摘要:榆林市是陜西省重要的能源化工基地，擁有豐富的煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產(chǎn)資源，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。榆林市煤炭礦區(qū)經(jīng)過(guò)40多年的開(kāi)發(fā)，原煤礦采空區(qū)所誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境破壞已成為困擾榆林可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。本文在榆林礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，分別對(duì)新建(在建)礦山、生產(chǎn)礦山、歷史遺留(閉坑)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和水資源環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了闡述，并提出創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以期為榆林地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞:榆林;礦山地質(zhì)環(huán)境;工作機(jī)制;綠色礦山

引言

榆林市是陜西省重要的能源化工基地，擁有豐富的煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產(chǎn)資源，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位［1］。礦產(chǎn)資源的開(kāi)采是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但是其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的同時(shí)也在破壞著人們賴以生存的自然環(huán)境。近年來(lái)，榆林地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，政府和人民對(duì)于礦山環(huán)境治理問(wèn)題關(guān)注也持續(xù)提高。對(duì)此，榆林市政府打造黃河流域及黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，加快破解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，積極推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)礦山資源開(kāi)發(fā)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。貫徹“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，認(rèn)真落實(shí)“源頭預(yù)防，過(guò)程控制，閉坑達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督與管理，積極構(gòu)建適宜榆林地區(qū)的礦山環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化礦山開(kāi)發(fā)、清潔化礦物采運(yùn)、無(wú)害化氣液排放、生態(tài)化礦區(qū)建設(shè)［2］。本文在榆林礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，分別對(duì)新建(在建)礦山、生產(chǎn)礦山、歷史遺留(閉坑)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和水資源環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了闡述，并提出創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機(jī)制，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

1基本概況

1.1礦業(yè)的地位和作用

礦業(yè)團(tuán)體公司(原*礦務(wù)局)建于*年,是國(guó)家現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。礦區(qū)面積達(dá)400多平方公里,跨越*市、*市、*市和*市。煤田地質(zhì)儲(chǔ)量3.768gt,可采量2.161gt。其中*煤田面積240.4km2,地質(zhì)儲(chǔ)量2.136gt,可采儲(chǔ)量1.228gt,*東部煤田面積200km2,地質(zhì)儲(chǔ)量1.633gt,可采儲(chǔ)量0.933gt?，F(xiàn)有7對(duì)生產(chǎn)礦井,1對(duì)在建礦井,總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為22.75mt/a,*年生產(chǎn)煤炭2000余萬(wàn)噸。建礦20多年來(lái),尤其是近10年間,礦區(qū)堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一起抓,積極推行清潔生產(chǎn),環(huán)保工作取得了顯著成效,有近50多個(gè)單位和部分分別被評(píng)為省(部)、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位、花園式單位,從而有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1礦區(qū)環(huán)保工作現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),到*年底全公司擁有產(chǎn)業(yè)鍋爐154臺(tái)(包括電廠鍋爐7臺(tái)),鍋爐除塵設(shè)施安裝率94.81%,煙塵排放達(dá)標(biāo)率在75%左右;產(chǎn)業(yè)窯爐41座,煙塵排放達(dá)標(biāo)率為100%;茶爐142臺(tái),煙塵排放達(dá)標(biāo)率為60%。以上燃煤設(shè)施年耗煤318400t。產(chǎn)業(yè)鍋爐煙塵排放量為9800t,so2排放量約3980t。*年礦井涌水量16.95mt,外排量8.6372mt,自用量8.58mt,礦井水復(fù)用率為50.63%,外排礦井水達(dá)標(biāo)率為33.38%,處理后外排達(dá)標(biāo)率為100%。4座洗煤廠的洗煤水全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)。12座矸石山歷年累計(jì)堆存矸石13.5265mt,占地20.14hm2;*年產(chǎn)生矸石3.34mt,堆存0.6971mt,綜合利用2.64mt,年利用率達(dá)80%。3座發(fā)電廠(煤泥電廠24000kw,矸石電廠18000kw)年排放粉煤灰0.1019mt,灰渣0.1052mt,灰渣和粉煤灰綜合利用率為100%。地表塌陷總面積3115.36mhm2,復(fù)墾面積為1518hm2,復(fù)墾率為50%。目前主要存在的題目是:

