內(nèi)容提要：本文討論了派性、村委會選舉與村集體經(jīng)濟狀況三者之間的關(guān)系，認為在當前農(nóng)村，正是村集體較多的資源，為派性提供了形成的基礎(chǔ)，村委會選舉則為派性斗爭提供了恰當?shù)耐緩?，而派性斗爭則為村委會選舉和村集體經(jīng)濟資源的再分配提供了特殊的組織方式。本文還討論了派性與半熟人社會的親和關(guān)系，和派性斗爭的不同形式。

關(guān)鍵詞：派性村委會選舉村集體經(jīng)濟半熟人社會村級治理

第一次將選舉、派性與村集體經(jīng)濟狀況聯(lián)系起來，是在湖北一個長期存在派性斗爭村莊觀察選舉的感受，那個村以前因為村集體經(jīng)濟資源多而派性斗爭不斷，歷任村委會主任和村支部書記都為爭奪村集體經(jīng)濟的控制權(quán)而斗智斗勇。等到1999年第四屆村委會選舉，雖然選舉時依然競爭激烈，選舉后卻因為村集體經(jīng)濟的衰敗，村干部的報酬無法兌現(xiàn)，村支部書記與村委會主任第一次真誠地協(xié)商合作，村中以村支書和村委會主任為首的派性斗爭慣例，歷經(jīng)20余年，在此有了中止的希望。第二次產(chǎn)生這種聯(lián)系，是在2000年到沙洋縣一個近年來為派性斗爭所嚴重影響村的調(diào)查。這個村并無派性斗爭的傳統(tǒng)，但因為鎮(zhèn)里撤換老支書引起一些村民及村中黨員的不滿，他們通過種種辦法來反對新任村支書，最后通過選舉將新任支書選掉，由此形成以老支書和新任支書為中心的長達6年的派性斗爭。他們雙方的基本手段就是用經(jīng)濟手段和利益許諾來收買支持者。第三次產(chǎn)生這種聯(lián)系，是在浙江麗水市一個縣的調(diào)查。在城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)委書記講縣城內(nèi)的5個村，每個村的派性都很嚴重，村委會選舉的競爭也十分激烈，因為當村干部有利可圖。這就一語道破了派性的實質(zhì)。以下我們討論派性、選舉與村集體經(jīng)濟資源的關(guān)系。

一、派性與村委會選舉

選舉并不是投票者單純依據(jù)自己的意愿去投贊成或反對某某侯選人的票的過程。選舉必須要有侯選人與選民之間的互動，也要有一種集結(jié)選民意愿，形成選民力量的機制。吳重慶在調(diào)查村委會選舉后，認為“分散的村民是無力的，真正能反映力量對比的變量是村民自組織的程度”，無力的村民在對待選舉時，必然是一種“選來選去都是這些人”，“反正個個都是貪的”的結(jié)論，因此而影響了他們對選舉參與的熱情[1]。仝志輝較吳重慶對村委會選舉中村民參與的熱情稍稍樂觀，因為他認為在村委會選舉中，有一種精英動員的機制在起作用。精英動員是指那些較普通的村民有更大影響和更愿意參與村莊政治的人在選舉期間的活動。他們明確贊成一些人，而反對另一些人，他們制造有傾向的輿論導(dǎo)向，用感情或許諾去拉攏村民，從而將本來無政治的村民一一拉到了村委會選舉現(xiàn)場[2]。

吳重慶是希望通過對村委會選舉的考察，說明當前村莊自組織資源的嚴重不足，這反過來影響了村級治理。仝志輝則分析了在當前村莊自組織資源不足的情況下，村莊精英個人的影響能力，這種影響能力通過一種頗為特殊的機制彌補了村委會選舉中村民參與效能感的不足，集結(jié)了選民的感受，并形成了選民的力量。

