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調(diào)研發(fā)言稿范文第1篇

一、年全縣禁毒工作成效明顯

受到市禁毒委的充分肯定。這些效果來(lái)之不易，去年禁毒工作贏得了社會(huì)各界和廣大人民群眾的好評(píng)?？h委、縣政府正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是社會(huì)各界和廣大人民群眾參與支持的結(jié)果，更是廣大政法干警艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)、努力工作的結(jié)果。此，代表縣禁毒委，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在禁毒斗爭(zhēng)，第一線的廣大政法干警、基層干部和禁毒專(zhuān)干表示親切慰問(wèn)并致以宗高的敬意！向臨時(shí)關(guān)心支持禁毒工作，積極參與禁毒斗爭(zhēng)的有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

上級(jí)禁毒業(yè)務(wù)部門(mén)的大力指導(dǎo)下，縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下?？h全面貫徹落實(shí)《禁毒法》繼續(xù)深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)力推進(jìn)禁毒各項(xiàng)工作，取得了明顯效果。禁毒工作首次跨入了全省禁毒工作合格縣行列，被評(píng)為全市禁毒工作先進(jìn)縣。

緝毒破案戰(zhàn)果顯著。縣公安機(jī)關(guān)不時(shí)完善禁毒嚴(yán)打工作機(jī)制，

一）始終堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。推行緝毒破案目標(biāo)管理，先后組織開(kāi)展了颶風(fēng)”行動(dòng)、藍(lán)箭”行動(dòng)、雷霆”行動(dòng)和“春雷”行動(dòng)，有力打擊了犯罪活動(dòng)。年全縣共破犯罪案件127起，其中1000克以上制販毒案件1起，100-1000克販毒案件6起。抓獲犯罪嫌疑人員145名，繳獲海洛因987.23克，冰毒35克，1679粒，粉1022克，咖啡因2330克，k粉69克，根除罌粟原植物13477株。先后勝利偵破李兩順、陳樂(lè)平、朱鐵國(guó)特大團(tuán)伙販毒案和周群科、周文斌、李東輝特大團(tuán)伙制販毒案，受到市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)?？h率先開(kāi)展治理特殊人群販毒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的勝利經(jīng)驗(yàn)和做法，先后在全省緝毒偵查工作會(huì)議和全省公安禁毒工作會(huì)議做了典型發(fā)言，緝毒破案工作在年全市禁毒工作做了典型發(fā)言。同時(shí)，全市緝毒破案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在邵東召開(kāi)，全面推介了縣緝毒破案工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

全縣共強(qiáng)制隔離戒毒682名。依照省、市禁毒委的安排，

二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁毒法》禁吸戒毒工作有了新突破。大力開(kāi)展“滿員收戒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?？h禁毒委于年5月初在兩市鎮(zhèn)新輝社區(qū)開(kāi)展社區(qū)戒毒康復(fù)試點(diǎn)工作，摸索積累了一定經(jīng)驗(yàn)。全年接受社區(qū)戒毒措施的戒毒人員725名。擴(kuò)展美沙酮維持治療覆蓋面，全年參與維持治療入組人員達(dá)416人，治人員325人，日均服藥人數(shù)198人。充分運(yùn)用信息化管理手段，建立了吸毒人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，控吸毒人員達(dá)4972人，有效減少了縣內(nèi)的市場(chǎng)需求，減少了因吸毒行為帶來(lái)的社會(huì)危害。

全民禁毒意識(shí)得到提高。以貫徹實(shí)施《禁毒法》為主線，

三）強(qiáng)化禁毒預(yù)防宣傳教育。全縣各級(jí)各部門(mén)不時(shí)創(chuàng)新宣傳主體，通過(guò)集中宣傳、重點(diǎn)宣傳、日常宣傳等多種形式，營(yíng)造濃厚的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)氛圍。國(guó)際禁毒日主題宣傳活動(dòng)中，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)參與宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展了萬(wàn)名群眾以“依法禁毒、構(gòu)建和諧”為主題的簽名活動(dòng)和中小學(xué)生上街游行宣傳禁毒知識(shí)活動(dòng)，相關(guān)成員單位組織專(zhuān)人在現(xiàn)場(chǎng)為群眾提供禁毒知識(shí)咨詢。教育、宣傳、廣電、文化、公檢法司、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、工青婦和基層組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性抓好禁毒宣傳工作，取得了良好的社會(huì)效果。禁毒宣傳教育的深入開(kāi)展，使廣大人民群眾特別是青少年的防毒、拒毒意識(shí)普遍得到提高。

