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道路交通管理基本原則范文第1篇

（一）依法管理的原則主要表現(xiàn)在：

1、依法行政，依法辦事。本法對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的行為做了具體規(guī)定，提出了嚴(yán)格的要求。

2、控制執(zhí)法的隨意性，防止濫用執(zhí)法權(quán)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通活動(dòng)日益繁多和復(fù)雜，這就要求交通管理部門要在依法管理原則的指導(dǎo)和約束下執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、幅度、方式執(zhí)法，防止執(zhí)法的隨意性和濫用自由裁量。

道路交通管理基本原則范文第2篇

論文摘要：道路通行權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，在當(dāng)代社會(huì)對(duì)公民具有極其重要的價(jià)值。國(guó)外對(duì)道路通行權(quán)的研究較多，但國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的概念尚未能形成一個(gè)較為一致的定義。文章在綜述國(guó)內(nèi)外有代表性定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為道路通行權(quán)有廣義和狹義之分，并對(duì)其法律性質(zhì)作出初步的闡述。

道路通行權(quán)的概念是隨著機(jī)動(dòng)車的問(wèn)世、道路的現(xiàn)代化以及交通流量的增大而產(chǎn)生的。在馬車時(shí)代，調(diào)整獸力車、人力車以及行人矛盾的原則是相互禮讓，這個(gè)原則當(dāng)時(shí)之所以奏效，主要原因在于非機(jī)動(dòng)車速度較慢，容易控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)停車或者避讓。加之那時(shí)道路處于原始狀態(tài)，交通流量不大，既沒(méi)有交通標(biāo)志也沒(méi)有交通法規(guī)，所以只要大家相互讓一讓，便可有效防止碰撞事故。如今，相互禮讓已無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代化道路交通的需要，交通流量的擴(kuò)大以及速度的提升，都要求使用道路的車輛以及行人必須按照一定的規(guī)則運(yùn)行，在防止碰撞事故的同時(shí)，還可避免不必要的停車、慢行或者讓行。因?yàn)?，現(xiàn)代化車輛的速度以及保障其高速行駛的道路都不允許再像馬車時(shí)代那樣走走停停，疾馳的汽車，也并非如人們想象中的那樣可以隨心所欲地啟動(dòng)或者停止。以普通小汽車100公里的時(shí)速計(jì)算，車輛每秒鐘的前進(jìn)距離可達(dá)三十米左右，即使在時(shí)速減半的街區(qū)道路，每秒鐘的前進(jìn)速度仍然可達(dá)十五米左右。

由于自重和慣性的影響，載重大卡車則需要更長(zhǎng)的停車距離。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)道路交通高效、有序、安全的目標(biāo)，必須要改變現(xiàn)狀，治標(biāo)治本，綜合治理。做為道路交通的一項(xiàng)基本權(quán)利——道路通行權(quán)，正是達(dá)到上述目標(biāo)所必不可少的基本元素之一。

1道路通行權(quán)的概念界定

在一些國(guó)家和地區(qū)，對(duì)道路通行權(quán)的研究較多，但國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的概念尚未能形成一個(gè)較為一致的定義。在我國(guó)，道路通行權(quán)通常被稱作路權(quán)?！奥窓?quán)”是用法理學(xué)方法研究道路交通安全法規(guī)的產(chǎn)物。盡管“路權(quán)”不是一個(gè)規(guī)范的法律用語(yǔ)，并且還是一個(gè)頗受爭(zhēng)議的提法，在現(xiàn)行交通安全法規(guī)中尚沒(méi)有對(duì)路權(quán)的明確定義。

道路通行權(quán)首先是一種權(quán)利，權(quán)利可以理解為資格，即去行動(dòng)的資格，占有資源或享受的資格。權(quán)利也可以理解為具有正當(dāng)性、合法性、可強(qiáng)制執(zhí)行的主張，即以某種正當(dāng)?shù)?、合法的理由要求或申?qǐng)承認(rèn)主張者對(duì)某物的占有，或要求返還某物，或要求承認(rèn)某事實(shí)(行為)的法律效果。因此，道路通行權(quán)應(yīng)當(dāng)是賦予人們?cè)诘缆飞闲袆?dòng)的資格，這種資格具有正當(dāng)性、合法性，是法律承認(rèn)的事實(shí)(行為)。其次，道路是一·種公共品或者說(shuō)是一種準(zhǔn)公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這也就說(shuō)明了只要是道路的交通參與者都可以在道路上通行，享用道路提供的空問(wèn)資源和相關(guān)交通設(shè)施服務(wù)。

1．1國(guó)內(nèi)外有代表性的道路通行權(quán)的定義

1．1．1美、英等國(guó)的定義

道路通行權(quán)的概念，世界各國(guó)都有研究和探討。Wikipedia百科全書(shū)給出美國(guó)的道路通行權(quán)(right—of—way)的表述為：“在通行中或者在路口處的優(yōu)先權(quán)。車輛必須避讓有優(yōu)先權(quán)的行人和有優(yōu)先權(quán)的其他通行車輛。”這并不是一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利，它必須在對(duì)自身和他人的通行情況正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，以一種合理的形式進(jìn)行實(shí)施。例如在交叉口處，它是一名駕駛員在其他駕駛員之前通過(guò)該交叉口的權(quán)利。

還有一種定義認(rèn)為：人們沿某一固定通道穿越他人土地的特殊權(quán)益。在這一定義中，“人們”指公眾或個(gè)人；“固定通道”指人們穿越他人土地時(shí)的限定路徑，一般情況下不能超越的界線；“他人土地”指的是業(yè)主具有的土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)等有關(guān)權(quán)益；“特殊權(quán)益”指的是為了特定目的而使用他人土地的某種受到限定的特權(quán)，這種權(quán)益可以受到法律的保護(hù)，其中“特定目的”可以是公眾的或者是個(gè)人的。

英國(guó)對(duì)道路通行權(quán)的表述是“公眾允許在路面上沿著線路通行的權(quán)利”。這種道路通行權(quán)的表述決定了幾種道路的類型：步行道、馬行道(非機(jī)動(dòng)車道)、無(wú)限制性道路和限制性道路。