編者按：本文主要從總則；預(yù)(決)算制度；投資決策制度；建設(shè)工程項目招投標及結(jié)算管理制度；現(xiàn)金銀行存款管理制度；財務(wù)收支審批制度；固定資產(chǎn)管理制度；進行講述。其中包括：加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，增加財務(wù)工作透明度，加強廉政建設(shè)，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展、集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應(yīng)堅持實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學預(yù)算的原則，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策、集體經(jīng)濟組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當年的實際，按照全年總體的工作目標、工作計劃和各項具體工作任務(wù)，在新一會計年度前，科學合理安排本集體經(jīng)濟組織全年的財務(wù)收支預(yù)算等，具體材料詳見：

第一章總則

第一條為了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，增加財務(wù)工作透明度，加強廉政建設(shè)，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。

第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織(以下簡稱集體經(jīng)濟組織)，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。

第三條集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應(yīng)堅持實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學預(yù)算的原則，遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章預(yù)(決)算制度

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實省市推行農(nóng)村集體“三資”委托會議精神，安排部署我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托服務(wù)制工作。剛才，喜山同志傳達了省市工作會議精神，吳昊同志宣讀了《富?？h推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托服務(wù)制實施方案》，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強做好推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制工作的責任感和緊迫感

推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是農(nóng)村經(jīng)營管理體制的一次重大變革，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”民主管理工作的有益嘗試，是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，深刻認識推行這項工作的重要性和必要性。

第一，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。近年來，在科學發(fā)展觀和中央、省市強農(nóng)惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的喜人局面。但也應(yīng)該清醒地看到，隨著改革的不斷深入，保障農(nóng)村更好更快發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的任務(wù)越來越重；保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的任務(wù)越來越重；保障農(nóng)民群眾切身利益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。這些都是農(nóng)村改革發(fā)展必須面對和應(yīng)該著力解決的問題。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革的重要內(nèi)容，有利于解決制約和影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問題，有利于調(diào)整和改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

第二，推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，是維護農(nóng)民群眾根本利益的現(xiàn)實需要。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾最關(guān)心最關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題多發(fā)高發(fā)部位。當前，在我縣的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還時有發(fā)生政策性補貼和財政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放不到位的問題；個別村干部隨意簽批、列支、挪用公款、白條子入賬、坐收坐支的問題；村集體資產(chǎn)家底不明、產(chǎn)權(quán)不清，集體資產(chǎn)、資源隨意變賣、發(fā)包、價格偏低和暗箱操作的問題，更有甚者將國家無償投入的農(nóng)機具等低價出售，無合同發(fā)包，收入不進賬等等。這些問題不僅浪費了國家資金，而且給集體經(jīng)濟造成了損失，同時也暴露出我縣農(nóng)村集體“三資”的管理制度上不健全和制約機制的乏力。推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)制，就是要建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制，就是要從根本上解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益的問題。從鄉(xiāng)村工作來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點，就抓住了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵，就能有效維護農(nóng)民群眾的根本利益。

第一條為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理,穩(wěn)定和完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我國實際,制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理，適用本規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為公司的，不適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指原、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村中國共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，接受各級人民政府、村民委員會的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大事項。

第五條各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，并依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

第六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營管理本組織集體所有的資產(chǎn)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

編者按：本文主要從建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制；加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；重要意義；目標任務(wù)；方法步驟；原則要求；加強領(lǐng)導(dǎo)，組織實施村一級核算工作；進行講述。其中包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分、資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善、有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、有利于促進民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入、完成農(nóng)村集體經(jīng)濟、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡、在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進村級統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵、推進村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高，要認真落實好以下重點步驟、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度、明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)、股東自然過渡、妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關(guān)系、嚴格依法進行改革、切實加強對推進村級統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度，深入細致做好群眾工作、注意把握全局，切實抓好組織發(fā)動工作、充分利用各種宣傳手段、制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作、加快推進村級工業(yè)廠房建設(shè)項目、加大對村級統(tǒng)一核算的扶持力度各部門密切配合，形成合力、充分發(fā)揮職能作用、保持社會穩(wěn)定、妥善處理好出現(xiàn)的各類矛盾和問題等，具體材料詳見：

根據(jù)《關(guān)于推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號）精神，為建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，進一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，現(xiàn)就推進村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制工作提出如下方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經(jīng)濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實行村級統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；有利于促進民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進村級統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統(tǒng)一核算工作。

二、目標任務(wù)

全鎮(zhèn)用2年時間，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡。