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尊敬的何書記、各位領導:
十分感謝各位領導在百忙之中親臨我院視察、指導工作,希望借助這次難得的機會,通過各位領導的現(xiàn)場指導,能夠促進我院工作再上一個新臺階。下面,就我院工作開展情況作一簡要匯報,不妥之處,敬請批評指正:
一、基本情況
我院地處城鄉(xiāng)結合部,在周邊相距不足8公里擁有的三家實力強大的縣級醫(yī)療機構、2家發(fā)展極好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、6家咄咄逼人的民營醫(yī)院,可謂在“夾縫”中生存。面對這樣的困境,我們沒有退縮,全力發(fā)展。經過近十年的努力,我院現(xiàn)占地面積6000平方米,業(yè)務用房6600平方米,編制床位99張,在崗職工64人,中高級職稱13人,設有12個科室,基本能滿足轄區(qū)及周邊群眾醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務需求。
二、面臨的問題
一是績效工資問題。上封頂,下保底,控制總量的績效工資制,不能真正調動每一名醫(yī)務人員的工作積極性,一定程度和一定范圍內存在吃大鍋飯現(xiàn)狀。
二是硬件問題。隨著醫(yī)院的發(fā)展,醫(yī)療設備問題逐步顯現(xiàn)出來,一些設備設備陳舊、老化、落后,存在較大的安全隱患,很大程度上,制約著醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展,已經不適應當前的醫(yī)療質量管理和醫(yī)療需求。如X光機、心電圖機、B超、彩超機、手術器械等設備大多數(shù)為2000年以前購置,陳舊、老化問題非常嚴重,效率低,影像質量差,極易診斷失誤,急需更新。我院目前正在使用的病房樓,均建于90年代,設施較陳舊,住院環(huán)境差,是患者反映的“老大難”問題,需要維修改造。
三是人才問題。臨床醫(yī)師,尤其是婦產科、外科、影像特別缺乏,“一人離崗、工作癱瘓”,出現(xiàn)了工作難以正常運轉的被動局面。實施績效工資后,大部分技術業(yè)務骨干的工資反而有所下降,加上工作條件、發(fā)展平臺有限等因素,專業(yè)技術人才難留住。
三、幾點建議
一是增加績效工資總量,適當提高獎勵性績效工資比例,在保證醫(yī)院正常運行和提留適當?shù)陌l(fā)展基金后,績效工資平均水平高于本地事業(yè)單位績效工資基本標準線。獎勵性績效工資和增發(fā)的獎勵性績效工資實行內部統(tǒng)籌分配,重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和取得突出成績的人員傾斜,調動全體醫(yī)務人員的工作積極性。
一、全縣公共資源交易運行現(xiàn)狀及有關保障措施
縣公共資源管理活動是根據(jù)自然資源按法律規(guī)定由各歸口部門管理,各行政主管部門逐步建立了相應的管理和交易機構。主要包括:建設工程類、政府采購類、土地礦權拍賣類、其他類。部分業(yè)務主管部門建立了相應的交易管理服務機構,如:縣住建局所屬的縣建設工程交易中心、縣國土局所屬的土地評審交易中心、縣財政局所屬的政府采購辦公室。另有部分公共資源交易由項目主體委托機構提供服務,如:大宗國有資產處置由黃河口拍賣行等中介機構提供服務。
隨著《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國土地管理法》和產權交易、公路、交通、水利等法律法規(guī)頒布實施,縣相繼出臺與之相適應的辦法,如:《縣土地統(tǒng)一征用辦法》、《縣基準地價定期更新公布制度》、《縣國有土地使用權招標拍賣暫行辦法》、《縣政府采購暫行辦法》、《縣建設工程交易中心現(xiàn)場工作紀律》等。建立和完善了各項交易制度及監(jiān)督制度,如:《縣土地交易市場工作細則》、《縣國土資源局土地信息公開制度》、《縣國土資源局土地評審交易中心公開出讓內部會審集體決策制度》、《縣政府采購辦公室工作程序》、《縣政府采購辦理程序》、《縣建設工程交易中心招投標須知》等,縣委縣政府出臺《關于實施“一項工程兩個方案”制度的意見》,縣公共資源交易逐步走向規(guī)范,有效地維護了國家和社會公共利益。
二、取得的主要成效、經驗和做法
2010年至今縣建設工程交易中心開展工程投招標491場次,總投資額87.1277億元;縣土地評審交易中心招拍掛國有土地使用權236宗,成交額29.61億元;縣政府采購辦公室采購額為71宗、0.68億元。
為了進一步規(guī)范全縣公共資源交易市場管理秩序,實現(xiàn)陽光操作,縣建設工程交易中心對招投標重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控,嚴格項目進場、專家抽取、項目評定等程序,及時糾正和查處違紀違法行為,規(guī)避暗箱操作,有效地維護了招標交易過程的公正性;縣土地評審交易中心,為切實挑選既有能力又有實力的企業(yè)參加投標,著重加強了對每個報名企業(yè)資質、能力、施工經驗進行審核;縣政府采購辦公室對所有進場交易的項目進行嚴格監(jiān)督,真正做到對交易項目的事前、現(xiàn)場監(jiān)管,并根據(jù)項目需要進行事后審計、跟蹤問效、監(jiān)督檢查。
三、存在的困難和面臨的問題
