(wěn)定,“適用”是指工程滿足其基本使用功能,“經(jīng)濟(jì)”是指工程較少的投入,獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益,“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。

1幾點(diǎn)體會根據(jù)農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長、施工地點(diǎn)分散的特點(diǎn),為了加強(qiáng)對農(nóng)水工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價,提高經(jīng)濟(jì)效益,在市場經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)行管理體制下,國家自20世紀(jì)80年代中期起,先后出臺了一系列針對水利工程質(zhì)量管理的改革措施

1.1農(nóng)水工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行明確的分工負(fù)責(zé)農(nóng)水工程建設(shè)只有領(lǐng)導(dǎo)重視、組織結(jié)構(gòu)完善、目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)有力,才能保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

1.2依靠科技進(jìn)步、注重人才培養(yǎng)有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣使用先進(jìn)的本論文由整理提供科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。因此,對各具體建設(shè)項(xiàng)目、各崗位的人員的要求更加嚴(yán)格,提高管理人員的綜合素質(zhì),注重專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和儲備,是新形勢下農(nóng)水工程建設(shè)面臨的新要求。

1.3工程建設(shè)實(shí)行分段管理制對于縣(區(qū))小型工程,水利施工部門要嚴(yán)格按照省水行政主管部門制定具體管理辦法實(shí)施,在工程建設(shè)的事前、事中、事后實(shí)行全程控制,對目標(biāo)計(jì)劃和工作行為進(jìn)行約束,保證目標(biāo)順利實(shí)施。

各位代表、同志們：

今天我們在這里勝利召開了*市水利學(xué)會第七屆會員代表大會，會議選出了*市水利學(xué)會第七屆全體理事，學(xué)會理事會推選我擔(dān)任理事長，這是大家對我的信任和支持，在此，我向各位代表表示衷心感謝，對省水利學(xué)會、市民政局、市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對此次大會給予的關(guān)心和指導(dǎo)表示衷心感謝，并向大會的成功召開表示熱烈的祝賀！我一定會盡自己的努力當(dāng)好理事長，履行好職責(zé)，與各位理事共同努力，把市水利學(xué)會建設(shè)好。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)學(xué)會工作的責(zé)任感和使命感

*市水利學(xué)會是依法登記成立的水利科學(xué)技術(shù)工作者自愿結(jié)合組成的學(xué)術(shù)性、地方性的非營利社會團(tuán)體，是我市推動水利科技事業(yè)發(fā)展的重要力量。在市科協(xié)與市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和市水利局的大力支持下，在歷屆學(xué)會理事長、秘書長及全體理事的共同努力下，通過廣大會員的積極參與，充分發(fā)揮了學(xué)會知識密集、人才薈萃的優(yōu)勢，在開展學(xué)術(shù)交流，圍繞全市水利工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行科技攻關(guān)，結(jié)合實(shí)際工作的需要，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和為市領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢等方面，都做出了顯著的成績，為推動*市水利科技進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。但同時我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，學(xué)會發(fā)展的體制機(jī)制約束仍未打破，會員的凝聚力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)會作為創(chuàng)新體系重要組成部分的作用還未充分體現(xiàn)。在新形勢下，我們要充分認(rèn)識水利學(xué)會發(fā)展對于推進(jìn)水利科技進(jìn)步、充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、加快水利事業(yè)發(fā)展所具有的重要意義。因此，各位代表一定要牢固樹立責(zé)任意識，增強(qiáng)使命感，積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技團(tuán)體發(fā)展規(guī)律、具有學(xué)術(shù)影響力、會員凝聚力、社會公信力和自主發(fā)展能力的現(xiàn)代水利科技社團(tuán)，為推動水利科技發(fā)展、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，推動水利科技發(fā)展