1．1．2我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的定義

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)道路通行權(quán)稱為路權(quán)，其定義為：用路人使用道路相關(guān)設(shè)施誰(shuí)先誰(shuí)后之權(quán)利(或利益)，對(duì)于取得路權(quán)者具有優(yōu)先通行與道路設(shè)施的權(quán)利，而未取得路權(quán)者則無(wú)通行權(quán)，必須等待具有路權(quán)者通過(guò)，取得路權(quán)后方可通行。其內(nèi)容包括：(1)行人路權(quán)：加強(qiáng)取締行近人行穿越道，不減速慢行、不暫停讓行人優(yōu)先通行之車輛違規(guī)行為，建立“行人優(yōu)先通行”之基本路權(quán)觀念；(2)汽車路權(quán)：加強(qiáng)取締行人違規(guī)穿越車道行為，倡導(dǎo)行人亦無(wú)侵犯汽車通行之權(quán)利；(3)機(jī)車路權(quán)：加強(qiáng)取締機(jī)車違規(guī)駛?cè)肴诵械?，建立人車各行其道之路?quán)觀念；(4)停車路權(quán)：執(zhí)行掃除路霸、取締并排停車等違規(guī)行為，加強(qiáng)公共場(chǎng)所與巷道停車秩序整頓；(5)鐵路平交道路權(quán)：加強(qiáng)取締闖越平交道熏大違規(guī)，并侶導(dǎo)火車行進(jìn)就像炮彈一樣快，而且不容易煞停，在鐵路平交道上，有絕對(duì)優(yōu)先通行的“路權(quán)”，我們沒(méi)有向它挑戰(zhàn)的權(quán)利；(6)高速公路行車路權(quán)：選訂重大違規(guī)(如：行駛路肩、任意變換車道、未保持安全行車距離、未依規(guī)定之車道行駛)及匝道管制措施等主題為內(nèi)涵，加強(qiáng)倡導(dǎo)高速公路行車路權(quán)。

l_1．3我國(guó)學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的定義及相關(guān)的法律規(guī)定

我國(guó)學(xué)界通常認(rèn)為，道路通行權(quán)是車輛及行人在道路上行駛或行走的優(yōu)先權(quán)利。即車與車、車與人(包括非機(jī)動(dòng)車，下同)相會(huì)時(shí)，誰(shuí)先行，誰(shuí)要等。按照規(guī)則應(yīng)當(dāng)先行者，即擁有道路通行權(quán)，而沒(méi)有道路通行權(quán)的車輛或行人則應(yīng)等有道路通行權(quán)的車輛或行人通過(guò)之后方可通行。道路通行權(quán)包含了絕對(duì)道路通行權(quán)、相對(duì)道路通行權(quán)和優(yōu)先道路通行權(quán)三個(gè)方面。總體上，我國(guó)對(duì)道路通行權(quán)的定義還不明晰，尚待深入研究。

我國(guó)1988年3月由國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第一章第七條對(duì)道路通行權(quán)作了明確的規(guī)定，即“車輛、行人必須各行其道。借道通行的車輛或行人，應(yīng)當(dāng)讓在其本道內(nèi)通行的車輛或行人優(yōu)先通行。”這一規(guī)定明確指出了車輛、行人根據(jù)道的劃分，按交通法規(guī)規(guī)定屬于誰(shuí)的路就由誰(shuí)走，這就是交通參與者所享有的法定通行道路的權(quán)利。

我國(guó)于2004年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四章第三十六條，對(duì)道路通行權(quán)又作了新的規(guī)定，即“根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車和行人在道路兩側(cè)通行。”筆者認(rèn)為，新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)道路通行權(quán)的表述有所弱化，只是強(qiáng)調(diào)了車輛、行人分道通行，沒(méi)有體現(xiàn)出各行其道的必要性。

上述文獻(xiàn)資料，對(duì)于道路通行權(quán)的定義并不十分清晰，因而導(dǎo)致人們對(duì)交通法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解程度也相應(yīng)的不足，影響到交通管理部門對(duì)道路交通安全的管理。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)道路通行權(quán)的概念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。

1．2道路通行權(quán)的概念

筆者認(rèn)為道路通行權(quán)包括廣義和狹義兩種理解。具體闡述如下：

1．2．1廣義的道路通行權(quán)

在道路交通管理活動(dòng)中，廣義的道路通行權(quán)是指道路交通參與者對(duì)道路的使用權(quán)。廣義的道路通行權(quán)可以劃分為通行權(quán)、先行權(quán)和占用權(quán)三種。

(1)通行權(quán)是車輛或行人依據(jù)交通法規(guī)以各行其道原則在一定空間和一定時(shí)間內(nèi)通行道路的權(quán)利。通行權(quán)的基本要求是機(jī)動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)擁有通行權(quán)，非機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)擁有通行權(quán)，行人在人行道和人行橫道內(nèi)擁有通行權(quán)。同一交通主體的通行權(quán)可分解為空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)兩種?？臻g通行權(quán)是指車輛或行人依據(jù)交通法規(guī)各行其道原則可以在道路某一部分內(nèi)通行的權(quán)利。時(shí)間通行權(quán)是指車輛或行人依據(jù)交通法規(guī)各行其道原則在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以在道路某一部分通行的權(quán)利。

空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)是辯證的統(tǒng)一，二者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了通行權(quán)。一般情況下對(duì)于同一交通主體而言，空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)是同時(shí)存在的，但在具有某種特定條件的情況下除外。例如，我國(guó)不少大、中城市規(guī)定的在白天貨車、拖拉機(jī)不準(zhǔn)駛?cè)胧袇^(qū)，即表明這些車輛在白天的城市道路不具有時(shí)間通行權(quán)。只有在夜間他們才同時(shí)具有空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)。再如，因特殊情況實(shí)行交通管制的路段禁止車輛、行人通行，實(shí)際上也是對(duì)該路段內(nèi)車輛、行人時(shí)間通行權(quán)的限制。通行權(quán)離不開(kāi)空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)，二者缺一不可。只有同時(shí)具備了空間通行權(quán)和時(shí)問(wèn)通行權(quán)，才擁有合法的道路通行權(quán)。

(2)先行權(quán)是指享有通行權(quán)的車輛或行人依據(jù)交通法規(guī)在一定的空間范圍內(nèi)優(yōu)先通行的權(quán)利。例如，行人通過(guò)人行橫道享有先行權(quán)。機(jī)動(dòng)車輛行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)減速行駛，遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。借道通行的車輛或行人，應(yīng)當(dāng)讓在本車道內(nèi)行駛的車輛或行人優(yōu)先通行。在窄路或狹橋會(huì)車有困難的，有讓路條件的一方讓對(duì)方先行。在有障礙的路段，有障礙一方讓對(duì)方先行。在狹窄的坡路，下坡車讓上坡車先行，但下坡車已在行駛途中而上坡車未上坡時(shí)，上坡車讓下坡車先行等等。

通行權(quán)與先行權(quán)有著密切的關(guān)系，二者相互轉(zhuǎn)化，是道路通行權(quán)在道路交通活動(dòng)中的兩種不同的表現(xiàn)形式。先行權(quán)所要解決的是車輛、行人在道路上相遇時(shí)讓行的問(wèn)題。先行權(quán)以通行權(quán)為前提，只有享有通行權(quán)的車輛或行人才可能享有先行權(quán)。沒(méi)有通行權(quán)，就不可能有先行權(quán)；享有通行權(quán)，也不一定就享有先行權(quán)。只有在交通法規(guī)設(shè)定的情況下，車輛或行人才享有先行權(quán)。

(3)占用權(quán)是指人們依據(jù)交通法規(guī)在道路的一定空間和一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行與道路交通有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。在道路上進(jìn)行的“與交通有關(guān)活動(dòng)”包括的內(nèi)容很廣，有交通占道、施工占道、公用設(shè)施占道、安全設(shè)施及綠化設(shè)施占道、商業(yè)占道等等。這些都關(guān)系到道路交通的安全、暢通，也同樣受到交通法規(guī)的規(guī)范或制約。因此，完整的道路通行權(quán)，也必須包括對(duì)道路的占用權(quán)。

1．2．2狹義的道路通行權(quán)

狹義的道路通行權(quán)是指交通參與者(機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、非機(jī)動(dòng)車、行人等)根據(jù)交通法律的規(guī)定在一定空間和時(shí)問(wèn)內(nèi)使用道路通行的權(quán)利。也即廣義的道路通行權(quán)中的通行權(quán)部分。《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)對(duì)各種車輛、行人在道路上通行的權(quán)利作了明確的規(guī)定。如：“道路劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車和行人在道路兩側(cè)通行?！?《道路交通安全法》第36條)，這是空間上的通行權(quán)；又如：“車輛行人應(yīng)按交通信號(hào)通行”(《道路交通安全法》第38條)“機(jī)動(dòng)車通過(guò)有交通信號(hào)燈控制的交叉路口，遇放行信號(hào)時(shí)，依次通過(guò)?！?《實(shí)施條例》第51條)，這是時(shí)間上的通行權(quán)。交通參與者在自己享有通行權(quán)的空間和時(shí)間內(nèi)，其他交通參與者應(yīng)當(dāng)依法履行其義務(wù)，保證享有通行權(quán)者的利益得到實(shí)現(xiàn)，不得侵犯其享有的通行權(quán)。

2道路通行權(quán)的法律性質(zhì)

2．1道路通行權(quán)在法律上主要表現(xiàn)為通行權(quán)利與通行義務(wù)關(guān)系

道路通行權(quán)是一種行政法律關(guān)系。這種行政法律關(guān)系的主體是交通參與者，客體是交通參與者的權(quán)利和義務(wù)。交通參與者在進(jìn)行道路交通活動(dòng)或與道路交通有關(guān)活動(dòng)時(shí)，所擁有的每一項(xiàng)權(quán)利都與他們履行遵守交通法規(guī)的義務(wù)是不可分離的。通行義務(wù)，專指交通參與者在道路上從事交通或與交通有關(guān)的活動(dòng)的時(shí)候，依法所應(yīng)當(dāng)履行的不得非法侵害他人道路通行權(quán)和注意交通安全、回避交通危險(xiǎn)的法律義務(wù)。因此，道路通行權(quán)是交通主體權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

2．2道路通行權(quán)的法律糾紛主要是侵權(quán)

違反道路通行權(quán)和交通違章的行為都是侵害他人合法交通權(quán)益的行為。違反道路通行權(quán)是指違反通行權(quán)、先行權(quán)、占用權(quán)的行為，交通違章是指違反交通法規(guī)的行為。前者屬于侵權(quán)行為，后者屬于違法行為。根據(jù)各行其道原則的規(guī)定，車輛、行人應(yīng)當(dāng)在各自的道路部分內(nèi)通行，如果隨意進(jìn)入其他道路部分，就是對(duì)該道路內(nèi)車輛、行人交通權(quán)益的侵犯，由此而產(chǎn)生的(法律)后果應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)者承擔(dān)主要或全部(法律)責(zé)任。這里的“侵權(quán)者”是相對(duì)道路通行權(quán)而言，“承擔(dān)主要或全部(法律)責(zé)任”是相對(duì)交通法規(guī)而言。因此，侵權(quán)是道路通行權(quán)的法律特征。

2．3道路通行權(quán)是交通法規(guī)的法學(xué)范疇

道路通行權(quán)在交通法規(guī)規(guī)范中有著充分的體現(xiàn)，在交通管理實(shí)踐中有著廣泛的應(yīng)用。但是應(yīng)當(dāng)指出，道路通行權(quán)既不等同于交通法規(guī)規(guī)范，又不等同于交通管理的基本原則，它是長(zhǎng)期以來(lái)人們?cè)诮煌ü芾砹⒎ê蛨?zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的一種共識(shí)，并上升為理性認(rèn)識(shí)，從而對(duì)交通管理立法和執(zhí)法的發(fā)展和完善起著明顯的推動(dòng)和支配作用。道路通行權(quán)的這一特征表明，道路通行權(quán)是交通法規(guī)的法學(xué)范疇。

2．4道路通行權(quán)是交通主體通行道路和占用道路的基本準(zhǔn)則

道路通行權(quán)的內(nèi)容豐富，它是諸多道路交通管理基本原則和諸多道路交通管理法規(guī)基本原則的綜合體現(xiàn)，它從不同層次涉及到交通違章及道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定。因此道路通行權(quán)體了交通主體通行道路和占用道路的基本準(zhǔn)則。

2．5道路通行權(quán)對(duì)交通行為具有預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的作用

道路通行權(quán)體現(xiàn)了交通法規(guī)對(duì)交通參與者進(jìn)行道路交通活動(dòng)以及與道路交通有關(guān)活動(dòng)的基本要求，人們可以以交通法規(guī)為依據(jù)，以道路通行權(quán)為方法，來(lái)衡量判斷自己和他人的交通行為是否合法合理，用交通法規(guī)和道路通行權(quán)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)作用去指導(dǎo)或規(guī)范自己和他人的交通行為。道路通行權(quán)的評(píng)價(jià)作用還體現(xiàn)在交通事故處理的法規(guī)之中，對(duì)交通事故當(dāng)事人責(zé)任的認(rèn)定，不僅具有定性作用，而且具有定量作用。

道路交通管理基本原則范文第3篇

關(guān)鍵詞：縣域城鎮(zhèn) 智能交通 建設(shè)與應(yīng)用 基本流程

中圖分類號(hào)：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2013）04-0225-02

進(jìn)入21世紀(jì)后，智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation Systems，簡(jiǎn)稱ITS）在世界各國(guó)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在治理交通擁堵、保障交通安全和提升交通管理效率等領(lǐng)域的應(yīng)用，基本形成了大中城市的ITS體系框架。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣域城鎮(zhèn)面著大中城市所出現(xiàn)的交通擁堵、出行不便以及道路交通安全等問(wèn)題，而我國(guó)縣域城鎮(zhèn)智能交通的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性研究，其應(yīng)用建設(shè)尚未形成與之相適應(yīng)的發(fā)展模式，建設(shè)主體部門和建成后主管部門不明確，制約了我國(guó)縣域城鎮(zhèn)交通智能化的發(fā)展速度。因此，研究縣域城鎮(zhèn)智能交通應(yīng)用建設(shè)的基本流程有助于明確縣域城鎮(zhèn)智能交通應(yīng)用建設(shè)思路，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)智能交通協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。

1 縣域城鎮(zhèn)ITS建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣域城鎮(zhèn)已經(jīng)將交通信息采集與、交通信號(hào)控制與管理、交通應(yīng)急指揮和違法行為監(jiān)測(cè)等智能交通技術(shù)應(yīng)用于交通管理中，為縣域城鎮(zhèn)交通安全、暢通和高效的運(yùn)行提供了保障。雖然我國(guó)縣域城鎮(zhèn)智能交通發(fā)展取得了不少成效，但我國(guó)縣域城鎮(zhèn)智能交通建設(shè)與應(yīng)用也面臨著亟待解決的問(wèn)題：

1.1 缺乏有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣域城鎮(zhèn)交通出行需求要來(lái)越高，交通出行需求與道路供給的矛盾在短時(shí)間內(nèi)尚不能完成解決，這就需要交通管理部門充分利用現(xiàn)有資源，最大化的滿足居民交通出行需求。ITS建設(shè)應(yīng)用是一個(gè)需要多部門如公安交警部門、規(guī)劃部門、交通部門、建設(shè)部門和財(cái)政部門等共同協(xié)同完成，在調(diào)查的423個(gè)縣中，有93%的縣由于缺乏路網(wǎng)規(guī)劃與ITS發(fā)展間的協(xié)調(diào)機(jī)制以及各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成交通管理工作效率不高。

1.2 縣域城鎮(zhèn)ITS建設(shè)和維護(hù)資金得不到保障

經(jīng)調(diào)研，縣級(jí)公安交警部門經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政撥款、罰沒(méi)返還和規(guī)費(fèi)收入、燃油稅提取和其他收入五個(gè)渠道，其中罰款返還和規(guī)費(fèi)收入成為維持交通管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源；同時(shí)從ITS的社會(huì)效益角度分析，政府應(yīng)該成為投資主體，但是ITS投資規(guī)模很大，政府財(cái)力有限。由于我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)政府尚不重視ITS建設(shè)，因此申請(qǐng)財(cái)政資金渠道困難，導(dǎo)致導(dǎo)致相關(guān)ITS項(xiàng)目建設(shè)不能如期完成，影響整個(gè)縣域城鎮(zhèn)ITS的發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外ITS建設(shè)應(yīng)用模式分析

從世界各國(guó)ITS的發(fā)展歷程和建設(shè)應(yīng)用來(lái)看，各國(guó)對(duì)ITS建設(shè)應(yīng)用模式都進(jìn)行了初步的研究，大體上可以歸納成3種形式：順序建設(shè)應(yīng)用模式、整體建設(shè)應(yīng)用模式和需求建設(shè)應(yīng)用模式。

2.1 順序建設(shè)應(yīng)用模式

順序建設(shè)應(yīng)用模式又分為推式（自上而下）和拉式（自下而上）兩種。推式總結(jié)為：頂層規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)、分布實(shí)施，典型代表有美國(guó)、廣州等。拉式是在ITS的初始階段系統(tǒng)各自開(kāi)發(fā)的，最后形成一個(gè)總體體系，典型代表有日本。推式和拉式比較而言，拉式在不斷發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)兼容性不足等缺點(diǎn)。

2.2 整體建設(shè)應(yīng)用模式

整體建設(shè)應(yīng)用模式是先整體后局部，點(diǎn)和面兼顧的一種方式，典型代表如歐洲在ITS的后期發(fā)展階段。西方在60年代后期交通狀況日益惡化，美、日、德等國(guó)即開(kāi)始研究高新技術(shù)在道路交通上的應(yīng)用，希望運(yùn)用3C技術(shù)來(lái)改善交通狀況，開(kāi)發(fā)了先進(jìn)的交通信號(hào)控制系統(tǒng)和路線導(dǎo)航系統(tǒng)，以及與之配套的智能化交通電子設(shè)施，使智能交通成為了一個(gè)新興行業(yè)。

2.3 需求建設(shè)應(yīng)用模式

需求建設(shè)應(yīng)用模式是以城市需求為主要切入點(diǎn)，典型代表為中國(guó)各大中城市。中國(guó)城市智能交通在各個(gè)方面都借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，再結(jié)合中國(guó)的不同城市的需求、規(guī)劃特點(diǎn)建設(shè)出符合城市發(fā)展的ITS模式。例如：北京市是以交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)以及從公眾角度出發(fā)的交通綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)為主。

3 縣域城鎮(zhèn)智能交通應(yīng)用建設(shè)思路

3.1 應(yīng)用建設(shè)原則

（1）遵循國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)：縣域城鎮(zhèn)智能交通規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展規(guī)劃工作，使縣域城鎮(zhèn)智能交通規(guī)劃與國(guó)家政策相銜接。（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)用，因地制宜：以縣域城鎮(zhèn)道路交通發(fā)展對(duì)智能化管理的實(shí)際需求為牽引，以縣域城鎮(zhèn)道路交通特點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，控制縣域城鎮(zhèn)智能交通應(yīng)用建設(shè)投入，節(jié)約投資成本。（3）規(guī)劃先行、應(yīng)用為先：通過(guò)縣域城鎮(zhèn)智能交通專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)劃期間的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂悄芙煌ㄔ谖磥?lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展方向和建設(shè)應(yīng)用工作。（4）分步實(shí)施：在縣域城鎮(zhèn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，縣有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際情況，分步實(shí)施智能交通系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作，集中有限的資金做好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，做到步步見(jiàn)成效、步步見(jiàn)效益。（5）可持續(xù)發(fā)展原則：縣域城鎮(zhèn)智能交通應(yīng)用建設(shè)必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、交通發(fā)展相適應(yīng)。既要立足解決當(dāng)前交通存在的各種問(wèn)題，提高道路通行能力，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，提高交通管理的智能化水平。

3.2 應(yīng)用建設(shè)基本流程

結(jié)合上文對(duì)我國(guó)縣域城鎮(zhèn)智能交通應(yīng)用建設(shè)現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外建設(shè)模式分析，提出如圖1所示的縣域城鎮(zhèn)智能交通應(yīng)用建設(shè)基本流程。

（1）提出應(yīng)用建設(shè)需求：縣級(jí)公安交通管理部門根據(jù)實(shí)際管理需要，向縣政府提出道路交通管理存在的問(wèn)題和智能交通應(yīng)用建設(shè)的需求，明確解決交通管理問(wèn)題的緊迫性和發(fā)展智能交通的必要性。縣政府主導(dǎo)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織縣公安局、規(guī)劃局、交通局、財(cái)政局和縣建委等相關(guān)職能部門對(duì)智能交通應(yīng)用建設(shè)需求進(jìn)行審議。審議通過(guò)后對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)，同時(shí)建立管理保障機(jī)制，明確建設(shè)和維護(hù)資金及資金配套部門。