一是管辦不分,體制不順。近年來,雖然相繼建立了縣土地評審交易中心、縣建設工程交易中心、縣政府采購辦公室等3個交易市場,但是在實踐中還普遍存在業(yè)務主管部門既當業(yè)主,又行使監(jiān)管職能的弊端,業(yè)務主管部門集“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”于一身,缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督,許多公共資源交易項目仍然由業(yè)務主管部門說了算。
二是各自為政,資源浪費。公共資源交易范圍廣,涉及部門多,由于沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,各部門各把各的號,各吹各的調,溝通不夠,資源配置不科學,容易造成資源浪費和效率低下。另外,受體制和辦公條件等因素的影響,人、財、物分散配置,也造成了資源浪費。
三是政務不公開,監(jiān)督不得力。目前,多數(shù)公共資源交易項目由各自業(yè)務主管部門自行運作,存在信息不公開、程序不規(guī)范的情況,由于管辦一家、同體監(jiān)督,缺乏切實有效的監(jiān)管。另外,對中介機構監(jiān)管薄弱,中介機構存在違規(guī)操作行為,擾亂了正常的市場交易秩序。
四是軟硬件配置不專業(yè),服務不到位。目前,全縣3個公共資源交易市場使用面積較小,擁有一些簡陋的場所和設備,而要達到交易活動的“公開、公平、公正”,應當具備專業(yè)化的開評標場所,擁有保密性良好的電腦自動抽取專家和語音通知系統(tǒng),需要配備高清晰的攝像監(jiān)控系統(tǒng)。在開評標結束后,還應具備開評標的網上公示條件?,F(xiàn)在縣各交易中心都不具備這樣完備的條件,存在著這樣那樣的缺陷,現(xiàn)場缺少實時監(jiān)控,諸多因素導致了開評標過程缺乏獨立性,難以為公共資源交易活動提供專業(yè)服務。
五是交易平臺建設不統(tǒng)一。目前全縣尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,公共資源交易過程達不到“統(tǒng)一進場、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的運作原則,相關行業(yè)主管部門只能分頭對交易過程環(huán)節(jié)實施對應監(jiān)管,紀檢監(jiān)察機關和行政執(zhí)法部門,只能對公共資源交易的過程進行面上的監(jiān)督,還不能從實質上對交易市場進行全程監(jiān)管。
四、外地先進經驗及實用做法
(一)模式。市設立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室,與市行政服務中心合署辦公,辦公室下設市公共資源交易中心,將建設工程項目交易、土地交易、產權交易和政府采購等公共資源交易項目統(tǒng)一進入公共資源交易中心進行交易,但各專業(yè)交易管理服務機構的隸屬關系不變。該市已形成行政服務中心、公共資源交易統(tǒng)一平臺和市民之家“三位一體”的綜合公共服務平臺,實現(xiàn)了投資項目審批和公共資源交易的無縫對接和“一條龍”服務,讓市民享受到了“一站式”便捷服務的同時,還大大節(jié)約了行政資源。該市制定了《市公共資源交易目錄》,要求列入目錄的項目均應統(tǒng)一進場交易,進一步規(guī)范了公共資源交易行為,擴大了公共資源進場交易的范圍和數(shù)量。
(二)模式。市成立了招標投標監(jiān)督管理局,采取業(yè)務主管部門委托授權的方式,由該局負責公共資源交易的組織、協(xié)調、監(jiān)督管理工作。招標投標監(jiān)督管理局下設招標投標中心,將建設工程交易中心、政府采購中心、產權交易中心、土地拍賣中心等專業(yè)交易管理服務機構劃轉到招標投標中心。
(三)模式。市設立了市公共資源交易工作管理委員會辦公室,辦公室下設公共資源交易中心,將建設工程項目交易、土地交易、產權交易和政府采購等專業(yè)交易管理服務機構劃轉到公共資源交易中心。市由市公共資源交易工作管理委員會辦公室負責公共資源交易活動的綜合監(jiān)管,各業(yè)務主管部門依法負責行政監(jiān)督,市紀檢監(jiān)察部門負責行政監(jiān)察,改變了以往管辦一家、同體監(jiān)督的格局,從體制機制上杜絕了“權力尋租”等違法違紀行為的發(fā)生。
五、下一步工作打算及建議
積極推進建立統(tǒng)一公共資源交易平臺,將分散于縣住建局的縣建設工程交易中心、縣國土資源局的縣土地交易中心、縣財政局的縣政府采購中心等交易職能從原單位分離出來,全部劃入縣公共資源交易中心。統(tǒng)一公共資源交易平臺建立可以做到以下方面:
一是統(tǒng)一管理。統(tǒng)一的公共資源交易平臺,負責全縣公共資源交易管理工作,組織制定有關交易管理辦法和制度,綜合受理投訴,公共資源交易平臺人員作為機構內部人員,實行統(tǒng)一編制管理。
二是統(tǒng)一進場。與公共資源交易相關的監(jiān)管、中介、交易服務活動統(tǒng)一在平臺操作;各類招投標主體統(tǒng)一進場交易;相關的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機構統(tǒng)一進場行使各自職能;各類信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場同時;相關收費在指定窗口統(tǒng)一結算;評標專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。