禁毒管理更加規(guī)范。各職能部門(mén)嚴(yán)格“三品”和娛樂(lè)場(chǎng)所管理，

四）服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。取得了禁毒和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重效益。全縣共發(fā)放易制毒化學(xué)品備案證明245份，計(jì)核查各類(lèi)易制毒化學(xué)品4萬(wàn)多噸。縣公安局、縣藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣工商局對(duì)全縣20多家易制毒化學(xué)品經(jīng)銷(xiāo)、使用企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題6處。不時(shí)加強(qiáng)精麻藥品日常監(jiān)管，強(qiáng)化管控措施，確保了精麻藥品的管理合法有序。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，健全責(zé)任倒查和核查制度，有效防止了流弊案件的發(fā)生。

禁毒地位得到有效提升?？h委、縣政府十分重視禁毒工作，

五）強(qiáng)化禁毒保證。多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、禁毒委成員單位會(huì)議，聽(tīng)取禁毒工作匯報(bào)，專(zhuān)題研究部署禁毒工作，解決禁毒工作中的重大問(wèn)題?？h領(lǐng)導(dǎo)親自列席禁毒工作會(huì)議，參與禁毒工作重大活動(dòng)，督促、指導(dǎo)禁毒工作，為禁毒工作排憂解難。年禁毒經(jīng)費(fèi)在原有的基礎(chǔ)上追加了5萬(wàn)元。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、保證到位、制度健全、責(zé)任明確，有效提升了禁毒工作地位。

二、當(dāng)前全縣禁毒工作面臨的形勢(shì)

盡管年全縣禁毒工作取得了較大成績(jī)，但與先進(jìn)縣相比，用人民群眾的要求衡量，禁毒工作仍存在較大差距，我縣毒情形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

一是吸毒人員底數(shù)大，新滋生人員增多。目前我縣登記在冊(cè)吸毒人員4972人，實(shí)際吸毒人數(shù)還要超過(guò)這個(gè)數(shù)，吸食海洛因的新滋生人員還在增加，打k、溜麻等吸食新型的人員不斷攀升，新型消費(fèi)市場(chǎng)正在形成規(guī)模。

二是販毒犯罪猖獗，且呈上升趨勢(shì)。受特殊地理位置影響，我縣外流販毒入境通道呈現(xiàn)多方位滲透趨勢(shì)

，除由公路、鐵路進(jìn)入外，還通過(guò)航空、郵路等渠道滲透進(jìn)入我縣。毒源不斷擴(kuò)大和犯罪活動(dòng)加劇，我縣將長(zhǎng)期面臨流入和供應(yīng)難以減少的巨大壓力。年月份以來(lái)，我縣依法嚴(yán)厲打擊了特殊人群販毒犯罪活動(dòng)，尿毒癥、癌癥等高危病人販毒活動(dòng)得到了有效遏制，但是艾滋病患者販毒愈演愈烈，公安機(jī)關(guān)由于受多種因素影響和條件限制，打擊處理很難到位。

三是毒情蔓延嚴(yán)重。我縣向農(nóng)村地區(qū)蔓延呈加速趨勢(shì)，以前只有兩市鎮(zhèn)、牛馬司、廉橋等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毒情嚴(yán)重，現(xiàn)在有十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在毒情比較嚴(yán)重的問(wèn)題，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一凈土。

