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財政政策的局限范文第1篇

摘 要 財政票據(jù)在財政管理的日常性工作，它在財政管理中占有重要地位，它是保證政府部門非稅收入是否能夠?qū)崿F(xiàn)“收盡該收、交盡該交”目標(biāo)的關(guān)鍵性控制因素。雖然國家和各省市政府已經(jīng)出臺了一系列政策法規(guī)但是就目前狀況而言仍舊存在一些問題，本文通過分析財政管理的現(xiàn)狀找出管理中存在的問題并提出了針對性的對策。

關(guān)鍵詞 財政票據(jù) 管理 對策

1.前言

財政票據(jù)的管理工作是財政管理的基礎(chǔ)、是源頭問題，在非稅收入的管理中占有重要的地位。所以，我們應(yīng)該給予財政票據(jù)管理以足夠的重視和認(rèn)可。通過觀察和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，財政管理的現(xiàn)狀不容樂觀，這也說明加強對財政票據(jù)管理的研究和探討是十分必要的。

2.關(guān)于財政票據(jù)管理的現(xiàn)狀和其中存在的問題

2.1財政票據(jù)管理的現(xiàn)狀

隨著財政票據(jù)管理的基礎(chǔ)性地位的加強，人們對財政票據(jù)管理的重視逐步加大，像國家和各個省市都先后出臺一系列的政策法規(guī)來改善財政票據(jù)管理狀況，事實上這些措施也確實起到了一定的作用，但是效果并不是很理想。例如，一些省市出現(xiàn)了很多的違法亂紀(jì)的行為，嚴(yán)重擾亂社會秩序，影響社會發(fā)展。所以，財政票據(jù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，各個方面都有待改善。

2.2財政票據(jù)管理中存在的問題

我們既要看到國家和各個省市采取措施后的效果也不能忽視財政票據(jù)管理中仍然存在的問題，主要有以下幾個方面：

2.2.1從思想上來說，管理意識淡薄，重要性認(rèn)識不足

雖然政府部門對于非稅收入的制度改革已經(jīng)進一步得到優(yōu)化，但是作為首要環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)問題的財政票據(jù)管理問題并沒有受到相應(yīng)重視，甚至出現(xiàn)了“重視票據(jù)的使用、輕視財政票據(jù)管理”的現(xiàn)象，換句話就說管理意識非常單薄。另一方面，人們對于財政票據(jù)管理的重要性和必要性認(rèn)識不足導(dǎo)致現(xiàn)在可能還有人認(rèn)為財政票據(jù)管理就是票據(jù)的印刷和發(fā)放兩個簡單的方面，殊不知財政票據(jù)管理的問題已經(jīng)日益復(fù)雜化絕不再是簡單的兩個方面。正是由于思想上的這種不足，所以使得人們對于一些違法亂紀(jì)行為沒有一個較為清醒的認(rèn)識【1】。

2.2.2從制度上來說，財政票據(jù)管理的法律地位不明確，缺乏先進的管理制度

（1）目前來看，我們國家關(guān)于財政票據(jù)管理的文件出臺較少，只有2012年十月份出臺了一份名為《財政票據(jù)管理辦法》的文件，對于財政票據(jù)管理的一系列的規(guī)定，但是由于比較單薄，很多問題都有待進一步完善。

（2）財政票據(jù)管理的現(xiàn)狀是各個環(huán)節(jié)還并沒有統(tǒng)一在一起，規(guī)范化、系統(tǒng)化方面有待加強。例如，有些體制改革中的規(guī)定只適合當(dāng)時的特殊環(huán)境，一旦環(huán)境發(fā)生變化就不再適用；有些規(guī)定某各職位的權(quán)限等可能只是空頭規(guī)定得不到落實。

此外，財政票據(jù)管理的領(lǐng)購管理和跟蹤管理方面的制度、核銷和銷毀制度都急需完善。

2.2.3從實施方面來講，財政票據(jù)的使用不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，對于違法犯罪行為的懲戒力度不強，缺少必要的責(zé)任心

由于財政票據(jù)的種類較多且分類標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，所以票據(jù)的領(lǐng)用和管理十分困難。例如，一些部門利用職能之便盜取財政票據(jù)換取個人利益，導(dǎo)致國家收入受損。另一方面，有些違反規(guī)定的行為沒有得到應(yīng)有的懲罰，不能起到引以為戒的作用。

2.2.4從隊伍建設(shè)上看，財政票據(jù)管理的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，影響工作效率

財政票據(jù)管理的工作人員不一定都是具有專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)人才，有的地方甚至聘用兼職人員或者沒有會計從業(yè)資格證的臨時工作人員，穩(wěn)定性較差，所以管理水平也可想而知。