三是管辦分離。即監(jiān)管職能和市場職能分離;監(jiān)管機構和辦理機構分設。行政部門及其授權機構做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管,不直接介入市場操作;市場辦理機構嚴格執(zhí)行相關規(guī)則和程序,不得從事影響市場公正的任何活動。
四是規(guī)則主導。即與公共資源交易活動相關的機構、崗位、程序嚴格按有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置;與招投標活動相關的機構和人員(中介服務機構,招標人、投標人和其它利益關系人)嚴格履行有關法律、法規(guī)的規(guī)定;與招投標活動相關的各環(huán)節(jié)(招標中請、信息、投標報名、資格認定以及開標、評標、簽約等)嚴格遵循相關規(guī)則和程序。
市直機關黨工委:
根據(jù)市委組織部《關于“七一”前后開展調研走訪活動的通知》,我局黨總支結合實際情況,迅速安排開展了調研走訪活動。一是領導帶隊安排扶貧小組到對口扶貧的峽山區(qū)王家莊街道紅莊子村開展調研走訪活動,看望了村中老黨員,跟村委共商扶貧發(fā)展計劃,全力幫助村民解決實際困難。二是領導帶隊組織政工科工作人員到退休黨員家中進行走訪慰問,宣傳黨的政策,征求老黨員意見,幫助老黨員解決生活困難。目前調研走訪活動已經完成,取得了應有的成效。
特此匯報
***檢驗檢疫局黨總支
一、為確保完成今年各項目標任務,重點采取以下措施
(一)全面提升主導產業(yè),在工業(yè)強縣上提速增效
一是強力推進招大引強。把招商引資作為經濟發(fā)展的主戰(zhàn)略,堅持走出去、請進來不動搖,積極推進招商引資向招商選資轉變,全民招商向專業(yè)招商轉變,粗放招商向精細招商轉變,力爭年內完成工商項目招商引資超100億元,5000萬元以上項目過100個。強化專業(yè)招商和產業(yè)招商。加快專業(yè)招商隊伍建設,重點建設29個招商分局,著力打造一支專業(yè)招商隊伍。進一步強化駐點招商,重點在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等資本富集地區(qū)開展招商。全面加強產業(yè)招商,重點圍繞鋁、鹽、煤、電、農副產品加工五大產業(yè),精心策劃包裝項目,不斷增強產業(yè)集聚。創(chuàng)新招商方式和招商平臺。積極應對當前招商形勢,加強對客商、項目、產業(yè)的研究,分析、掌握企業(yè)投資方向和意愿,主攻科技含量高、帶動能力強、產出效益好、就業(yè)容量大的項目,進一步提升招商引資的質量和效益,促進產業(yè)結構調整、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護。精心組織好第七屆劉邦文化節(jié)暨經貿洽談會等各類招商節(jié)會,舉辦多種形式的推介會、投資說明會,組織開展系列產業(yè)招商活動,重點開展好煤化工、鋁加工、鹽化工、農產品加工、現(xiàn)代服務業(yè)、房地產業(yè)等系列專題招商活動。落實項目幫辦責任制。對項目建設,實行全方位跟蹤服務,一個項目一套班子,從簽訂協(xié)議、注冊到帳、開工土建、設備安裝、竣工投產、達產達效等環(huán)節(jié)入手,把責任落實到人頭,做到縣有領導包掛,鎮(zhèn)區(qū)有人員負責,確保意向項目及時簽約、簽約項目順利開工、開工項目快速達產。
二是培強做大支柱產業(yè)。圍繞做大做強五大產業(yè),策劃包裝引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的旗艦型項目,加快產業(yè)集聚和項目裂變,增強主導產業(yè)的競爭力和集聚效應。項目建設重點推進以150萬噸液相甲醇、兩個10萬噸高精鋁板帶、3.6萬噸高精鋁箔、5萬噸鋁型材、4.5萬噸次氯酸鈣、1萬噸環(huán)己胺、觀茂焦化二期等一批重大項目為代表的64個工業(yè)項目,確保年內完成序時進度。同時加大鋁輪轂、精密鋁鑄件、聯(lián)堿、酸脂、醋酸、醋酐、乙二醇、聚丙烯、聚乙烯、農副產品加工等項目的招商力度,加快項目簽約落地,盡快形成具有較強競爭力的產業(yè)優(yōu)勢。
三是做強做優(yōu)經濟開發(fā)區(qū)。進一步落實開發(fā)區(qū)政策,推行一站式辦公、一條龍服務,加快建立與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、與投資者需求吻合的運行機制,提高辦事效率,降低商務成本,構筑綜合優(yōu)勢。加強區(qū)中園、園中園建設,著力加快新型鋁材產業(yè)園、煤化工產業(yè)園等特色產業(yè)園發(fā)展。全面完善水、電、路、訊配套設施建設,加強園區(qū)服務管理,為園區(qū)企業(yè)營造寬松的生產經營環(huán)境。嚴格執(zhí)行入園審批制度,堅決實行國家限制和禁止發(fā)展的項目不進園、總投資低于5000萬元的項目不進園,塑造園區(qū)特色,提升園區(qū)品位。
四是著力激活民營經濟。深入貫徹“六放”方針,積極營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。進一步擴大創(chuàng)業(yè)主體,調動不同階層、不同群體創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步加大金融財稅政策扶持力度,建立健全面向中小企業(yè)的信用擔保體系,堅決落實好以放寬準入為特色的各項政策措施,為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境。制定民營企業(yè)扶優(yōu)扶強計劃,引導民營企業(yè)向協(xié)作型、科技型、外向型、規(guī)模型發(fā)展,形成一大批一般納稅人和列統(tǒng)企業(yè),提高民營經濟發(fā)展水平。
五是打造一流的投資環(huán)境。認真落實招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法,提高服務效率,為投資者排憂解難。大力開展“一站式”、“一條龍”、“保姆式”服務,在項目的立項、報批、環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃及工商注冊等手續(xù)上從快辦理,限時辦結。不斷完善便利投資商的生活服務體系,為投資商提供貼身生活服務,讓投資商創(chuàng)業(yè)放心、賺錢安心、生活舒心。
(二)全力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),在產業(yè)富民上提速增效
一是突出發(fā)展設施農業(yè),進一步提升農業(yè)產業(yè)化水平。繼續(xù)鎖定生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質稻米三大主導產業(yè),圍繞“七條主線、六條輔線”13條產業(yè)線路,重點建設10大設施農業(yè)工程。生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖要超過1.2億羽,創(chuàng)匯特菜發(fā)展到56萬畝,蔬菜復種面積超過110萬畝,優(yōu)質稻米面積超過55萬畝,全縣設施農業(yè)面積超過30萬畝,高效規(guī)模農業(yè)覆蓋面達到60%以上。加大農業(yè)招商引資力度,與全國知名龍頭企業(yè)加強交流與合作,引進培育2個國家級、10個省級、20個市級重點龍頭企業(yè)。重點發(fā)揮外向型農業(yè)示范區(qū)的作用,加快外向型農產品加工產業(yè)園建設,入駐省級龍頭企業(yè)新增10家以上。加快特色市場建設,全年培育年交易額超千萬元的農產品批發(fā)交易市場12個,改造新建產地市場33個,新增市級以上“四有”專業(yè)合作經濟組織15家,新增土地股份合作社15家,入股土地5萬畝以上,農民專業(yè)合作經濟組織和農民經紀人加工銷售的農產品占農產品銷售總量達80%以上。
二是突出培育新型農民,進一步提升農民創(chuàng)業(yè)致富能力。完善教育培訓機制,加強對農民的教育和培訓,造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。切實加強對農民的實用技能、文明新風、政策法規(guī)等方面的教育,全面提升農民素質。突出抓好農民的創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)培訓和勞動技能培訓,讓每一個農民都能掌握1-2門致富技能。全年培訓勞動力10萬人以上,轉移30萬人以上,就地轉移5萬人以上。千方百計降低農民創(chuàng)業(yè)門檻,在創(chuàng)業(yè)政策、投資融資、信用擔保、法律服務等方面為農民創(chuàng)業(yè)開綠燈、多服務,努力培養(yǎng)一批年收入超10萬元的致富帶頭人、超100萬元的創(chuàng)業(yè)能人,超1000萬元的企業(yè)老板,以典型示范推動廣大農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。
三是突出抓好示范帶動,進一步提升新村建設水平。不斷完善“政府規(guī)劃、農民自建、社會共助”建設模式和“縣指導、鎮(zhèn)推動、村落實”的聯(lián)動機制,堅持因村制宜、突出特色、抓點帶面,以科學嚴謹?shù)囊?guī)劃引導新農村建設,以“五化、六通、六有”的標準規(guī)范新農村建設,以“環(huán)境整治、新村建設、農民公寓、以企帶村、城鎮(zhèn)社區(qū)”等五種類型指導新農村建設,創(chuàng)新長效管理方式,進一步探索具有*縣特色、符合*縣農村實際的新農村建設新路子??h將補貼1000萬元用于重點推進的135個示范村建設,在整體按照標準和節(jié)點推進的基礎上,力爭建成全省有影響的新村建設典型15個,實現(xiàn)省新農村建設“十大工程”指標值的示范村30個,建設一批在全市有位次、全省有影響的新農村典型,形成層級推進、全面提升的良好格局。
四是突出建設好小城鎮(zhèn),進一步提升城鎮(zhèn)帶動作用。堅持規(guī)劃先行,把科學規(guī)劃作為推進小城鎮(zhèn)建設的龍頭,突出規(guī)劃的前瞻性、科學性,注重在完善城鎮(zhèn)功能的基礎上搞好區(qū)域規(guī)劃布局,使小城鎮(zhèn)建設按照科學的規(guī)劃實施。堅持產業(yè)強鎮(zhèn),把發(fā)展經濟、培育產業(yè)放在首位,立足自身實際,壯大主導產業(yè),以農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化推動小城鎮(zhèn)建設。加大基礎設施建設力度,選擇一部分重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)進行試點,圍繞完善城鎮(zhèn)功能,加快道路、供排水、通訊、污水和垃圾處理等基礎設施建設步伐。加強小城鎮(zhèn)管理,徹底整治臟亂差,搞好凈化、綠化、美化、亮化,營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)環(huán)境。學習借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn),用先進的理念、先進的辦法、先進的模式管理好小城鎮(zhèn)。通過重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設,帶動新農村建設,促進人口集聚、土地集約,加快城鄉(xiāng)一體化進程。
五是深化改革創(chuàng)新,進一步增強農村發(fā)展活力。繼續(xù)深化農業(yè)產業(yè)結構調整,做強主導、特色產業(yè)。加大力度推進土地股份合作,發(fā)展壯大一批具有較強競爭力的“四有”農民專業(yè)合作經濟組織,完善土地承包經營權流轉機制,引導土地經營權向種田能手、專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)集中,促進土地規(guī)?;洜I。不斷提升農業(yè)、農民的市場化、組織化水平。完善和擴大農產品市場體系,落實各項支農惠農政策。積極探索用土地補償費為失地農民辦理社會保障辦法,健全對被征地農民的合理補償機制。推進農村金融體制改革,積極發(fā)展農村信貸擔保機構,規(guī)范民間信貸,探索發(fā)展農戶資金互助組織。開展創(chuàng)評“文明信用農戶”活動,加大對“文明信用農戶”的信貸支持力度。
(三)全力推進城市建設,在城市發(fā)展上提速增效
一是著力完善城市功能,不斷增強城市魅力。加快基礎設施配套建設,全力實施好以“一橋二館三園十路十八區(qū)”為重點的六大類66項城建重點工程,進一步完善城市功能。新城區(qū)加快道路、小區(qū)、管網、學校、醫(yī)院、車站、商貿市場等建設,進一步完善熱力、燃氣、弱電、給排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程,加快四中搬遷和幼兒園建設,建設人民醫(yī)院分院、新城汽車站、中心商務區(qū)、溫州商貿城二期等,推進檢察院等單位的搬遷,吸引人流、物流、信息流、資金流迅速向新城區(qū)集中。老城區(qū)立足做精做美,實施*中北路、香城中路、污水處理廠二期、舞陽大廈以及江南名都城、清逸小區(qū)等重點工程,加快棚戶區(qū)和“城中村”改造,重點實施漢城北路、城關路兩側等地塊的開發(fā),推進陽光小區(qū)10萬平方米經濟適用住房、廉租房和光明、新華兩個安置小區(qū)建設,加快金地花園、太陽城、家和小區(qū)等精品住宅小區(qū)建設,不斷改善城區(qū)面貌,提升城市居民的生活質量。全面落實城管執(zhí)法責任制和市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度,進一步建立長效管理機制,開展城管執(zhí)法進社區(qū)工作,使城市管理網絡逐步延伸到基層、服務到社區(qū)。學習借鑒外地先進經驗,改革城市管理辦法,加強對市民的文明教育,培養(yǎng)市民的城市主人翁精神,努力實現(xiàn)長效管理和高效管理的統(tǒng)一,實現(xiàn)人與人、人與城市的和諧共處。
二是著力發(fā)展城市產業(yè),增強城市發(fā)展活力。以現(xiàn)代服務業(yè)、房地產業(yè)、商貿物流業(yè)、文化旅游業(yè)等城市產業(yè)為重點,加快發(fā)展城市經濟。突出建設好中心商務區(qū)、漢城國際綜合開發(fā)、美威商貿星級酒店、東北大廈、溫州商貿城二期等為重點的17個城市商貿項目,帶動城市產業(yè)發(fā)展。積極融入淮海經濟區(qū)物流體系,大力發(fā)展現(xiàn)代物流和生產業(yè),積極發(fā)展信息中介、金融資訊、現(xiàn)代商務、科技服務、法律咨詢等新興服務業(yè),提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加強城市建設用地的開發(fā)利用,規(guī)范房地產二級市場,加快發(fā)展房地產業(yè)。
三是著力打造旅游品牌,不斷提升城市內涵。依托微山湖、大沙河、漢文化等旅游資源,打響漢文化、微山湖、休閑農業(yè)三大旅游品牌,做強旅游產業(yè)。加快推進引湖入城,建設好鹿口河、京杭運河、昭陽湖三個旅游碼頭,暢通入湖快速通道,加快建立昭陽湖風光游、微山湖特色游*縣線路。深入挖掘漢文化旅游資源,加快劉氏宗親會館、樊井公園等景點建設,加快漢文化景區(qū)改造,提升文化品位,彰顯漢文化特色,打造AAAA級漢文化景區(qū)品牌。加強旅游品牌宣傳,積極融入“一山兩漢三孔”旅游圈,把我縣的旅游資源優(yōu)勢盡快轉化為旅游產業(yè)發(fā)展強勢,壯大旅游經濟,建設全國旅游強縣。進一步鞏固國家級園林縣城創(chuàng)建成果,實施好“三園六區(qū)二十路”綠化工程,重點抓好*公園、小游園、漢城公園建設,確保年內新增綠化面積100萬平方米,進一步提高城區(qū)綠化覆蓋率。
(四)著力改善民生民計,全面促進社會和諧
一是全面推進“三業(yè)七助六有”工程建設。鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、增加物業(yè),開展助學、助醫(yī)、助殘、助老、助貧、助居、助崗等“七助”活動,努力實現(xiàn)全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所濟”的“六有”目標。要從政策保障、組織領導、資金投入、人員安排、激勵約束等方面入手,夯實工程建設基礎。二是集中精力為民辦好實事。各鎮(zhèn)、各部門要充分認識縣委縣政府為民辦的六大類30件78項實事的重要性,多渠道籌集資金,多方面爭取幫助,確保高標準、高質量辦好每件實事。三是協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。高水平組織好第七屆劉邦文化節(jié)各項活動。全方位服務煤電公司發(fā)展,積極開創(chuàng)地礦協(xié)調發(fā)展新局面。大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略,加大人才選拔、培訓力度。加強大調解、大防控、大疏導和基層基礎建設,夯實、筑牢綜合治理暨平安建設的基礎。全面落實安全生產責任制和責任追究制,有效遏制重特大安全事故。堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴控各類違法犯罪,使“平安*縣”成為我縣的重要名片。
二、以創(chuàng)新破解經濟社會發(fā)展難題,重點采取以下措施
(一)在招大引強中,加快“三個轉變”實現(xiàn)產業(yè)升級、產業(yè)轉型、產業(yè)集聚。把發(fā)展的著力點落到轉變發(fā)展方式、調整經濟結構和提高質量效益上來,推動全民招商向專業(yè)招商、招商引資向招商選資、粗放招商向精細招商“三個”轉變。大力培育新醫(yī)藥、新材料、新能源等產業(yè),促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。加大節(jié)能減排工作力度,加速淘汰落后產能,推動產業(yè)轉型。嚴格執(zhí)行入園區(qū)項目標準,即投資規(guī)模在5000萬元以上,投資強度每畝不低于150萬元,建設密度不低于60%。
(二)在項目投入中,全力破解土地、資金和報批“三個瓶頸”。積極促進土地集約節(jié)約利用,努力向廢棄工礦地、塌陷地和閑置農村集體建設用地要指標、要空間,積極爭取省政策扶持,力爭在轉化利用煤礦塌陷地建設用地指標、農村集體建設用地貸款抵押以及提高存量土地利用效益等方面實現(xiàn)突破。多渠道緩解資金難題,加大向上爭取項目資金力度,市場化運作的項目強化與投資方的溝通銜接,確保不因資金問題影響項目進度。加強與金融單位的合作,有效解決中小企業(yè)融資難題。高效推進項目報批工作,加強研究、策劃、論證,做好各項基礎工作,為項目順利獲批創(chuàng)造條件。
(三)在城市發(fā)展中,突出抓好拆遷推進、資金監(jiān)管和日常管理“三個關鍵”。繼續(xù)按照“依法動遷、和諧動遷和人性化動遷”的要求,強化屬地管理、梯次安置等動遷機制,加快城市動遷與社保政策的有機對接。在動遷操作程序、推進方式和成本控制上,建立更加科學有效的制度規(guī)范。堅持實行項目資金預撥付、預評審制度,加強現(xiàn)金流分析,減少資金沉淀滯留,實現(xiàn)高效利用。全面加強城市建設施工管理和招投標管理,規(guī)范建筑市場。加快實現(xiàn)城市管理精細化、市場化、規(guī)范化、長效化。在城市綠化、保潔等領域全面實施招投標制度,加快引進競爭、淘汰等動態(tài)管理機制;依法取締與合理疏導相結合,大力開展各類集中整治。
(四)在協(xié)調發(fā)展中,著力解決城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、社會保障一體化“三大課題”。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和領導體制向農村延伸、輻射和傾斜。堅持規(guī)劃先行,重點搞好城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和專項規(guī)劃,今年上半年確保完成除*城、大屯以外的13個鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。加大基礎設施建設力度,強力推進中心鎮(zhèn)建設。加快鎮(zhèn)域特色產業(yè)集聚區(qū)建設,逐步實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。高標準抓好徐*路、徐豐路、*豐路、*龍路沿線環(huán)境綜合整治,確保6月底全面完成整治任務。
一、圍繞“三個中心”,精選調研課題。