四是因引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題后果嚴(yán)重。一方面問(wèn)題給吸毒者家庭帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難，一人吸毒，全家遭殃，禍及四鄰。另一方面問(wèn)題帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。女性吸毒人員靠出賣(mài)色相籌措毒資，導(dǎo)致我縣性病、艾滋病傳染擴(kuò)散。不少吸毒人員為毒資瘋狂實(shí)施偷、扒、搶?zhuān)蚨斐伞皟蓳屢槐I”案件大幅上升。與此同時(shí)，吸毒消耗巨額社會(huì)財(cái)富，按正常計(jì)算，1人吸毒要花3萬(wàn)元，全縣5000名吸毒人員每年要花1.5億元，實(shí)際上消耗的毒資還要超出這個(gè)數(shù)。

五是禁毒力量和保障難以適應(yīng)嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)。全縣禁毒專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員少，裝備非常落后，與面臨的毒情形勢(shì)和禁毒工作任務(wù)極不適應(yīng)。社區(qū)戒毒工作在體制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面都未落實(shí)，而按省、市禁毒委的部署，今年又必須全面鋪開(kāi)，社區(qū)戒毒工作任重道遠(yuǎn)。

三、年全縣禁毒工作意見(jiàn)

年，全縣禁毒工作要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)禁毒工作新的變化和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步建立健全禁毒工作體制和機(jī)制，加快推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化進(jìn)程，有效遏制來(lái)源和危害，遏制新吸毒人員滋生，開(kāi)創(chuàng)全縣禁毒工作新局面。

調(diào)研發(fā)言稿范文第2篇

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）多模式發(fā)展，多品類(lèi)共存。一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開(kāi)發(fā)林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養(yǎng)殖等模式。全旗沙果樹(shù)12.18萬(wàn)畝、414.42萬(wàn)株，其中，百畝以上沙果樹(shù)種植示范地塊40塊、面積1.1萬(wàn)畝，種植沙果樹(shù)37萬(wàn)余株；我旗林區(qū)山野菜資源豐富，有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等，種類(lèi)多、產(chǎn)量大，常年產(chǎn)量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。依托天然林地資源，鼓勵(lì)林區(qū)職工發(fā)展野豬、野雞、鹿等特種養(yǎng)殖。三是大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)牧人寨生態(tài)休閑景區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目總投資1.2億元，建成游客綜合服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂(lè)園、蒙古部落、生態(tài)采摘等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。啟動(dòng)圖博勒峰風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目。項(xiàng)目前期規(guī)劃已經(jīng)完成，正在進(jìn)行招商。項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，可與仙人洞旅游度假山莊聯(lián)合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。

    （二）全力推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)。柞蠶產(chǎn)業(yè)是十大富民產(chǎn)業(yè)之一。現(xiàn)有宜蠶柞林面積60萬(wàn)畝，已開(kāi)發(fā)利用近47萬(wàn)畝。蠶種場(chǎng)2個(gè)、繁種點(diǎn)1個(gè)，種繭貯藏窖2處，蠶種場(chǎng)制種室及保種庫(kù)6358.8平方米，制種蠶場(chǎng)2萬(wàn)畝，每年可提供優(yōu)質(zhì)蠶種（豐達(dá)1號(hào)、珍珠1號(hào)）15公斤，完全可以滿足我旗蠶種需求。目前，全旗養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)示范村12個(gè)，蠶業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社34個(gè)。柞蠶放養(yǎng)4016把，商品繭產(chǎn)量750萬(wàn)公斤，產(chǎn)值2.05億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我旗現(xiàn)已成為最大的柞蠶生產(chǎn)基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地，柞蠶單產(chǎn)和蠶農(nóng)收入居全國(guó)之首。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)參與。為更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，我旗大力倡導(dǎo)并鼓勵(lì)具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)參與林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，依托其企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造本地特色品牌。2015年4月，呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗，該企業(yè)設(shè)計(jì)年加工黑木耳3600噸、年產(chǎn)黑木耳多糖飲料30萬(wàn)噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。2019年8月，內(nèi)蒙古鴻一格商貿(mào)有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮(zhèn)電子商務(wù)實(shí)行戰(zhàn)略合作，將通過(guò)阿榮小鎮(zhèn)電商平臺(tái)下單采購(gòu)汲耳飲料，該公司將圍繞木耳、榛子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品開(kāi)展線上下單采購(gòu)，將極大地促進(jìn)我旗林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)。一是實(shí)行下沉式技術(shù)指導(dǎo)。依托旗林業(yè)和草原局、科技局、“土專(zhuān)家”等林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員50人，組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)。按照“群眾自愿，民主管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的原則，先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)合作社50多個(gè)，形成合力，從而推進(jìn)林農(nóng)組團(tuán)致富。二是創(chuàng)新式金融支持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，以林權(quán)抵押，旗農(nóng)經(jīng)站擔(dān)保，林業(yè)部門(mén)登記、評(píng)估定價(jià)的貸款方式，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)探索擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)行了榛子林和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