3.關(guān)于財政票據(jù)管理中存在問題的解決措施

3.1增強管理意識，加強宣傳，促使人們對于財政票據(jù)管理形成正確的認(rèn)識

財政部門自己要重視財政票據(jù)的管理，然后要通過各種渠道加大宣傳、公示力度，使人們較為全面的了解財政票據(jù)的重要性，進而形成正確的認(rèn)識，進而自覺規(guī)范自己的行為。例如，財政部門可以通過 報紙、雜志、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)等公示財政部門工作狀況和一些新出的法律法規(guī)，增強人們的意識，及時舉報違法行為。

3.2加強并完善制度方面的建設(shè)，使得財政票據(jù)的管理朝著制度化方向發(fā)展

（1）加強財政票據(jù)管理的法制化建設(shè)，一方面要從法律上明確票據(jù)管理的重要地位，例如，我國近期出臺的《財政票據(jù)管理辦法》【2】就是鮮明的例子。另一方面，要使財政票據(jù)管理的各個環(huán)節(jié)有效地結(jié)合起來，形成一個有機的整體，逐步走向系統(tǒng)化、一體化的道路。

（2）逐步完善票據(jù)購領(lǐng)制度和跟蹤管理制度。例如，使用現(xiàn)代信息化技術(shù)對票據(jù)進行管理，確保所有的數(shù)據(jù)都能夠全部記錄，便于查詢。另外，還應(yīng)該做到“重領(lǐng)用、輕繳驗”。也就是財政票據(jù)管理重點放在領(lǐng)用這一塊，確保領(lǐng)用的票據(jù)符合規(guī)范要求，而不是在問題出現(xiàn)后再去檢驗。

3.3出臺相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范票據(jù)的使用，并加大對違法行為的懲戒力度

（1）對于財政票據(jù)的印刷應(yīng)有縣級以上的相關(guān)部門統(tǒng)一進行，對于發(fā)放要有嚴(yán)格的程序規(guī)定，對于已經(jīng)發(fā)放出去的票據(jù)也要做好記錄和追蹤檢查。這些方面，最有效的實現(xiàn)方式就是制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹實施。

（2）加大對違法行為的懲戒力度就是要制定嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并落實到實處。例如，針對一些省市出現(xiàn)的多起違法行為，政府相關(guān)部門進行了嚴(yán)厲的懲戒，對涉及的官員進行停職查辦，并處以經(jīng)濟處罰，在社會上起到了很好的警示作用。各個財政部門應(yīng)該盡力配合財政票據(jù)的管理。

4.結(jié)語

綜上所述，本文通過對財政票據(jù)管理的現(xiàn)狀分析，找出管理中存在的問題，并針對性的提出了一些解決措施，我們從中不難看出加強財政票據(jù)管理的重要性和必要性，所以財政部門和廣大的人民群眾要相互監(jiān)督、相互支持一起為社會進步作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

財政政策的局限范文第2篇

在計劃經(jīng)濟條件下，國民經(jīng)濟主要由政府有計劃安排進行，這決定了財政政策與貨幣政策必然存在千絲萬縷的聯(lián)系，兩者必然要相互配合來完成經(jīng)濟調(diào)節(jié)的使命。那么，當(dāng)我國經(jīng)濟步入到市場經(jīng)濟時代，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)還有其必要性嗎？答案是肯定的。

第一，眾所周知，市場經(jīng)濟條件下，看不見的手會幫助調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的平衡，讓微觀層面的經(jīng)濟朝著最佳狀態(tài)發(fā)展。但在宏觀經(jīng)濟層面上，看不見的手的作用卻是十分有限的。因為任何一個市場經(jīng)濟都不可能是完美的市場經(jīng)濟，看不見的手在宏觀經(jīng)濟條件下必然會失靈。這是，宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策諸如財政政策以及貨幣政策的使用時必然選擇。

第二，市場經(jīng)濟條件下，財政政策和貨幣政策發(fā)揮的是不同的職能，兩者只有相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮更好的作用。財政政策和貨幣政策在對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)中發(fā)揮的作用有所不同。財政政策的主要作用是影響國民經(jīng)濟中社會總產(chǎn)品的分配結(jié)構(gòu)，從而改變國民經(jīng)濟各部門、各單位的發(fā)展速度以及改變居民的消費習(xí)慣。貨幣政策與財政政策不同，其主要是中央銀行根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展，改變貨幣供應(yīng)量，使貨幣需求與供給達到平衡，從而促進社會總需求與總供給的平衡。相比財政政策，貨幣政策周期短，時效性好，它主要是對貨幣總量進行調(diào)節(jié)，機會不具有對結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)的作用。財政政策與貨幣政策有其不同的職能與特點，兩者缺一不可，為達到完美的調(diào)節(jié)作用，兩者必須相互協(xié)調(diào)。