（2）智能交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)：從我國(guó)縣域城鎮(zhèn)智能交通發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，縣域城鎮(zhèn)智能交通的實(shí)施并沒(méi)有以系統(tǒng)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，缺乏指導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)智能交通建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃方案。由公安局會(huì)同交通局和規(guī)劃局等部門，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制科學(xué)、合理的縣域城鎮(zhèn)智能系統(tǒng)規(guī)劃方案，明確縣域城鎮(zhèn)智能交通的發(fā)展方向和目標(biāo)，應(yīng)用建設(shè)的內(nèi)容以及實(shí)施計(jì)劃，保證縣域城鎮(zhèn)智能交通健康、有序、規(guī)范及協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施：項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工等階段進(jìn)行管理?？h域城鎮(zhèn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中必須嚴(yán)格按照審批的設(shè)計(jì)方案執(zhí)行，不得擅自變更。項(xiàng)目須在完工并試運(yùn)行三個(gè)月以上的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目所有驗(yàn)收材料；驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收組寫(xiě)出驗(yàn)收工作報(bào)告；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，可以投入正式使用。

（4）管理與維護(hù)：設(shè)備管理與維護(hù)包括業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理與維護(hù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理與維護(hù)和系統(tǒng)設(shè)備管理與維護(hù)，確保智能交通外場(chǎng)設(shè)施和管理系統(tǒng)可靠、穩(wěn)定地運(yùn)行。

（5）應(yīng)用建設(shè)保障機(jī)制：縣域智能交通應(yīng)用建設(shè)保障機(jī)制包括組織保障、管理保障、運(yùn)行保障和安全保障機(jī)制，以保障縣域城鎮(zhèn)智能交通的建設(shè)實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展。組織保障主要是建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目工作和人才建設(shè)機(jī)制，確?？h域城鎮(zhèn)智能交通建設(shè)與應(yīng)用有序進(jìn)行；管理保障主要是建立項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施管理和成果管理機(jī)制；運(yùn)行保障主要是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行保障機(jī)制系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行保障機(jī)制；安全保障主要是對(duì)智能交通物理平臺(tái)層、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層、系統(tǒng)平臺(tái)層、應(yīng)用平臺(tái)層以及人員的信息安全運(yùn)行保障機(jī)制。

（6）智能交通建設(shè)及應(yīng)用效果綜合評(píng)價(jià)：運(yùn)用智能交通綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)縣域城鎮(zhèn)智能交通的應(yīng)用建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析縣域城鎮(zhèn)智能交通建設(shè)成果和實(shí)際應(yīng)用效果，使交通管理者充分認(rèn)識(shí)到智能交通的發(fā)展對(duì)交通管理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以及需要改進(jìn)的地方，使交通管理者和設(shè)計(jì)者能夠更好地對(duì)縣域城鎮(zhèn)智能交通系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和優(yōu)化，最大化地發(fā)揮智能交通系統(tǒng)在交通管理中的作用。

4 應(yīng)用實(shí)例

當(dāng)涂縣是安徽省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，為滿足當(dāng)涂縣日益增長(zhǎng)的交通需求，一方面需要通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善交通出行環(huán)境；另一方面需要運(yùn)用智能交通技術(shù)，充分挖掘交通基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)潛力，實(shí)現(xiàn)交通信息化、數(shù)字化和智能化管理，改變傳統(tǒng)交通管理模式，提高交通管理工作效率和交通綜合服務(wù)水平。當(dāng)涂縣智能交通示范工程應(yīng)用建設(shè)在綜合考慮當(dāng)涂縣道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通需求以及交通發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)內(nèi)外智能交通系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研究成果，制定當(dāng)涂縣智能交通示范工程應(yīng)用建設(shè)的基本流程如圖2所示，為當(dāng)涂縣智能交通發(fā)展提供了明確的應(yīng)用建設(shè)思路。

5 結(jié)語(yǔ)

本文提出的縣域城鎮(zhèn)智能交通應(yīng)用建設(shè)思路方案是基于國(guó)內(nèi)外城市智能交通的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展情況及交通特點(diǎn)，提出了適合縣域城鎮(zhèn)智能交通建設(shè)的基本流程和思路方案。從以當(dāng)涂縣智能交通建設(shè)實(shí)例可看出，建設(shè)思路方案對(duì)縣域城鎮(zhèn)智能交通協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]王煒，過(guò)秀成.交通工程學(xué)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2011.

道路交通管理基本原則范文第4篇

【主題詞】交通；安全；管理；認(rèn)識(shí)

交通車輛是油田生產(chǎn)企業(yè)重要的工具。長(zhǎng)慶油田采油生產(chǎn)單位使用的車輛主要有單位自有車輛和社會(huì)化交通服務(wù)承包商外雇車輛，而且以承包商外雇車輛為主。車輛交通安全管理工作是否良好，關(guān)系和影響著油田的安全生產(chǎn)形勢(shì)。因此，加強(qiáng)車輛交通安全管理工作是搞好油田安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，同時(shí)也是企業(yè)健康發(fā)展的需要。在市場(chǎng)化機(jī)制的推動(dòng)下，長(zhǎng)慶油田內(nèi)社會(huì)化交通服務(wù)公司數(shù)量眾多，一個(gè)廠內(nèi)就有十幾家，其管理機(jī)構(gòu)、管理水平各不相同，往往缺乏健全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，交通安全管理水平和油田公司內(nèi)部管理還有很大差距。并且油田生產(chǎn)區(qū)域地理環(huán)境復(fù)雜，絕大部分油區(qū)道路等級(jí)低，路況差，坡陡彎急路窄，甚至有些道路時(shí)常面臨山體滑坡、塌方的威脅，從而使油田交通安全工作面臨巨大的壓力。為此，采油廠積極探索、完善交通安全管理機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)化交通運(yùn)輸服務(wù)公司的特點(diǎn)，正確處理人、車、環(huán)境和效益四者之間的關(guān)系，在實(shí)踐中建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，建立完善規(guī)章制度在車輛交通安全管理工作方面近幾年取得了較好的成績(jī)。

1采油廠車輛交通安全管理實(shí)踐

1.1樹(shù)立安全文化核心理念，追求管理目標(biāo)

幾年來(lái)，采油廠堅(jiān)持把安全文化理念貫徹落實(shí)到具體的交通安全管理實(shí)踐中，提出了打造“人員素質(zhì)好，車輛狀況好，服務(wù)質(zhì)量好，行車安全好”的一流的管理目標(biāo)，并始終圍繞“四好”目標(biāo)，采取了一系列結(jié)合實(shí)際、行之有效的管理方法，特別是把安全行車無(wú)事故作為管理的重中之重來(lái)抓。

1.2健全安全監(jiān)管組織體系，落實(shí)安全管理責(zé)任

認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司HSE管理九項(xiàng)原則，把交通服務(wù)承包商納入本單位交通安全管理體系中，執(zhí)行同一的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)眾多交通運(yùn)輸服務(wù)公司管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善的實(shí)際情況，堅(jiān)持把健全安全監(jiān)管組織體系和落實(shí)各管理部門、管理人員的安全責(zé)任作為安全工作的首要任務(wù)來(lái)抓，逐步形成了統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系。一是在各交通服務(wù)承包商公司成立生產(chǎn)與HSE管理部門，明確部門人員的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)控日常車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管工作，如行車風(fēng)險(xiǎn)提示，GPS監(jiān)控等。二是針對(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際，要求各公司分片區(qū)成立車隊(duì)，負(fù)責(zé)駕駛員的安全教育和車輛日常的“三檢”工作。通過(guò)建立完善監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，形成了車輛安全管理責(zé)任體系。在體系運(yùn)行中，重點(diǎn)突出車隊(duì)的安全管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)車隊(duì)管理靠前，做到安全教育到一線，安全管理到現(xiàn)場(chǎng)，安全檢查到單車，使車輛交通安全管理工作在管理程序和管理職責(zé)上得到了進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化。

1.3以HSE體系文件建設(shè)為主線，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度

在堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，以HSE體系文件建設(shè)為主線，按照油田公司相關(guān)制度，指導(dǎo)各交通運(yùn)輸服務(wù)公司建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，明確工作程序和要求，確保內(nèi)部管理工作順暢運(yùn)行，從而在車輛安全管理上做到有章可依、有章可循。

1.4抓好選聘和培訓(xùn)工作，努力造就素質(zhì)過(guò)硬的駕駛員隊(duì)伍

為了提高駕駛員的安全和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要嚴(yán)把選聘關(guān)，從駕駛證資格、實(shí)際駕駛技能、身體條件和思想意識(shí)等方面嚴(yán)格要求，確保選聘優(yōu)秀的駕駛員。定期開(kāi)展駕駛員安全教育，從預(yù)防操作中的不安全行為入手，不斷提高駕駛員安全意識(shí)和安全素質(zhì)，消除各類安全隱患。建立淘汰機(jī)制，對(duì)于安全素質(zhì)低，駕駛技能不能滿足油田生產(chǎn)需要的駕駛?cè)藛T及時(shí)退出油田服務(wù)市場(chǎng)，努力打造素質(zhì)過(guò)硬的駕駛員隊(duì)伍。

1.5以強(qiáng)化日常管理為重點(diǎn)，推進(jìn)交通安全工作平穩(wěn)運(yùn)行

道路交通管理基本原則范文第5篇

【關(guān)鍵詞】慢步道系統(tǒng) 歷史文化 綜合利用

中圖分類號(hào)：G623文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來(lái)，隨著全國(guó)各大城市的不斷建設(shè)發(fā)展，城市居民生活水平不斷提升，交通出行總量和私人交通工具使用量急劇增長(zhǎng)，城區(qū)人口大幅上漲，土地資源緊缺，而居民的戶外休閑需求卻在逐步凸現(xiàn)。在部分城市中心城區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，歷史文化保護(hù)讓位于商業(yè)開(kāi)發(fā)，步行系統(tǒng)不完善，休閑空間缺失，戶外休閑需求與城市空間發(fā)展導(dǎo)向漸漸背離。在此背景下，打造富有特色的區(qū)域步行系統(tǒng)已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。同時(shí)，筆者通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，慢行交通已成為近15年來(lái)國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)政府及主管部門也相繼出臺(tái)了一系列政策并進(jìn)行了一定規(guī)劃實(shí)踐，但結(jié)合歷史文化風(fēng)貌的慢步道規(guī)劃研究尚不多見(jiàn)。因此，筆者選取上海市靜安區(qū)巨鹿路區(qū)段，結(jié)合其特有的風(fēng)貌特征對(duì)道路進(jìn)行適當(dāng)改造，打造特色“文化步道”。由于巨鹿路緊鄰黃浦區(qū)交界，遠(yuǎn)期可通過(guò)慢步道的東西向貫通及南北向延伸，帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的更新發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的一張嶄新名片。

1.現(xiàn)狀分析

巨鹿路區(qū)段具有相對(duì)完整的歷史風(fēng)貌，沿線建筑形式多元化，其中不僅有裕華新村等石庫(kù)門里弄，亦有巨鹿路889等花園住宅，同時(shí)還緊鄰別墅、故居等人文景點(diǎn)。本次步道研究圍東起陜西南路，西至華山路，全線總長(zhǎng)約1公里，步行約需15分鐘。

其中，巨鹿路西段（富民路以西）路幅寬度約15米（兩側(cè)人行道約3米），單行道，沿路設(shè)有機(jī)動(dòng)停車位。商業(yè)業(yè)態(tài)主要涉及餐飲、服裝、果蔬零售等，空間設(shè)計(jì)感強(qiáng)，并有巨鹿889等已相對(duì)成熟的商業(yè)餐飲區(qū)。此外，該路段臨近故居、朱屺瞻寓所等名人名居，具有相對(duì)優(yōu)越的人文資源?，F(xiàn)狀道路沿線人行空間較為局促，且部分路段有自行車停車占用人行空間的情況。巨鹿路東段（富民路以東）路幅寬度約15米（兩側(cè)人行道約2-5米），部分路段人行道被機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車集中停放所占用。該段商業(yè)氛圍相對(duì)薄弱，沿線商鋪較為蕭條。且面對(duì)街道的實(shí)體圍墻居多，街道景觀較為單一。

2.相關(guān)研究及規(guī)劃

筆者通過(guò)學(xué)術(shù)期刊及論文檢索，對(duì)“慢行交通”的相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了初步梳理和分析。由統(tǒng)計(jì)可知，國(guó)內(nèi)關(guān)于慢行交通的學(xué)術(shù)研究基本萌芽于2001年,起始于2006年，且于近年飛躍式增長(zhǎng)。同時(shí)，筆者也對(duì)溫哥華步行街區(qū)等國(guó)際案例進(jìn)行了初步研究。2007年，溫哥華市執(zhí)行步行環(huán)境改善政策，對(duì)西百老匯等擁擠街區(qū)的人行道等進(jìn)行了升級(jí)和重建。在6個(gè)主要十字路口安裝了交通管理系統(tǒng)，并在全市新安裝了10個(gè)步行信號(hào)裝置，燈桿上有為行人設(shè)置的按鈕，使行人得到優(yōu)先權(quán)。溫哥華城市規(guī)劃條例也要求城市公園要提供步行專用道設(shè)施，保證了步行環(huán)境的空間品質(zhì)。