工商聯(lián)的調查研究、參政議政,要從工商聯(lián)的職能和任務出發(fā),為地方經濟改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會的文明與進步,為維護會員的合法權益,為引導非公有制經濟健康發(fā)展建言獻策。為此,宿遷市工商聯(lián)明確了“圍繞三個中心開展調研,服務非公經濟發(fā)展”的工作思路,即圍繞黨委和政府的培育創(chuàng)業(yè)文化中心、工商聯(lián)基層組織建設中心、民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心開展調研工作。
(一)圍繞黨和政府的中心工作,努力為經濟建設大局服務。
去年以來,宿遷工商聯(lián)牢牢把握市委、市政府中心工作,圍繞如何招引大項目、培育大產業(yè),鼓勵和促進全民創(chuàng)業(yè),轉變經濟增長方式,實施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略等進行了調研,形成調查報告20余篇。其中,《XX年宿遷民營經濟發(fā)展報告》全面、詳實地記錄了全市民營經濟發(fā)展的基本情況,概括了本市民營經濟發(fā)展的幾個特點,總結了我市在發(fā)展民營經濟中的4條成功經驗,并就如何實施市委提出的“強力推動大項目,強勢發(fā)動大創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署提出3個方面18條對策和建議,該文受到了宿遷市委書記張新實等主要領導同志的高度重視,并榮獲省聯(lián)頒發(fā)的優(yōu)秀調研成果二等獎。此外,我會在充分調研基礎上形成的《樹立科學發(fā)展觀營造民營經濟和諧發(fā)展環(huán)境》、《關于實施“村企掛鉤”推動新農村建設的思考》、《大力推進行政審批制度改革努力打造投資創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境》等報告,也受到了廣泛關注。
(二)通過業(yè)務工作調研,提升商會工作水平。
近年來,我們就如何充分發(fā)揮新形勢下商會職能和優(yōu)勢,為會員企業(yè)發(fā)展提供支撐和服務,開展了深入細致的調查研究,在總結和分析的基礎上作出有益嘗試。
宿豫、泗洪等地緊緊圍繞“三來一加”項目,組建行業(yè)商會,不僅有力地推動了地方經濟的發(fā)展,而且進一步提升行業(yè)組織化程度,實現(xiàn)行業(yè)內的優(yōu)勢互補,資源互通,風險共擔,利益共享。宿遷義烏國際商貿城作為“55210”工程的龍頭項目,也是全省規(guī)模最大的商貿流通中心,在它建設之初,我們就組建了宿遷義烏國際商貿城商會。商會成立一年來,始終堅持“服務立會、服務興會”的理念,為推動宿遷義烏國際商貿城規(guī)劃、建設、開業(yè)、發(fā)展、繁榮做了大量工作,得到了社會各界的好評。這些成績的取得都是在作了大量調查研究的基礎上,逐步拓展開來的,這些工作的開展,既促進了相關行業(yè)產業(yè)的發(fā)展,又促進了工商聯(lián)工作水平的提升。
(三)發(fā)揮橋梁紐帶作用,圍繞民營經濟發(fā)展中迫切需要解決的問題開展調研。
去年底,我們利用近一個月的時間,組織專人對我市30余家規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)人才隊伍建設進行調研,結果發(fā)現(xiàn)90%以上的企業(yè)存在專業(yè)人才招聘困難,培養(yǎng)人才成本過高,現(xiàn)有人才流動性大等問題,絕大部分企業(yè)在發(fā)展過程中受到“人才瓶頸”的約束。為此,我們撰寫了題為《關于促進民營企業(yè)實施“人才戰(zhàn)略”的建議》的文章,提出建議市政府授權,由市總商會和市人才服務中心共同建立全市規(guī)模以上企業(yè)人才庫,根據(jù)民營企業(yè)需要,面向高校、科研院所及市外等公開組織招聘各類緊缺人才,對于招聘的人才采取事業(yè)專項編制人才派遣的形式安排到用人企業(yè)。市委書記張新實在該篇專報上批示:“我們必須繼續(xù)大力扶持、全力支持民營經濟的發(fā)展,傾心幫辦、真情服務民營企業(yè)及民營企業(yè)家?!笔虚L繆瑞林對文中提出由市政府授權,市總商會和市人才服務中心共同建立規(guī)模以上企業(yè)人才庫的建議,責成市編委出臺了相關方案,并要求盡快實施。目前,我會就該項工作正在與人事部門進行進一步磋商。據(jù)不完全統(tǒng)計,去年以來,全市各級工商聯(lián)上報各類專報、專題調研信息20余篇,均受到了當?shù)攸h政主要領導的重視,許多領導同志對專報作了批示,提出的建議大都得到了落實,促使一些難點、熱點問題的解決,對推動本地民營經濟的發(fā)展,起到了較好的作用。
二、拓寬工作思路,形成大調研工作格局。
(一)借助外力,擴大調研工作成果。
長期以來,我會受到人手少、辦公經費緊缺等客觀因素的影響,工作開展難度很大。為此,我們開拓工作思路,通過主動與市委、市政府有關部門和地方高校專家密切配合,聯(lián)合開展調研工作,從而達到了優(yōu)勢互補、擴大調研成果的良好局面。去年以來,我們就關于規(guī)模企業(yè)培育工作的現(xiàn)狀與思考;加大財政扶持力度,推動企業(yè)跨越發(fā)展;民營企業(yè)人才保障機制研究;關于我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗情況的調查與思考;加強土地集約利用推進新型工業(yè)化進程等重點課題,先后與市委辦、市財政局、市人事局、市環(huán)保局、市國土局等部門多次進行聯(lián)合調研,收到了較好效果。實踐中,我們體會到,與有關部門聯(lián)合開展工作不僅有利于準確把握問題的尺度,而且增強了調研工作的權威性,有利于促進相關問題的解決,同時,延伸了工商聯(lián)調研工作的觸角,擴大工商聯(lián)的影響。