第三，從經(jīng)驗角度來看，市場經(jīng)濟中財政政策與貨幣政策的結(jié)合取得了較好的效果。在西方市場經(jīng)濟國家，宏觀經(jīng)濟學(xué)派觀點眾多，但大部分學(xué)派都承認(rèn)財政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要作用。不少西方國家的重要銀行具有很高的獨立性，銀行的經(jīng)濟行為較少受政府政策的影響。但是大部分西方市場經(jīng)濟國家的中央銀行行為都沒有與政府財政政策一刀兩斷，相反與財政政策是相互搭配的關(guān)系。西方國家的經(jīng)濟理論眾多，也有其局限性，但他們對財政政策與貨幣政策的相互搭配還是承認(rèn)與支持的。因此，不僅是從經(jīng)驗角度還是從理論角度，財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象和必然要求。

二、市場經(jīng)濟條件下財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的途徑

財政政策與貨幣政策的正確結(jié)合也是有其方法的，要深層次地協(xié)調(diào)財政政策和貨幣政策，可以從以下幾方面入手:

(一)是確定財政政策與貨幣政策運用的時空界限。

財政政策與貨幣政策的結(jié)合要根據(jù)當(dāng)時國民經(jīng)濟的發(fā)展進行精確的計算。在兩政策的運用中要合理地掌握空間以及時間的界限，這樣兩政策才能相互補充將效用發(fā)揮到最大。在時間界限方面，為判斷兩政策是否做到真正協(xié)調(diào)，應(yīng)該要設(shè)立一系列指標(biāo)來進行判斷。一是通貨膨脹率，最好以月度或者季度通貨膨脹率作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，因為以年通貨膨脹率來判斷很可能無法得到反映市場動態(tài)的及時信息。觀察月度或者季度通貨膨脹率的數(shù)值，與預(yù)期通脹值進行比較，判斷財政政策與貨幣政策的效果。二是工業(yè)生產(chǎn)增長率。對中國而言，市場經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的增長率能夠很好地反映整個市場經(jīng)濟的發(fā)展。在空間界限方面，我國的財政政策以及貨幣政策都是中央直接下達行政命令后適用到全國。但因為我國經(jīng)濟發(fā)展極為不平衡，經(jīng)濟的地區(qū)性失衡特別嚴(yán)重，直接造成財政政策與貨幣政策的結(jié)合在有些地方效果明顯，在另外一些地方卻不見任何效果。因此，在今后的市場經(jīng)濟中，財政政策與貨幣政策的搭配要根據(jù)地區(qū)的不同做到差別對待，這樣才能讓兩政策的協(xié)調(diào)發(fā)揮最大的效用。

(二)摒棄財政赤字政策，爭取財政收支平衡

在社會主義市場經(jīng)濟中，財政赤字與市場經(jīng)濟是沒有必然聯(lián)系的。相反，為保證穩(wěn)定的通貨膨脹以及市場經(jīng)濟的持續(xù)有效發(fā)展，財政收支要力爭平衡。主要做法包括以下幾點：一是財政部門要改變傳統(tǒng)心態(tài)，在制定財政預(yù)算時要摒棄財政赤字預(yù)算的做法，采取平衡財政預(yù)算；二是從理論上擺脫赤字有用論的影響，徹底遠離赤字；三是首先從政府部門下手，控制支出以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。財政收支平衡了,可以減少實施緊財政政策的水分,減少財政對赤字的依賴,有利于財政銀行關(guān)系的改善及財政、貨幣政策的有效協(xié)調(diào)。

(三)改革完善財政政策與貨幣政策工具

財政政策的局限范文第3篇

關(guān)鍵詞 和諧財政政策 內(nèi)部和諧性　外部功效和諧性　抉擇原則　評價框架

1 和諧財政政策的內(nèi)涵

和諧財政政策，是指能夠支撐和促進社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展，而財政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需要，又不至于損害社會經(jīng)濟長遠發(fā)展和財政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會主義和諧社會的發(fā)展。

