瀏陽市位于湖南省東北部，有著飼養(yǎng)黑山羊的悠久歷史，2018年瀏陽黑山羊被納入全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。瀏陽黑山羊全身背毛發(fā)黑有光澤，皮膚呈青緞色，頭小眼大，皮毛質(zhì)軟細(xì)小，脂肪纖維清晰，瘦肉率高，肉質(zhì)鮮嫩可口，富含多種氨基酸和微量元素，在湖南省享有較高聲譽(yù)。

1全舍飼管理優(yōu)勢

1.1縮短養(yǎng)殖周期，提高養(yǎng)殖效益

全舍飼管理下羊群運(yùn)動(dòng)量減少，料肉比得到明顯提高，縮短了飼養(yǎng)周期，養(yǎng)殖收益相應(yīng)提高。同時(shí)還能促進(jìn)上游飼草業(yè)、下游肉制品加工發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)羊業(yè)向規(guī)?；图s化飼養(yǎng)模式發(fā)展。

1.2有利于動(dòng)物疫病防疫

全舍飼管理下羊群通過精細(xì)化管理，可以減少山羊疫病感染，并且按生長規(guī)律及時(shí)免疫，提高羊群抗體水平，降低感染率和死亡率。

一、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展服務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在新世紀(jì)、新階段的新的重大戰(zhàn)略思想，是我們推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針?？茀f(xié)作為推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的重要力量，在普及科學(xué)知識、推進(jìn)科技進(jìn)步、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面肩負(fù)著重要的使命。必須引導(dǎo)廣大科技工作者緊緊圍繞全區(qū)工作大局，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中找準(zhǔn)定位、有效工作，為加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

當(dāng)今世界，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系越來越緊密，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期越來越短，科技進(jìn)步和創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素。我區(qū)是傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)，隨著*城市總體規(guī)劃的落實(shí)、首鋼搬遷調(diào)整方案的實(shí)施和整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的深化，我區(qū)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，對科學(xué)技術(shù)的需求尤其迫切。著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展，區(qū)第十次黨代會了到2011年底“第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%”，“萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗比20*年下降20%”、“二級和好于二級天數(shù)占全年比例達(dá)到65%以上”等剛性指標(biāo)。這些指標(biāo)任務(wù)的完成，必須借助科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力。區(qū)科協(xié)要充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織廣大科技工作者圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和集約節(jié)約利用能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、專家?guī)斓淖饔茫e極為區(qū)委區(qū)政府建言獻(xiàn)策。

二、深入貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，認(rèn)真扎實(shí)做好科普工作

全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，提升區(qū)域現(xiàn)代文明和諧程度，是弘揚(yáng)科學(xué)精神、推動(dòng)科學(xué)普及工作的重要任務(wù)。要認(rèn)真貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，堅(jiān)持“政府推動(dòng)，全民參與，提升素質(zhì)，促進(jìn)和諧”的方針，充分發(fā)揮區(qū)科協(xié)科普工作主力軍的作用，打造社會化大科普工作格局，搭建好社會化科普服務(wù)平臺，組織動(dòng)員社會各方面力量參與科普工作，不斷提高科普工作的水平。要充分利用首都科普資源優(yōu)勢，著力抓好我區(qū)現(xiàn)有科普教育基地的綜合利用，深入開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普工作。要不斷創(chuàng)新科普工作方式，堅(jiān)持貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)科普工作的吸引力，吸引更多的群眾參與。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)抓好青少年、在職職工、社區(qū)居民的科普工作，促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高。

三、全面落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，竭誠為廣大科技工作者服務(wù)

摘要：為了進(jìn)一步提高我國的綜合國力，使我國逐漸走向創(chuàng)新型的發(fā)展方式，中央和地方雙方都要重視對科技的管理和引導(dǎo)。當(dāng)下我國政府對科學(xué)技術(shù)的管理主要內(nèi)容在于對科研項(xiàng)目的管理，管理內(nèi)容過于狹隘，管理的方式仍然采用高壓式，管理方式不夠民主。文章對公共管理事業(yè)下的政府自然科技管理定位進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府管理；科學(xué)技術(shù)；定位研究；自然科學(xué)

1概述

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國要逐漸走上創(chuàng)新型的發(fā)展道路，這就需要我國從中央到地方重視對科學(xué)技術(shù)的管理。在對之前我國學(xué)者就政府對自然科學(xué)的管理中，我國很容易就可以看出其研究主要以科研活動(dòng)為主要出發(fā)點(diǎn)，從而擴(kuò)展到科學(xué)管理的探討上來。這樣的研究方式是有一定偏差的，很容易導(dǎo)致我們產(chǎn)生對科學(xué)技術(shù)管理過于狹隘的看法，難以全面地進(jìn)行認(rèn)識。就科學(xué)技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大的推動(dòng)力來看，我們需要站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體宏觀角度去看待政府對科學(xué)技術(shù)的管理。第一，政府必須要認(rèn)識到對科學(xué)技術(shù)管理的重要性，認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到社會的方方面面，需要對其有高度的重視；第二，政府必須要認(rèn)識到自己當(dāng)下對科學(xué)技術(shù)關(guān)系的問題，例如管理的內(nèi)容應(yīng)該有所拓寬，管理的方式應(yīng)該改變?yōu)榉?wù)型的管理，將政府對科學(xué)技術(shù)的管理進(jìn)行重新定位管理，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2公共管理角度下的政府自然科學(xué)管理