學(xué)術(shù)交流是促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新人才成長的手段，是學(xué)會凝聚科技工作者的基礎(chǔ)。因此，我們要充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，把開展高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流、推動學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)自主創(chuàng)新作為主要任務(wù)，培育創(chuàng)新人才。要積極營造平等寬容、求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)氛圍，開展形式多樣、針對性強(qiáng)的學(xué)術(shù)交流活動。學(xué)會要爭取每年辦好1～2個高質(zhì)量高水平的學(xué)術(shù)會議。要創(chuàng)新活動方式，提高學(xué)術(shù)交流成效，活動選題要關(guān)注戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的前沿問題，關(guān)注關(guān)鍵性、緊迫性的技術(shù)瓶頸問題；既要關(guān)注水利學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的前沿課題，也要關(guān)注相關(guān)學(xué)科的發(fā)展課題，以促進(jìn)學(xué)科之間的協(xié)同發(fā)展，共同攻克水利科技難題。比如說圍墾項(xiàng)目對生態(tài)的影響、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的權(quán)衡關(guān)系、節(jié)水型社會建設(shè)的主要目標(biāo)內(nèi)容任務(wù)和作為水利人應(yīng)該具有的先進(jìn)理念及模范作用該如何體現(xiàn)等等。要建立和完善激勵機(jī)制，鼓勵會員多出成果、多寫論文，參考局里調(diào)研文章的評比辦法，每年對科技論文、優(yōu)秀科技建議等方面進(jìn)行評選和匯編，并積極推薦參加全市優(yōu)秀科技成果的評比，對優(yōu)秀項(xiàng)目予以一定的物質(zhì)獎勵，以此鼓勵會員的積極性，促進(jìn)技術(shù)水平提高。有可能的話，在以后水利工程助理工程師或工程師的職稱評審中對被市水利學(xué)會評為優(yōu)秀的論文給予適當(dāng)加分，以進(jìn)一步提高學(xué)會會員學(xué)習(xí)應(yīng)用水利科技知識和總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積極性，促進(jìn)廣大會員科技知識水平的迅速提高。水利學(xué)會要積極推薦優(yōu)秀成果，參與*市“甌江杯”評選活動，進(jìn)一步擴(kuò)大影響水利學(xué)會的影響力。

*8年11月28日是《*省水利工程管理和保護(hù)條例》頒布一周年之日?！稐l例》的頒布施行填補(bǔ)了我省水利工程管理和保護(hù)的立法空白，標(biāo)志著我省水利工程管理和保護(hù)工作進(jìn)入依法管理的新階段，為水利管理更好地服務(wù)于“三農(nóng)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐和保障，推動了我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

一年來，全省各級水行政主管部門、水管單位從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識《條例》出臺的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》作為一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)工作和考核目標(biāo)來抓。圍繞《條例》的頒布施行，我省水利系統(tǒng)開展了廣泛深入的宣傳活動，印發(fā)《條例》單行本4千余冊、宣傳材料5萬余份，并積極舉辦各級培訓(xùn)班及座談會、編輯出版學(xué)習(xí)貫徹《條例》論文?？?，形成了上下一致、全省聯(lián)動的《條例》宣傳態(tài)勢。與此同時，結(jié)合水利工程管理的實(shí)際，著力解決好存在的不足和難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，使我省今年的水利管理工作取得了很大成效。

《條例》的頒布施行有效提升了社會公眾對水利工程管理和保護(hù)重要性的認(rèn)識。水利廳黨組將*8年作為“水利管理年”，以“安全、效益”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾遵守水法規(guī)的意識和行動，確保防洪安全、工程安全、供水安全、生態(tài)安全，充分發(fā)揮工程效益。

《條例》的頒布施行有效推動了水利工程管理體制改革工作。目前，全省水利管理體制改革已接近尾聲，各地正在開展驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。人員和工程維修養(yǎng)護(hù)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位率的明顯提高，保障了國有水管單位公益性職能的發(fā)揮。

《條例》的頒布施行強(qiáng)化了以管理考核為手段的水利工程管理和保護(hù)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)了廣大水管單位干部職工的服務(wù)意識，冬灌蓄水超額完成,供水保證率有了很大提高。

《條例》的頒布施行完善了各地水管單位內(nèi)部管理機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。各地水管單位建立健全工程安全運(yùn)行機(jī)制和工程應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，優(yōu)化工程管理手段，增強(qiáng)了支持地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。