和諧財政政策至少應(yīng)該從兩個角度進行詮釋：第一、內(nèi)部和諧性。和諧財政政策的內(nèi)部和諧是指各項財政收入政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財政收入體系；各項財政支出政策之間具有和諧性，形成科學(xué)協(xié)調(diào)的財政支出體系；財政收入政策與財政支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)和諧。第二、外部功效和諧性。財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，任何財政政策對社會都具有一定的調(diào)控功效。和諧財政政策的外部功效和諧是指各項財政政策的調(diào)控目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，在調(diào)控中發(fā)揮著配套作用，應(yīng)該防止出現(xiàn)功效矛盾甚至完全抵消的情況；同時各項財政政策均應(yīng)該有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。

和諧財政政策的內(nèi)部和諧性與外部和諧性是有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。和諧財政政策的內(nèi)部和諧性是和諧財政政策的內(nèi)在要求，是外部功效和諧性的前提和基礎(chǔ)。沒有內(nèi)部和諧的財政政策體系，就不可能實現(xiàn)財政政策的外部功效和諧，也就不可能長久支撐社會主義和諧社會的發(fā)展。和諧財政政策的外部功效和諧性是和諧財政政策的本質(zhì)內(nèi)容和根本目的。和諧財政政策是構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會的重要手段甚至是主要手段，因此為社會主義和諧社會服務(wù)是和諧財政政策的根本目的。

2 和諧財政政策的抉擇原則

樹立科學(xué)明確的抉擇原則是和諧財政政策制定和實施的前提要求，也是構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。和諧財政政策的抉擇是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略為依據(jù)，以實情為基礎(chǔ)，采用正確合理的方法對各項財政政策進行科學(xué)比較擇優(yōu)的過程?？傮w方向上和諧財政政策應(yīng)該遵循為社會主義和諧社會服務(wù)的原則，具體來說主要應(yīng)該遵循以下根本性原則：

2.1 遵循市場優(yōu)先原則，實現(xiàn)“兩只手”的和諧

我國還處于社會主義初級階段，社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展中必然存在“市場失靈”，因此政府應(yīng)該注重發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。但是政府主導(dǎo)絕不是政府主宰，回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的老路而不依照市場規(guī)律辦事；也不是政府主財或政府主干，不發(fā)揮市場活力；政府主導(dǎo)不是要求政府對經(jīng)濟社會的各個方面都進行全方位的干預(yù)，而是要求市場自身能夠解決好的盡量由市場解決?？偟膩碚f就是要處理好政府調(diào)控（看得見的手）與市場調(diào)節(jié)（看不見的手）之間的關(guān)系，實現(xiàn)“兩只手”的和諧。

2.2 遵循生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益并重原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是我國現(xiàn)階段構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求和原則。這些要求和原則在和諧財政政策中就是要注意處理好生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，樹立正確合理的效益觀價值觀。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗表明，片面追求經(jīng)濟效益而不顧社會和生態(tài)效益，不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也就不可能實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)。和諧財政政策應(yīng)該注重生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)價值觀的和諧。

2.3 遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則

社會主義和諧社會要求注重代內(nèi)公平和代際公平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，追求的是長期和諧。而一項具體的財政政策的外部功效相對來說具有時效性和短期性。如果為了追求短期的和諧而損失效率，實質(zhì)是對長期和諧的損害。因此和諧財政政策必須貫徹效率優(yōu)先兼顧公平的原則，短期和諧必須服從長期和諧而實現(xiàn)統(tǒng)一。

2.4 遵循局部利益與整體利益相結(jié)合的原則

和諧財政政策的外部功效是相當(dāng)廣泛的，在抉擇過程中必須根據(jù)科學(xué)的價值觀對其在不同時段、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的外部功效進行判斷權(quán)衡。只注重某一方面和諧而損害整體和諧并不是社會主義和諧社會的目的。和諧財政政策應(yīng)該綜合考慮局部利益和整體利益，實現(xiàn)局部和諧與整體和諧的統(tǒng)一。

2.5 明確主次和先后

財政力量相對于社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展的需要是有限的，急功近利思想不僅不能夠促進社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展，相反會危害財政政策的內(nèi)部和諧性，從而不利于社會主義社會的長期性和諧以及整體性和諧。和諧財政政策只有明確主次和先后，在實現(xiàn)內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)上才能夠最大程度的促進社會主義和諧社會構(gòu)建和發(fā)展。

3 和諧財政政策的評價框架

構(gòu)建和發(fā)展社會主義和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。為最大程度的發(fā)揮和諧財政政策對社會主義和諧社會的功效，對其和諧性進行科學(xué)合理的評價是客觀要求。

3.1 評價的價值取向

在和諧財政政策的評價中，首要環(huán)節(jié)是判斷的價值標(biāo)準(zhǔn)，即要求有正確的價值取向。和諧財政政策的根本目的在于為社會主義和諧社會服務(wù)。因此在和諧財政政策的評價中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對一切財政政策都要以其對社會主義和諧社會的功效判斷其價值，并做出相應(yīng)的取舍。

3.2 評價方法

任何具體的評價方法都難免具有片面性和局限性，因此為保證評價的科學(xué)性需要采用多種方法并從多個角度進行。和諧財政政策的評價方法至少要注意這樣幾個方面：第一，評價方法多樣性。只注重量化指標(biāo)的做法很可能導(dǎo)致南轅北轍的后果，只有把定性方法和定量方法結(jié)合起來才可以既保證準(zhǔn)確的方向，又能夠做出精確的判斷。其次，評價時機全面化。既要注重事前評價（政策出臺前的評價），還要注重事中和事后評價（即政策實施過程評價和政策實施后效果評價），加強對政策的跟蹤監(jiān)控才能持久保證其科學(xué)性。最后，評價角度多樣化。社會主義和諧社會的本質(zhì)要求是多方面的，僅僅在某一方面進行評價，難以對財政政策的和諧性形成正確認(rèn)識。

3.3 和諧財政政策的評價框架

和諧財政政策的評價，需要一系列的量化指標(biāo)。而具體指標(biāo)的選擇應(yīng)該具體問題具體分析，用同一指標(biāo)體系評價不同具體政策是不科學(xué)的。但根據(jù)和諧財政政策的內(nèi)在要求，可以構(gòu)建統(tǒng)一的評價框架體系，如圖1所示財政政策的內(nèi)在要求。

4 和諧財政政策的評價框架的應(yīng)用

和諧財政政策的評價框架的建立，至少可以有兩個層面的意義。一方面通過該框架可以明確和諧財政政策的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容，指導(dǎo)和諧財政政策的制定和實施；另一方面在該框架的基礎(chǔ)上可以進一步設(shè)計出具體的評價指標(biāo)體系和評價模型。下面將對后一方面進行說明。

4.1 關(guān)于和諧財政政策評價指標(biāo)體系的設(shè)計

根據(jù)評價框架，指標(biāo)體系首先分為三個一級指標(biāo)體系，即內(nèi)部和諧性評價指標(biāo)體系、外部功效和諧性評價指標(biāo)體系以及內(nèi)外和諧性評價指標(biāo)體系；然后對每個一級指標(biāo)體系再次分為相應(yīng)的二級子指標(biāo)體系，如內(nèi)部和諧性評價指標(biāo)體系可以再分為收入政策和諧性評價指標(biāo)體系、支出政策和諧性評價指標(biāo)體系以及收支和諧性評價指標(biāo)體系；最后根據(jù)具體情況對每一個二級指標(biāo)體系設(shè)計出具體的評價指標(biāo)，如收入政策和諧性評價指標(biāo)體系可以采用以下具體指標(biāo)，具體包括財政收入的各種比例結(jié)構(gòu)、財政收入依存度（財政收入占gdp比重）、財政收入對經(jīng)濟增長的彈性（財政收入增長率與經(jīng)濟增長率之比）等。

4.2 關(guān)于和諧財政政策評價模型的構(gòu)建

根據(jù)評價框架以及和諧財政政策的內(nèi)在本質(zhì)，可以從多個角度采用多種方法建立多個可用評價模型。較為容易的是建立線性規(guī)劃模型，通過對各項具體指標(biāo)打分加權(quán)匯總，得出總的目標(biāo)函數(shù)，同時根據(jù)一定的價值觀設(shè)定出一些基本的約束條件。這種評價模型的優(yōu)點是可操作性強，適用于多種評價要求且難度不大；缺陷在于評價結(jié)果受評價人員主觀性影響較大，精確性不高，但通過人員素質(zhì)的提高可以在一定程度上予以克服。

參考文獻

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經(jīng)濟出版社，1994

財政政策的局限范文第4篇

資源優(yōu)化配置是市場的本性，利潤驅(qū)使下，資源會涌向能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟使部分經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、條件較為健全的地區(qū)得以聚攏更多的資源，同時也使部分條件較為欠缺的區(qū)域在市場環(huán)境下形成資源流失、經(jīng)濟發(fā)展更加困難等問題，最終拉大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距。市場經(jīng)濟環(huán)境下，民族地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優(yōu)勢，流向民族地區(qū)的資源較少，同時民族地區(qū)既有的資源也因市場的驅(qū)使而流失嚴(yán)重。因此市場環(huán)境下民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必須借助政府的幫助和推動，通過財政政策來平衡因市場手段調(diào)節(jié)而形成的各種問題。通過民族地區(qū)財政政策的合理調(diào)控，民族地區(qū)才能在資源分配方面保持相對的平衡。根據(jù)政策科學(xué)原理，財政政策調(diào)控必須根據(jù)所要調(diào)控對象所處的客觀情勢、矛盾癥結(jié)和基本需求等情況來調(diào)控，在此基礎(chǔ)上確立政策調(diào)控目標(biāo)，選用政策工具，并對政策調(diào)節(jié)的具體實施進行有效論證，由此，財政政策的推出才能達成預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟改善民族民眾生活是民族地區(qū)的主要目標(biāo)，資源缺乏、環(huán)境脆弱是民族地區(qū)的基本情況，結(jié)合市場環(huán)境下民族地區(qū)發(fā)展需要以及資源分配的相對公平需求，民族地區(qū)財政政策調(diào)控的民族關(guān)懷主要在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保、資源、生活改善等方面。

一、財政政策調(diào)控以優(yōu)化民族經(jīng)濟為基礎(chǔ)

各民族共同繁榮是我國的基本民族政策，推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高民族地區(qū)經(jīng)濟水平一直是民族地區(qū)的重要問題。雖然民族地區(qū)人口較少，但是民族地區(qū)的區(qū)域面積占到國土面積的一半還多，民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不僅是本區(qū)域經(jīng)濟的增長，更關(guān)系著國家經(jīng)濟總量的提升。另外民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，關(guān)系著我國多民族國家的和平和穩(wěn)定。在長期的歷史發(fā)展中，民族地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，根據(jù)民族所處區(qū)域不同，不同民族區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展或狩獵經(jīng)濟、游牧經(jīng)濟，或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，第一產(chǎn)業(yè)比重較大是大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的共同特征。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中所占的比重越大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就越落后，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重增加將有效提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。民族地區(qū)單單依靠小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式或者初級加工工業(yè)的模式已經(jīng)遠遠不能實現(xiàn)市場環(huán)境下經(jīng)濟利益的最大化，因此必須依靠財政政策等財政杠桿撬動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟附加值低、經(jīng)濟發(fā)展活力不足等問題都是大部分民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面的普遍問題。結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，依據(jù)財政政策來推動民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，可以從培育新的經(jīng)濟增長點、支持和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級等幾個方面來著手。首先是培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟發(fā)展，動力不足是民族地區(qū)普遍問題，民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展必須要培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上財政政策調(diào)控就要向新產(chǎn)業(yè)增加支付，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行資金傾斜，從財政方面解決新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足問題。其次，推進產(chǎn)業(yè)升級，在多年的發(fā)展過程中，民族地區(qū)已經(jīng)在當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)上形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各有發(fā)展，但是由于技術(shù)水平和需求制約，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面明顯存在著技術(shù)因素不足等問題，農(nóng)業(yè)依靠經(jīng)驗，工業(yè)主要是初級加工，而服務(wù)業(yè)方面更多地局限于區(qū)域的生產(chǎn)生活服務(wù)，技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，要推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，就必須推進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級主要在于成本、技術(shù)等因素限制，因此借助財政政策推動產(chǎn)業(yè)升級，就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級需求，根據(jù)相關(guān)問題，通過稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段來推進產(chǎn)業(yè)升級，最終推進產(chǎn)業(yè)附加值提升。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第一產(chǎn)業(yè)比重過大是民族地區(qū)經(jīng)濟的基本特征，財政是導(dǎo)向，財政政策導(dǎo)向下的資本流動可以使更多的資金進入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，最終推動勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、財政政策調(diào)控以合理利用民族資源為方向

計劃和市場是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場的基本特性。在利潤導(dǎo)向下，因供給和需求的復(fù)雜作用，資源會流向更加符合其經(jīng)濟利益最大化特性的領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置是市場的基本功能。市場對資源的自發(fā)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟利益層面來看是合理的，但是從社會層面來看，市場對資源的自發(fā)調(diào)節(jié)功能很容易使區(qū)域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟基礎(chǔ)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都缺乏聚攏資源的優(yōu)勢，因此市場環(huán)境下民族地區(qū)的資源很容易流出民族地區(qū)，而外部的資源也因為民族地區(qū)缺乏市場吸引力不愿意進入民族地區(qū)。國家經(jīng)濟的發(fā)展，不是某個或某些地區(qū)的單獨發(fā)展，而是多個區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，雖然部分區(qū)域由于條件不足發(fā)展較晚，但是在目標(biāo)上，所有區(qū)域、所有人群的共同發(fā)展是國家社會發(fā)展的最終目標(biāo)。市場環(huán)境下的資源分配不平衡使得經(jīng)濟發(fā)展本來就緩慢的民族地區(qū)更缺乏資源支持，因此借助國家政府的力量，調(diào)整市場環(huán)境下的資源流向不平衡，有助于民族地區(qū)縮短與其他區(qū)域的發(fā)展差距。配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟是財政的基本功能，財政政策是財政功能發(fā)揮的主要表現(xiàn)形式，民族地區(qū)在市場環(huán)境下的資源流失問題可以通過財政政策的資源配置等功能來化解。市場環(huán)境下民族地區(qū)的資源流動包括自然資源流動和人力資源流動。以自然資源來看，民族地區(qū)地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區(qū)的共同特征，在資源優(yōu)勢條件下，不少地區(qū)以資源開發(fā)為方向，形成了資源開發(fā)輸出的基本經(jīng)濟模式。因民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求不足，在這種環(huán)境下，民族地區(qū)的資源在當(dāng)?shù)氐募庸だ幂^少，更多的初級資源因其他地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展需求而從民族地區(qū)流出，而對民族地區(qū)而言，自然資源以低廉的價格流出使資源對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有限，同時也使得該區(qū)域在之后的經(jīng)濟發(fā)展中資源缺失。從人力資源來看，近年來，民族地區(qū)的教育發(fā)展較快，接受高等教育的民族學(xué)生越來越多，民族人才素質(zhì)水平在不斷提高，但是，由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不足，市場上的人才需求不足，市場經(jīng)濟下自主就業(yè)政策使得民族學(xué)生走出來的多，但民族地區(qū)可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學(xué)生流出民族地區(qū)。另外由于經(jīng)濟水平有限，市場環(huán)境下民族地區(qū)對人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區(qū)相比并不具備優(yōu)勢，因此進入民族地區(qū)的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的不愿進入，人才資源匱乏成為民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。對于因市場經(jīng)濟而帶來的民族地區(qū)的資源流失，需要財政政策在調(diào)控方面對相關(guān)問題予以平衡。首先是資源方面，可以財政補貼的方式推進民族地區(qū)自然資源深加工，盡量使民族地區(qū)資源在本地提高附加值再進入流通領(lǐng)域，增加資源在民族地區(qū)的效益。其次是人力資源方面，可以通過財政政策方面的傾斜，鼓勵外地高素質(zhì)人才進入，同時也為吸引本地高素質(zhì)人才的回歸提供財政方面的便利，如創(chuàng)業(yè)補貼等，增加民族地區(qū)對人才的吸引力。

三、財政政策調(diào)控以保護民族生態(tài)環(huán)境為前提

由于地理條件、氣候條件等影響，少數(shù)民族地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱。西南、西北是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，也是我國多數(shù)水系資源的發(fā)源地。自然地理上的區(qū)位特征使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與整個國家的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護具有國家戰(zhàn)略意義。市場環(huán)境下，為了推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，民族地區(qū)通過各種措施來推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟水平。民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展使得當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、濕地資源、自然資源等資源的利用更多地局限在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，過度開發(fā)、濫砍濫伐的現(xiàn)象在民族地區(qū)時有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟主導(dǎo)性使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護處于被忽略的地位，極大地?fù)p害了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此也使得民族地區(qū)生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了民族民眾的生活。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是民族民眾的生存依賴，建立在生態(tài)環(huán)境損害基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)上是暫時的短暫的發(fā)展，只有建立在生態(tài)環(huán)境維護基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展才有利于民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系密切，生態(tài)效益較好的地區(qū)經(jīng)濟水平往往也較高，不少發(fā)達地區(qū)或國家中經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展已經(jīng)從實踐上證明了經(jīng)濟和生態(tài)的正相關(guān)性。因此無論是從民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)對經(jīng)濟的促進作用來看，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護都十分必要。市場自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的生態(tài)損害需要通過國家政府的力量來調(diào)節(jié)，財政政策作為國家經(jīng)濟調(diào)控發(fā)展最為重要的手段，在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護方面具有不可推卸的責(zé)任，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護也是財政政策調(diào)控需要考慮的重點內(nèi)容。財政政策對生態(tài)環(huán)境的維護可以從以下幾個方面來進行：首先，通過財政稅收等手段遏制生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時減少對生態(tài)環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)方面的投資，通過資金方面的流動，提高損害生態(tài)環(huán)境的成本，減少損害生態(tài)環(huán)境方面的資金流入。其次，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，對民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行維護或修復(fù)，鑒于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，財政政策需要對生態(tài)環(huán)境問題較為突出的地區(qū)進行專項資金支持。最后，立足民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)也是資源，立足生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟是民族地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的必然方向，通過財政政策鼓勵生態(tài)經(jīng)濟方面的資金投入，可以有效推動民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟下的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