此外，筆者還對(duì)巨鹿路相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了梳理，主要包括：《上海市衡山路-復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《巨鹿路歐洲風(fēng)情休閑街規(guī)劃》以及相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃等。上述規(guī)劃以保護(hù)地區(qū)整體歷史風(fēng)貌為出發(fā)點(diǎn)，完善城市肌理、空間布局、街巷尺度和綠化環(huán)境，建立公共間層次和體系，提高空間質(zhì)量。

3. 初步規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 規(guī)劃研究原則

本文以延續(xù)歷史風(fēng)貌及周邊區(qū)域的街巷格局為基本原則，對(duì)道路沿線的人行空間進(jìn)行梳理，結(jié)合機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，以步道系統(tǒng)為主導(dǎo)功能，提升空間的趣味性和通達(dá)性。同時(shí)，在重要的區(qū)域打造城市空間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)綠化、雕塑、建筑整治等手段增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的標(biāo)志性。

3.2 使用目標(biāo)人群及時(shí)間區(qū)段

該區(qū)段周邊星級(jí)酒店集中，外籍商旅人士占較大比例，建議適當(dāng)考慮其餐飲文化及特征，設(shè)置西餐廳、酒吧、露天餐飲等，營(yíng)業(yè)時(shí)間包括下午茶時(shí)間段及夜間時(shí)間段。

巨鹿路區(qū)段步道使用目標(biāo)人群分析

使用目標(biāo)人群類型 主要需求 使用時(shí)間段

商旅人士 餐飲體驗(yàn) 11:30-13:30, 中午，19:00-24:00，晚上

短途游客 觀光休閑 無(wú)固定時(shí)間段

本地居民 慢步 19:00―21:00，晚上

此外，規(guī)劃將目標(biāo)人群較為集中的使用時(shí)間段（11:30-13:30及19:00-24:00）設(shè)為專用步道使用時(shí)間，其余時(shí)間段內(nèi)仍允許該區(qū)段內(nèi)機(jī)動(dòng)車通行及路面停車。

3.3 城市空間設(shè)計(jì)

3.3.1 步道平面線型

規(guī)劃步道主線上貫穿特色餐飲、服飾等商業(yè)業(yè)態(tài)，主要為周邊酒店商旅人士提供西餐、特色中餐、酒吧等消費(fèi)服務(wù)。通過(guò)支線貫穿的優(yōu)秀歷史建筑群、文物保護(hù)建筑及人文景點(diǎn)等為商旅人士及短途游客提供獨(dú)特的空間體驗(yàn)。此外，考慮到部分本地居民的慢步需求，還設(shè)有部分支線可達(dá)延富綠地等開(kāi)放空間，并通過(guò)遠(yuǎn)期規(guī)劃道路可由街坊內(nèi)部直接通達(dá)延安中路。

3.3.2 道路斷面設(shè)計(jì)

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研可知，巨鹿路西段目前為西向東單行道，另有沿路的機(jī)動(dòng)車停車位。巨鹿路東段則為雙向兩車道，人行道寬度不一。本文針對(duì)巨鹿路西段和東段不同的橫斷面特征，進(jìn)行統(tǒng)一化設(shè)計(jì)。為減少周邊交通影響，建議保留巨鹿路西段的單向通行交通，取消該段路面停車。巨鹿路東段的雙向通行改為西至東的單向通行。由此，巨鹿路（華山路至陜西南路段）僅保留寬4米的單向機(jī)動(dòng)車道，將緊鄰其一側(cè)的道路改造為人行步道，步道結(jié)合人行道統(tǒng)一化設(shè)計(jì)。此外，部分?jǐn)嗝婵衫幂^寬的后退空間形成人行道沿線的小型公共空間節(jié)點(diǎn)，拓展人行空間的尺度，豐富道路空間的景觀。

其中，在近期規(guī)劃中，擬利用巨鹿路現(xiàn)有道路段面形式，保證步道與人行道鋪裝一致，與車行道進(jìn)行明確區(qū)分，并以綠化帶相隔，實(shí)現(xiàn)人車分行。此項(xiàng)設(shè)計(jì)有利于降低初期投入成本，但步道與現(xiàn)狀人行道間存在約20厘米高差，步行空間一分為二，使用功能受到一定影響。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，可考慮將巨鹿路整體路面設(shè)為同一標(biāo)高，此時(shí)專用步道寬度可達(dá)8米，空間使用效率進(jìn)一步提升。

3.4 引導(dǎo)性措施

通過(guò)對(duì)巨鹿路區(qū)段的調(diào)研，筆者建議通過(guò)以下五方面的相關(guān)措施來(lái)提升空間品質(zhì)。

3.4.1 地面鋪裝

巨鹿路現(xiàn)狀人行道材質(zhì)以灰色陶土磚鋪砌為主，品質(zhì)一般且缺乏特色?？紤]到巨鹿路北側(cè)有四方新城等高層住宅，人口密度高，停車需求量較高，其出入口位置不宜以人行步道隔斷。同時(shí)，巨鹿路南側(cè)臨巨鹿889等成熟商圈，可結(jié)合人行步道進(jìn)一步聚集人氣，并提高步道沿線的空間吸引力。因此，對(duì)于巨鹿路南側(cè)人行步道，建議沿線業(yè)態(tài)及建筑立面改造，與人行道統(tǒng)一重新鋪設(shè)。在巨鹿路北側(cè)保留的人行道上，可在現(xiàn)狀地面鋪裝的基礎(chǔ)上加鋪相關(guān)指示標(biāo)志，對(duì)步道的長(zhǎng)度及沿線優(yōu)秀歷史建筑及人文景點(diǎn)等進(jìn)行明確標(biāo)示，作為北側(cè)人行專用步道的輔助道。

3.4.2 圍墻通透

據(jù)筆者調(diào)研，目前巨鹿路北側(cè)796-798號(hào)、834-852號(hào)、868-874號(hào)、882-890號(hào)，南側(cè)847-863號(hào)等區(qū)段均為實(shí)體圍墻，街道空間缺乏活力。因此，建議巨鹿路南側(cè)圍墻應(yīng)盡可能采用通透圍墻，宜采用深色鑄鐵欄桿，細(xì)部與建筑風(fēng)格統(tǒng)一，由此增強(qiáng)空間景觀性。同時(shí)，在部分私密性的路段可通過(guò)選取緊密種植適當(dāng)樹(shù)種予以隔離空間，在部分開(kāi)放性的路段則可通過(guò)對(duì)景設(shè)計(jì)等增強(qiáng)內(nèi)外部空間融合，提高城市街道的空間品質(zhì)。主要措施分為保留、改造、恢復(fù)等三類。

巨鹿路沿線圍墻改造措施一覽表

分類 主要措施 涉及區(qū)段門牌號(hào)

保留 透空圍墻、半透空圍墻，可透出綠色，形式協(xié)調(diào)，予以保留 568-796號(hào)、798-834號(hào)、852-868號(hào)、874-882號(hào)等