(二)上下聯(lián)動,促使調研工作縱深開展。
為進一步深化對新形勢下相關行業(yè)、產業(yè)發(fā)展趨勢的認識,我們與基層商會和行業(yè)商會建立聯(lián)系,共同分析新情況,研究新問題,積極探索有效舉措,去年,我們圍繞本地木材加工、餐飲、中介等行業(yè)面臨的問題進行了深入調查,并提出了針對性、實效性的對策。如我們與泗陽縣工商聯(lián)確立了《關于發(fā)展宿遷木業(yè)經濟的調研與思考》的課題,提出優(yōu)化產品結構,降低資源和能源消耗,提高產品質量;延伸產業(yè)鏈、發(fā)展精、深加工產品;強化品牌戰(zhàn)略意識等對策。我們與市餐飲行業(yè)商會共同撰寫的《關于發(fā)展宿遷餐飲業(yè)的建議》,提出盡快建立健全行業(yè)規(guī)則,加緊進行戰(zhàn)略性結構調整,結合直營連鎖、特許經營、餐飲超市等現(xiàn)代化的經營形式,加強市場趨勢研究,合理制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等建議。 共2頁,當前第1頁1
全國工商聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)調研、私營企業(yè)抽樣調查問卷等專項調研工作,已成為全省工商聯(lián)品牌性工作。我會在貫徹執(zhí)行省聯(lián)相關工作部署的過程中,注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的網絡作用,由縣(區(qū))工商聯(lián)負責調查和數(shù)據(jù)的初審,市工商聯(lián)對上報數(shù)據(jù)再進行匯總和分類,這樣上下聯(lián)動的工作機制既提高了工作效率,又確保了調研質量。
(三)完善制度
,建立調研工作長效機制。
我會始終將調研工作作為一項重點業(yè)務工作來抓,提出將調研工作貫穿到常規(guī)性業(yè)務工作中來,要求各處室人員要善于在日常工作中捕捉亮點、發(fā)現(xiàn)熱點,在考察、交流時借鑒經驗,在學習中深入思考問題對策,同時,對各處室下達每月一文的調研任務,每月進行一次交流,在市工商聯(lián)機關形成了“人人均有指標、全員參與調研”的工作局面,使調研課題更加廣泛,保證多中求精。
去年初,我會就制定并下發(fā)了《市工商聯(lián)系統(tǒng)信息工作考核辦法》,明確各縣(區(qū))工商聯(lián)分管領導親自掛帥,要求各縣(區(qū))工商聯(lián)在及時上報會務動態(tài)類信息的同時,按月上報調研信息選題。同時,分季度召開全市工商聯(lián)系統(tǒng)信息選題會,提出階段性信息工作要點和重點調研選題,市工商聯(lián)辦公室負責督查,實行按季統(tǒng)計通報制度。去年10月,市工商聯(lián)又出臺了《宿遷市工商聯(lián)先進集體測評細則》,將“能夠圍繞黨委和政府的中心工作和工商聯(lián)的重點工作開展調查研究”作為先進集體評比的前提條件。
三、發(fā)揮工商聯(lián)界別政協(xié)委員作用,充分履行參政議政職能。
搞好調查研究、積極參政議政,是工商聯(lián)的基本屬性所決定的,是工商聯(lián)重要的工作內容,也是發(fā)揮政治優(yōu)勢和橋梁、紐帶作用的重要途徑。我們充分發(fā)揮工商聯(lián)界政協(xié)委員在參政議政中的重要作用,組織他們深入調查研究,積極建言獻策,不斷提高參政議政水平,充分發(fā)揮參謀助手作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,去年以來,工商聯(lián)界別政協(xié)委員共提交提案32件。在去年召開的三屆二次政協(xié)大會上,由市政協(xié)常委、工商聯(lián)黨組書記孫連凱撰寫的《關于實現(xiàn)宿遷民營經濟超??缭绞桨l(fā)展的建議》提案中提出的多個觀點得到市委、市政府的高度充分肯定,提出的多項措施和建議也被廣泛采納,文中提出的“鼓勵機關干部、外出務工人員、大學生創(chuàng)業(yè)”和“全面拓寬準入領域、放寬注冊資本和出資比例限制、放寬經營場所規(guī)定、放寬證照辦理限制、允許并鼓勵1名自然人或1個法人投資設立一人有限公司、降低注冊資本”被宿遷市委、市政府采納,并在制定出臺的《關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》(宿發(fā)【XX年】1號文)中作出明確規(guī)定,對于文中提出的“放活金融、政策資金扶持”,去年,市政府新設立了1500萬元工業(yè)發(fā)展基金,用于扶持宿遷工業(yè)經濟的發(fā)展。從今年起,市級財政每年安排500萬元、各縣區(qū)財政每年安排300萬元設立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。