(1)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不相適應(yīng),個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕環(huán)保的思想還存在,污染治理資金投進(jìn)低于原煤炭部規(guī)定的0.3~0.5元/t煤的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)環(huán)境治理和污染治理還存在著薄弱環(huán)節(jié),比如鍋爐煙塵黑度超標(biāo)。*年總繳納排污費(fèi)231.48萬(wàn)元,其中煙塵黑度超標(biāo)排污費(fèi)為116.58萬(wàn)元,占總排污費(fèi)的50.36%。

(3)礦區(qū)土地復(fù)墾欠帳較多,難度較大,這里有資金題目,也有政策題目。

礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)研的目的是,了解掌握相關(guān)部門和典型礦區(qū)開(kāi)展植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作狀況，掌握典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為編制全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃提供借鑒。

調(diào)研組3月底考察了山西省陽(yáng)泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區(qū)、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關(guān)問(wèn)題咨詢了有關(guān)部門和高校的專家。調(diào)研主要內(nèi)容：山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)情況，包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作在可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)中的地位與作用、礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)資金來(lái)源與使用情況、生態(tài)恢復(fù)與治理補(bǔ)償資金提取的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、礦區(qū)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制建立情況等；礦產(chǎn)開(kāi)采對(duì)生態(tài)的破壞和森林植被生長(zhǎng)的影響、植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)植被恢復(fù)主體、恢復(fù)與重建成本組成、定額標(biāo)準(zhǔn)以及植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)總成本、資金來(lái)源、礦產(chǎn)企業(yè)自身補(bǔ)償能力和相關(guān)政策，以及礦山企業(yè)對(duì)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的意見(jiàn)和建議等。

一、礦區(qū)植被與生態(tài)破壞現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富，種類齊全的國(guó)家之一。截止*年底，全國(guó)共有各類礦山企業(yè)近12.5萬(wàn)家，已探明礦種198種，涉及全國(guó)*余縣（市），開(kāi)采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點(diǎn)及工礦用地占地面積近25.7萬(wàn)平方千米。隨著礦業(yè)的發(fā)展，已新建成300多座礦業(yè)城市。但是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，特別是不合理地開(kāi)發(fā)利用，也引發(fā)了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態(tài)問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到國(guó)土生態(tài)安全，直接威脅到礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。

（一）開(kāi)采規(guī)模持續(xù)上升，森林植被與生態(tài)破壞不斷加劇

礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和破壞的種類很多。包括：露天開(kāi)采直接破壞地表土層和植被；礦山開(kāi)采過(guò)程中的廢棄物堆置，導(dǎo)致對(duì)土地的過(guò)量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，對(duì)周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廢棄物堆置場(chǎng)所占地域和空間。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬(wàn)多個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到*年我國(guó)礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達(dá)339.3萬(wàn)公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達(dá)53.2萬(wàn)公頃，導(dǎo)致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬(wàn)公頃。我國(guó)正處于工業(yè)化高速發(fā)展期，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也處于急劇上升期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990到*年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長(zhǎng)18%；*年我國(guó)煤炭產(chǎn)量已陡增至22億噸，比*年增長(zhǎng)69.7%。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，礦產(chǎn)開(kāi)采造成的生態(tài)破壞也在不斷增長(zhǎng)。從本次調(diào)研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區(qū)情況看，總體上證實(shí)了這種趨勢(shì)。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)實(shí)施情況

1.1專項(xiàng)起步階段

為了積極穩(wěn)妥地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，2000-2002年，在中央財(cái)政資金的支持下，啟動(dòng)了全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)示范工作。三年共投入治理資金2350萬(wàn)元，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出的湖北省、江西省、黑龍江省、四川省、北京市等16個(gè)?。ㄊ校┑睦系V山，安排了18個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范。治理礦山類型包括鐵礦、煤礦、鉛鋅礦、銅礦和石材礦等，治理內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀修復(fù)和土地復(fù)墾。通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為下一步全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提供了借鑒。通過(guò)項(xiàng)目示范，理清了礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)的總體思路、投資方向和重點(diǎn)。

(1)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，成因類型復(fù)雜，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理所需資金巨大，必須按照新老問(wèn)題區(qū)別對(duì)待的原則分清治理責(zé)任，明確中央財(cái)政資金的治理重點(diǎn)，依輕重緩急分步實(shí)施，逐步消化歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)其它資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理，逐步解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，改善礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

(2)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的重點(diǎn)是解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。主要包括四個(gè)方面：一是采礦活動(dòng)引發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害；二是礦區(qū)地下含水層的破壞；三是礦區(qū)地形地貌景觀的影響破壞；四是礦區(qū)土地資源的破壞。歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的劃分，主要依據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以2006年為界限，2006年以前產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題都?xì)w屬為歷史遺留問(wèn)題。

1.2專項(xiàng)快速推進(jìn)階段

摘要:隨著我國(guó)采礦業(yè)的飛速發(fā)展，在有色金屬露天開(kāi)采礦山的過(guò)程中引發(fā)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理問(wèn)題日益凸顯。面臨這種局面，加強(qiáng)露天開(kāi)采的管理及時(shí)治理已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境就顯得迫在眉睫。對(duì)此，文章從露天開(kāi)采礦山目前存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相對(duì)應(yīng)的措施對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)治理。

關(guān)鍵詞:露天開(kāi)采；生態(tài)環(huán)境；治理措施

有色金屬開(kāi)采及應(yīng)用在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國(guó)防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開(kāi)采作為重要開(kāi)采方式之一，近年來(lái)開(kāi)采規(guī)模猛增,但是隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也凸顯出來(lái)。露天開(kāi)采過(guò)程暴露的環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今急需解決的核心問(wèn)題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)開(kāi)采過(guò)程中的制度管理，改進(jìn)開(kāi)采方式，促進(jìn)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會(huì)對(duì)由露天開(kāi)采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1當(dāng)前露天開(kāi)采礦山存在的問(wèn)題

使荒漠化頻發(fā)：在露天開(kāi)采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對(duì)開(kāi)采方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不能將開(kāi)采的方式和流程進(jìn)行有效規(guī)定，這就會(huì)使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開(kāi)采方式及過(guò)度的開(kāi)采都會(huì)使礦山周邊的綠色植被遭到嚴(yán)重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪?。缺乏資金和技術(shù)落后：對(duì)露天開(kāi)采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理需要大量的資金及先進(jìn)技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點(diǎn)因素也是制約露天開(kāi)采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對(duì)礦山周邊的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，并且對(duì)于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問(wèn)題之后，并沒(méi)有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題還是現(xiàn)今面臨的可能會(huì)休閑的生態(tài)問(wèn)題都亟待解決。也就是說(shuō)要想促進(jìn)我國(guó)露天開(kāi)采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時(shí)保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時(shí)有效的解決資金的問(wèn)題。另一方面，露天采礦在開(kāi)采的過(guò)程中對(duì)隧道進(jìn)行構(gòu)筑時(shí)，只是僅僅將土層與礦體進(jìn)行簡(jiǎn)單的分離。采礦的過(guò)程中山體自身平衡會(huì)被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，會(huì)出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當(dāng)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)時(shí)，礦渣的重量隨著時(shí)間的累計(jì)就會(huì)超過(guò)了山體所能承受的最大負(fù)荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當(dāng)遇到暴雨天氣就會(huì)引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒，當(dāng)這些顆粒隨著時(shí)間的累計(jì)越來(lái)越多的時(shí)候，由此引發(fā)的大氣污染問(wèn)題就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。引發(fā)這些問(wèn)題的主要原因就是在開(kāi)采的過(guò)程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴(yán)重破壞而不能進(jìn)行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達(dá)到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開(kāi)采礦山對(duì)應(yīng)措施