改造 實(shí)體圍墻或與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的圍墻，建議進(jìn)行整治改造，改為透空或裝飾版畫(huà) 568弄、796-798號(hào)、834-852號(hào)、868-874號(hào)、882-890號(hào)、847-863號(hào)等

恢復(fù) 破墻開(kāi)門、開(kāi)店的圍墻，已破壞了原有街道風(fēng)貌特色，建議恢復(fù)原來(lái)的風(fēng)貌 669號(hào)、741號(hào)、787-789號(hào)等

3.4.3 垂直街巷

筆者對(duì)垂直于巨鹿路的主要特色街巷進(jìn)行梳理，以強(qiáng)化步道與相鄰街坊間的視覺(jué)和活動(dòng)聯(lián)系，提高風(fēng)貌景觀的縱深感，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)貌的視覺(jué)感受。目前垂直街巷主要包括景華新村、裕華新村、四明村、模范村等四處優(yōu)秀歷史建筑。

3.4.4 開(kāi)放節(jié)點(diǎn)

1）公共人文景觀

筆者將巨鹿路沿線及周邊的公共人文景觀納入步道整體設(shè)計(jì)中，根據(jù)不同類型分別設(shè)置建議開(kāi)放時(shí)間段及規(guī)劃措施。其中，商業(yè)類節(jié)點(diǎn)和辦公類節(jié)點(diǎn)，建議結(jié)合專用步道使用時(shí)段向公眾開(kāi)放，設(shè)置休息點(diǎn)，增強(qiáng)沿線空間品質(zhì)。此外，名人名居類節(jié)點(diǎn)則建議結(jié)合相關(guān)管理部門要求設(shè)定開(kāi)放時(shí)間。

巨鹿路沿線及周邊公共人文景觀節(jié)點(diǎn)一覽表

建筑名稱 地址

商業(yè) 亞細(xì)亞火油公司住宅 巨鹿路889號(hào)

別墅 陜西南路30號(hào)

辦公 劉吉生住宅 巨鹿路675號(hào)

名人名居 故居 華山路303弄16號(hào)

王正廷舊居 巨鹿路786弄66號(hào)

朱屺瞻寓所 巨鹿路820弄12號(hào)

周信芳故居 長(zhǎng)樂(lè)路788號(hào)

冒廣生舊居 延安中路877弄22號(hào)

徐志摩陸小曼舊居 四明村932號(hào)

2）半公共庭院空間

筆者對(duì)巨鹿路沿線內(nèi)部半公共庭院的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了梳理，建議結(jié)合專用步道使用時(shí)間段內(nèi)向公眾開(kāi)放，定期舉辦各類沙龍等活動(dòng)，將人的視線及活動(dòng)引入庭院內(nèi)部，豐富街道功能，為步道使用人群提供休憩駐留空間，同時(shí)布置步道景觀休憩節(jié)點(diǎn)，結(jié)合綠化、水景等設(shè)計(jì)，設(shè)置若干室外座椅及雕塑小品，保持街道界面低調(diào)優(yōu)雅的氛圍。

3.4.5 交通管理

1）限時(shí)限速

由于巨鹿路單側(cè)已納入慢步道整體設(shè)計(jì)，應(yīng)在保障步道通行安全的前提下，保留各居住小區(qū)及商業(yè)的機(jī)動(dòng)車出入口。此外，由于單側(cè)專用步道緊鄰機(jī)動(dòng)車道，建議在專用步道使用時(shí)段內(nèi)，部分限制機(jī)動(dòng)車行駛車速，以保障交通安全。但上述事宜屬交通管理部門職權(quán)范圍，相關(guān)管理措施需取得相關(guān)部門的支持配合，尚有待進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。

2）停車管理

對(duì)于機(jī)動(dòng)車停車，建議在專用步道使用時(shí)段內(nèi)禁止巨鹿路西段路面停車，并引導(dǎo)車輛停放在附近其他停車點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)利用地塊內(nèi)部場(chǎng)地解決單位自身停車問(wèn)題。在主要的垂直弄巷內(nèi)劃示一定的機(jī)動(dòng)車停車位，并結(jié)合設(shè)置一定的移動(dòng)綠化盆栽等，弱化停車對(duì)于歷史建筑的視覺(jué)影響。對(duì)于非機(jī)動(dòng)車停車，建議加強(qiáng)對(duì)于巨鹿路沿線非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)的管理，盡快地解決目前非機(jī)動(dòng)車亂停放的問(wèn)題。建議在有條件的內(nèi)部弄巷及院落內(nèi)增設(shè)非機(jī)動(dòng)車集中停放區(qū)，改善沿路停放、占用人行道的現(xiàn)狀。

3）交叉路口通行管理

目前，巨鹿路區(qū)段內(nèi)存在富民路、襄陽(yáng)北路等兩處主要交叉口。為確保步道使用安全，在專用步道使用時(shí)間內(nèi)強(qiáng)化人行優(yōu)先，建議參照溫哥華步行街區(qū)案例，在兩處交叉口處布置步行信號(hào)裝置，燈桿上設(shè)置為行人設(shè)置的按鈕，使行人得到優(yōu)先權(quán)。

5. 實(shí)施計(jì)劃

本文實(shí)施計(jì)劃主要包括：確定建設(shè)、管理、維護(hù)主體；落實(shí)建設(shè)及維護(hù)資金；規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整等內(nèi)容。首先，由于巨鹿路慢步道位于市政道路范圍內(nèi)，建議由市政配套部門牽頭進(jìn)行建設(shè)及維護(hù)，并由規(guī)劃、交通等相關(guān)部門予以積極配合，共同作為管理主體，保障專用步道的合理使用。其次，由于巨鹿路慢步道屬于公益利民工程，建議主要通過(guò)財(cái)政撥款，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的出資協(xié)議，建立步道建設(shè)及維護(hù)專項(xiàng)資金。此外，筆者建議在巨鹿路步道建設(shè)初步實(shí)施后，對(duì)步道的使用情況進(jìn)行定時(shí)調(diào)研，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等形式征詢公眾意見(jiàn)，對(duì)步道使用實(shí)際中的不足之處進(jìn)行優(yōu)化，形成規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

目前，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，快速化、機(jī)動(dòng)化成為高強(qiáng)度道路交通系統(tǒng)建設(shè)的導(dǎo)向。在保障經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，大眾群體的出行權(quán)利受到不同程度的忽視，城市的鄰里空間、公共空間受快速交通干擾，城市生活品質(zhì)下降。隨著和諧社會(huì)、關(guān)注民生的理念在城市建設(shè)中的貫徹，綠色環(huán)保、安全寧?kù)o、人文關(guān)懷的城市慢步道系統(tǒng)日益受到關(guān)注。積極推進(jìn)我國(guó)城市慢步道系統(tǒng)的完善，對(duì)打造和諧、宜居、高品質(zhì)的和諧城市具有重要意義。

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