財政政策的局限范文第5篇

現(xiàn)行生態(tài)補償財政政策的弊端

（一）中央政府層面出現(xiàn)的問題

1.在財政支出方面出現(xiàn)的問題。財政投入數(shù)量不足。首先是中央政府財政投入少。如國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7~10元的定額補貼未隨物價上漲而上調(diào)，造成實際投入下降。其次是地方政府資金過少，難以推進生態(tài)建設(shè)。如貴州省按其“林業(yè)科技推廣規(guī)劃”，從1996~2010年，共需投入林業(yè)科技資金3億多元，平均每年2000萬元，但1997年財政投入僅471萬元。地方政府缺少了造血功能，是沒有辦法合理輸出的。

2.財政收入方面出現(xiàn)的問題。一是我國缺乏獨立的生態(tài)環(huán)境稅。我國沒有出臺真正的生態(tài)環(huán)境稅，有一些直接與生態(tài)補償有關(guān)的財政收入，如生態(tài)環(huán)境補償費，礦產(chǎn)資源補償費，但費相比較于稅而言，多了懲罰的性質(zhì)，少了激勵的作用。二是涉及生態(tài)補償稅種太少?，F(xiàn)存的稅種，名目少，設(shè)計粗糙，會造成污染的消費品得不到制約，稀缺的資源得不到合理的使用。

（二）地方政府層面出現(xiàn)的問題

1.地方政府服務(wù)能力局限。由于區(qū)域邊界的存在,造成了區(qū)域的公共財政收入只來源于本區(qū)域，故區(qū)域財政所提供的公共服務(wù)嚴(yán)格限定在本行政區(qū)域內(nèi)。河流、礦區(qū)、森林等存在跨不同區(qū)域的資源，就會產(chǎn)生治理的權(quán)責(zé)問題。

2.地方政府公共財政能力存在局限。地方政府在公共財政方面的局限表現(xiàn)為收入與支出責(zé)任的不對等。政府提供公共服務(wù)需要資金為基礎(chǔ)。國內(nèi)外傾向于用政府公共服務(wù)的支出責(zé)任，來分析說明各級政府承擔(dān)的責(zé)任。

完善生態(tài)補償機制財政政策的措施

（一）財政投入政策

1.加大財政投入。政府財政應(yīng)增加對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ取＜哟髮^(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應(yīng)用的投入；重點向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、流域源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。應(yīng)運用非直接補償?shù)氖侄?，如財政貼息、投資補助、物價補貼等，對節(jié)能減排、清潔環(huán)保的產(chǎn)品和項目予以大力支持。

2.完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政部制定的《政府預(yù)算收支科目》中，與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的支出項目約30項，其中具有顯著生態(tài)補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3，但缺少專設(shè)的生態(tài)補償科目。因此，在政府財政轉(zhuǎn)移支付項目中，要增設(shè)生態(tài)補償項目，用于國家級自然保護區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補償。

3.建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付過程中，轉(zhuǎn)移支付的方向多為縱向，即中央政府對地方政府進行的。應(yīng)建立地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)以及流域上下游之間的財政轉(zhuǎn)移支付。

（二）相關(guān)稅收政策

1.調(diào)整資源稅。⑴擴大征收范圍。一是征稅范圍應(yīng)將海洋、濕地、灘涂、淡水等須加以保護性開發(fā)利用的自然資源列入納稅范圍。從而解決我國日益突出的水資源問題。二是開征森林、草原資源稅，以避免因過度開發(fā)而造成的破壞。三是將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。⑵完善計稅依據(jù)。對資源稅的計稅依據(jù)和稅率的合理配置應(yīng)分兩個層次進行：第一，以開采量為計稅依據(jù),設(shè)計合理的定額稅率。在這一層次上解決的是絕對地租的分配問題；第二,以銷售價格為計稅依據(jù),設(shè)計合理的比例稅率。在這一層次上解決的是相對地租的問題。⑶調(diào)整稅率。在稅率方面實行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計稅辦法，即先在開采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行定額稅率從量計征，之后在銷售環(huán)節(jié)根據(jù)銷售價格再實行比例稅率從價計征。對環(huán)境危害較大的消費品，如汽車、手機、一次性餐具、一次性塑料包裝物、鎳鎘類電池、含磷洗衣粉等列入征稅范圍，并對危害較大的產(chǎn)品課以重稅。同時對使用新型或可再生能源的低能耗交通工具實行低稅或免稅。