2.1公共管理的概念公共管理就是對社會公共事物、公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理行為。公共管理是在一定時(shí)間內(nèi)，在一定成員范圍內(nèi)對社會的公共事物進(jìn)行管理的過程，公共管理是一項(xiàng)公共性的活動(dòng)，社會性的事務(wù)。簡單概括來說就是，社會公共組織或是其他社會組織對社會成員進(jìn)行公共物品和公共服務(wù)的管理，從而推動(dòng)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公共利益的實(shí)現(xiàn)。對公共事物和公共服務(wù)的管理具有社會型、動(dòng)態(tài)性、層次性三個(gè)特點(diǎn)。

一、公共管理范疇下的政府科技管理

(一)政府管理的內(nèi)涵

公共管理(PublicManagement)是公共事務(wù)的管理①。公共事務(wù)是指一定時(shí)期與一定共同體成員共同利益相關(guān)的社會事務(wù),體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務(wù)。公共事務(wù)有五個(gè)特性:具有社會性,即某一公共事務(wù)對一定的社會共同體成員而言,具有成本的社會分擔(dān)性與效用的社會共享性;是公共利益的外在體現(xiàn),公共事務(wù)事關(guān)一定共同體公眾的共同利益,是共同體公共需求的產(chǎn)物,而公共事務(wù)的治理則是為了解決社會公共問題,實(shí)現(xiàn)和滿足一定共同體成員的公共需求和共同利益;其物化表現(xiàn)形式為公共產(chǎn)品和公共服務(wù);具有層次性,根據(jù)公共事務(wù)與不同共同體的利益相關(guān)性,在縱向上可以進(jìn)行社區(qū)性公共事務(wù)、地方性公共事務(wù)、區(qū)域性公共事務(wù)、全國性公共事務(wù)、全球性公共事務(wù)的區(qū)分;具有動(dòng)態(tài)性,不同時(shí)期內(nèi)不同國家或地區(qū)公共事務(wù)的范圍存在著差異,同一公共事務(wù)在不同時(shí)空范圍內(nèi)也有不同的表現(xiàn)形式。

政府管理“是指政府為促進(jìn)社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展,采取各種方式對涉及社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。”①當(dāng)把公共事務(wù)作為公共管理的對象時(shí),具有不同于傳統(tǒng)公共行政的意義:一是實(shí)現(xiàn)公共管理功能的合理定位。凡屬于私人領(lǐng)域自主的事務(wù),就不應(yīng)納入公共管理的職能范圍,而政府更不能以強(qiáng)制的方式介入不具有消極外部性的私人自主領(lǐng)域。二是公共事務(wù)治理的集體行動(dòng)并不等同于政府行動(dòng)。傳統(tǒng)公共行政只關(guān)注政府職能,卻忽視了非政府公共事務(wù)治理主體的公共職能。三是公共管理的成效以公共事務(wù)的有效治理為評價(jià)尺度。這種以外部導(dǎo)向和以結(jié)果為中心的追求,與傳統(tǒng)公共行政對內(nèi)部管理和機(jī)械效率的追求存在差異,它強(qiáng)調(diào)最大限度地利用各方面的社會資源不斷以及私人部門的有效管理經(jīng)驗(yàn)來不斷增進(jìn)社會公共福利。四是強(qiáng)調(diào)根據(jù)公共事務(wù)的屬性差異進(jìn)行多元化的治理,而不是傳統(tǒng)公共行政模式下的千篇一律或一成不變的標(biāo)準(zhǔn)化管理和整齊劃一的公共服務(wù)。建立服務(wù)型政府,要求政府的治理從官本位向社會本位轉(zhuǎn)變,以“管理就是服務(wù)”為根本理念,有效率地提供優(yōu)質(zhì)足量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。服務(wù)型政府具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

———由掌舵代替劃槳。將服務(wù)的提供和執(zhí)行職能從掌管它們的集中決策部門中分離出去,給與服務(wù)提供和執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大的靈活性和自主性,并通過控制這些機(jī)構(gòu)的績效水平來對結(jié)果負(fù)責(zé)。決策部門也得以從日常繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來,將工作重心放在決策的制定上,從而提高政府的管理效率。

———政府公共管理的目的在于實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)社會的公共利益?！肮珓?wù)員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益,而不是試圖去控制或駕馭社會。”②服務(wù)型政府不能是凌駕于社會之上的封閉官僚機(jī)構(gòu),而必須以公民的需求為中心,為其提供有效的服務(wù)。要求以公共需求作為判定政府服務(wù)有效性的衡量指標(biāo),通過轉(zhuǎn)變政府和社會之間的關(guān)系,政府從管制者向公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)化,突出對公共需求的回應(yīng)性。

