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勞動(dòng)節(jié)思想?yún)R報(bào)范文第1篇

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu) 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制 勞動(dòng)力流動(dòng) 影響 對(duì)策

隨著我國(guó)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和國(guó)力的大為增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)由單純城鎮(zhèn)職工擴(kuò)展到全民社保，其項(xiàng)目和保障的方面也在增加。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的管理和執(zhí)行提高到了法律的角度進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，這是我國(guó)社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)的一次跨越式的發(fā)展，也是我國(guó)社會(huì)主義特色現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的杰出成就。然而，從目前來(lái)看，雖然實(shí)行全民社保，但是在具體執(zhí)行的過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民所參加的社會(huì)保險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別，并且目前這兩者之間還沒(méi)有一個(gè)相互轉(zhuǎn)化的方式和渠道。

1.現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介

將于2011年7月1日開(kāi)始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（下文簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的專門性法律，規(guī)定我國(guó)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)等，以保證公民在年老、疾病、工傷、生育及失業(yè)等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。在承認(rèn)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出，可根據(jù)實(shí)際情況將城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一執(zhí)行。

現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度各省根據(jù)實(shí)際情況有些補(bǔ)充性規(guī)定和差別，基本是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育，輔以大病醫(yī)療互助等；農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度也根據(jù)各省推進(jìn)情況而有所差別，現(xiàn)已實(shí)行的有農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，遇到一個(gè)突出問(wèn)題就是城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)和兩種保險(xiǎn)制度之間的兼容問(wèn)題，這對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)有一定的限制，也直接影響到流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的保險(xiǎn)待遇享受問(wèn)題。

2.城鄉(xiāng)二元社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的不利影響

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市中對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的需求日益增加，受到需求及分配因素的影響，數(shù)以兩億計(jì)的農(nóng)村戶口人員離開(kāi)戶籍所在地，到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作，成為我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，通常稱之為農(nóng)民工。從其身份來(lái)講，社會(huì)上認(rèn)定的為農(nóng)民；但是從其工作生活的區(qū)域和方式來(lái)講，與城鎮(zhèn)居民類同，但又缺乏相對(duì)穩(wěn)定性，流動(dòng)是其主要的表現(xiàn)特征?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)，尤其是以農(nóng)民工為代表的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)帶來(lái)了明顯的限制和不便。

2.1 保險(xiǎn)繳納依據(jù)和續(xù)接不對(duì)口

一般而言，社會(huì)保險(xiǎn)繳納應(yīng)按照社會(huì)成員參加社會(huì)工作的形式來(lái)進(jìn)行，但如何界定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式方法呢？在倡導(dǎo)“同工同酬，同崗?fù)辍?、“給予農(nóng)民工市民待遇”等構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下，如果按照農(nóng)民工戶籍身份在戶籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，那么如果農(nóng)民工想實(shí)現(xiàn)其入城定居并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化工人身份轉(zhuǎn)變將遭遇尷尬；如果給予農(nóng)民工按照務(wù)工所在地城鎮(zhèn)人員相同標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)，如果其在城鎮(zhèn)中務(wù)工時(shí)間較短而又返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其社會(huì)保險(xiǎn)賬戶將如何處理？在政策規(guī)定和實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)或執(zhí)行缺乏依據(jù)的情形。

2.2 流動(dòng)中的勞動(dòng)力保險(xiǎn)待遇落實(shí)難度大

雖然勞動(dòng)力在流動(dòng)過(guò)程中需要承擔(dān)如時(shí)間、體力、心理壓力所造成的成本，但是政府在引導(dǎo)勞動(dòng)力在地區(qū)間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的過(guò)程中要盡量減少個(gè)人因流動(dòng)所付出的成本。那么，在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的過(guò)程中，其社會(huì)保險(xiǎn)待遇核實(shí)及落實(shí)存在一定的難度。以農(nóng)民工被迫終止合同為例，農(nóng)民工非自愿終止勞動(dòng)關(guān)系與城鎮(zhèn)居民的失業(yè)有很大的相似性，但又存在不同，城鎮(zhèn)人員失業(yè)將意味著喪失收入來(lái)源，而農(nóng)民工卻可以去掉工字，直接轉(zhuǎn)換成農(nóng)民，在其承包的土地上進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，也有農(nóng)民工被迫終止合同后滯留城市尋找新的工作機(jī)會(huì)的情形。如何界定農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題？在很多地方執(zhí)行過(guò)程中，即使同樣標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)，但是在遭遇失業(yè)時(shí)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工在失業(yè)待遇領(lǐng)取上存在很大的不同，農(nóng)民工的失業(yè)待遇低于城鎮(zhèn)居民，這是社會(huì)保險(xiǎn)制度執(zhí)行中的一個(gè)有失公平之處，但確實(shí)又受到現(xiàn)實(shí)狀況找不到更好的解決途徑。

3.緩解城鄉(xiāng)二元社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的思路

3.1 探索城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的可執(zhí)行性

《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元社會(huì)保險(xiǎn)制度給予承認(rèn)，但是也提出在法律框架內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，但是在統(tǒng)一過(guò)程中受到農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的限制，又隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加劇，不斷出現(xiàn)城郊失地農(nóng)民等社會(huì)時(shí)代性問(wèn)題。在充分尊重歷史、現(xiàn)實(shí)等各因素的前提下，進(jìn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的統(tǒng)一是城鄉(xiāng)二元社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來(lái)諸多問(wèn)題的根本解決之路，除此之外的其他措施都是針對(duì)特殊問(wèn)題的暫時(shí)性緩解措施。

3.2 自愿原則下的可選擇方式參加社會(huì)保險(xiǎn)和差異補(bǔ)貼執(zhí)行

在充分考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)際的情況下，采取自愿原則提供可選擇的參加社會(huì)保險(xiǎn)形式。仍以農(nóng)民工為例，在條件允許的情況下由農(nóng)民工根據(jù)自身考慮和發(fā)展進(jìn)行參加社會(huì)保險(xiǎn)方式的選擇，計(jì)劃長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以傾向性地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)；而短期或臨時(shí)性進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工傾向于保留農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，并給予適當(dāng)?shù)牟町愌a(bǔ)貼。

3.3 針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別的商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充

對(duì)于城鄉(xiāng)身份有明顯差異對(duì)待的社會(huì)保險(xiǎn)，可以輔以無(wú)身份差別的商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷地調(diào)整和規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的過(guò)程中只有從實(shí)際出發(fā)解決突出矛盾，才能充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能。

參考文獻(xiàn)