技術(shù)管理內(nèi)容是我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求，特別是我國建設(shè)工程不斷增加，技術(shù)能力不斷進(jìn)步的新時(shí)期，技術(shù)質(zhì)量管理越發(fā)顯得重要。市場競爭不斷加劇，建筑市場尤其激烈，建筑企業(yè)需要不斷創(chuàng)造自身價(jià)值，獲得良好發(fā)展，才能在市場中站穩(wěn)腳跟。只有不斷強(qiáng)化核心競爭能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與引導(dǎo)，才能保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，相反，如果忽視了技術(shù)管理，就會導(dǎo)致經(jīng)營效益下滑，被市場淘汰。

1明確建筑工程施工技術(shù)管理任務(wù)與作用

1.1技術(shù)管理任務(wù)

在進(jìn)行技術(shù)管理活動(dòng)中，我們需要了解技術(shù)管理任務(wù)都有哪些。首先是需要通過管理的職能與科學(xué)方法，嚴(yán)格把握施工流程，使施工各個(gè)環(huán)節(jié)均能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，貫徹國家相關(guān)技術(shù)政策和上級有關(guān)技術(shù)工作指示與決定，通過科學(xué)有效的組織，全面實(shí)施各項(xiàng)技術(shù)工作，通過良好的技術(shù)能力建設(shè)，使各個(gè)環(huán)節(jié)都在技術(shù)指導(dǎo)下建立良好的秩序，使建筑工程每一個(gè)階段都符合工程標(biāo)準(zhǔn)，符合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求，符合技術(shù)規(guī)律，只有這樣，才能保證施工質(zhì)量，達(dá)到高質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，圓滿完成施工任務(wù)，通過嚴(yán)格的技術(shù)管理，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、進(jìn)度、生產(chǎn)、技術(shù)科學(xué)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，辯證地形成一條生產(chǎn)指導(dǎo)主線，保證各工種按照生產(chǎn)順序合理施工。

1.2技術(shù)管理作用

技術(shù)管理貫穿在生產(chǎn)的各個(gè)流程中，在整個(gè)企業(yè)管理工作起著至關(guān)重要的作用，我們只有全面了解技術(shù)管理作用，才能合理把握好技術(shù)層面問題，一般情況下，技術(shù)管理主要作用表現(xiàn)如下：一是技術(shù)管理是尊重科學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的良好保證。只有通過技術(shù)控制，才能科學(xué)保證施工環(huán)節(jié)符合工程標(biāo)準(zhǔn)要求，掌握技術(shù)規(guī)律才能按正常施工程序進(jìn)行施工，使各道工序不顛倒，遵循并保持施工規(guī)律良性循環(huán)。舉例說明，建筑施工是有一定順序的，存在著嚴(yán)格的規(guī)律，在進(jìn)行各類建筑施工時(shí)，順序主要是先地下后地上、先主體后裝飾，而在主體工程當(dāng)中，也是自下而上的進(jìn)行，裝飾工程則相反，需要自上而下進(jìn)行，在進(jìn)行施工時(shí)，需要合理掌握當(dāng)?shù)厍闆r，了解施工現(xiàn)場，使電氣、采暖、給排水、通風(fēng)、空調(diào)、電梯等安裝工程在施工中不斷穿插配合，有些需要事先進(jìn)行預(yù)埋、預(yù)留的，則需要事先做好安排，保證位置準(zhǔn)確、尺寸合理，這樣才能使后期安裝能夠一步到位，通過技術(shù)規(guī)律的把握，使整體工程有條不紊地不斷推進(jìn)。裝飾工程需要進(jìn)行頂棚抹灰與地面施工，那么就需要嚴(yán)格把握好順序，一般情況下順序是先施工地面，之后再進(jìn)行頂棚抹灰，在對地面進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，也有一定的順序，通常情況下是清理基層———抄平彈線———澆水濕潤———刷結(jié)合層———澆筑混凝土基層。只有按照順序進(jìn)行施工，才能保證工程質(zhì)量，如果順序把握不規(guī)范，先進(jìn)行棚頂施工，那么在進(jìn)行地面澆水濕潤時(shí)，極容易造成頂棚污染，導(dǎo)致頂棚空鼓、裂縫、反堿等問題。二是通過實(shí)施科學(xué)合理的技術(shù)管理，全面提升企業(yè)內(nèi)部管理能力。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)管理實(shí)施，不但能夠在施工中按照順序進(jìn)行，而且還能使廣大施工人員養(yǎng)成良好的施工習(xí)慣，對進(jìn)一步提高職工技術(shù)素質(zhì)有一定的作用，因?yàn)樵谑┕ぶ?，會出現(xiàn)施工意外事件，那么只有技術(shù)能力提高了，職業(yè)素養(yǎng)達(dá)到了，才能事先就能預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)問題，并對問題進(jìn)行快速及時(shí)的處理解決，通過技術(shù)把關(guān)，使質(zhì)量安全隱患消滅在事前，從各個(gè)層面體現(xiàn)工程質(zhì)量第一的準(zhǔn)則。