二、存在的主要困難

    （一）思想認(rèn)識(shí)不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳引導(dǎo)不夠，分類(lèi)指導(dǎo)有待加強(qiáng)；林農(nóng)對(duì)保護(hù)森林資源、提高林產(chǎn)業(yè)效益的重要意義認(rèn)識(shí)不足；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，導(dǎo)致主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

(二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。我旗林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、且發(fā)展不均衡，林產(chǎn)業(yè)多以原料銷(xiāo)售為主，缺乏精深加工利用的企業(yè)，缺乏具有規(guī)模和影響力的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、附加值不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低。

（三）產(chǎn)業(yè)支持政策不夠。國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策大多是引導(dǎo)性、方向性的，缺乏具體的支撐和鼓勵(lì)措施。加之我旗財(cái)力所限，目前對(duì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不夠，影響林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

三、下一步工作打算                 

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，通過(guò)技術(shù)講座、科普宣傳的方式，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面深入廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。組織群眾參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)算對(duì)比賬、算效益賬，向廣大群眾展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

   （二）科學(xué)布局，提高效益。按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局，確定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，努力探索和推廣切合實(shí)際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

    （三）加大扶持，示范帶動(dòng)。加大財(cái)政政策支持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)投資項(xiàng)目扶持和協(xié)調(diào)林權(quán)抵押貸款，拓寬發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的融資渠道，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用和規(guī)模效益，向“公司+基地+農(nóng)戶”的方向發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。

調(diào)研發(fā)言稿范文第3篇

一、基本情況

全市共有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)401所，其中，政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)170所（縣級(jí)醫(yī)院10所、中醫(yī)院6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院105所、其他49所），社會(huì)辦醫(yī)231所。全市病床數(shù)4847張，每千人口病床數(shù)1.88張（全省為2.51張）。全市衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4759人，副高以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員328人，占6.9%；每千人口衛(wèi)技人員1.8人（全省為2.2人）。全市設(shè)村衛(wèi)生室983個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)的98.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生1875人。其中達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室占67.7%。我市已初步建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市建有采供血機(jī)構(gòu)1個(gè)（市中心血站），采血點(diǎn)一個(gè)（縣采血點(diǎn)），縣級(jí)基層儲(chǔ)血點(diǎn)8個(gè)，輸血科1個(gè)。全市401所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中有24所醫(yī)療衛(wèi)生單位用血：市級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、保健院各一所；縣級(jí)人民醫(yī)院10所、中醫(yī)院5所、保健院3所；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)倚象衛(wèi)生院1所；其他六十二醫(yī)院、萬(wàn)和醫(yī)院各1所。

自1998年10月1日《獻(xiàn)血法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作，于1998年7月掛牌成立了市中心血站，年完成獨(dú)立建制。全市于年全面結(jié)束了醫(yī)療單位自采自供的不規(guī)范、不安全行為，實(shí)現(xiàn)了臨床采供血“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一采供血機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一血源管理、統(tǒng)一臨床采供血）要求。近年來(lái)，我市衛(wèi)生部門(mén)、紅十字會(huì)及市中心血站、用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《獻(xiàn)血法》及《血站管理辦法》、《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》、《市獻(xiàn)血用血管理辦法（試行）》和衛(wèi)生部頒布的“一辦法、兩規(guī)范”（血站管理辦法、血站質(zhì)量和血站實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范），依法依規(guī)管理采供血，無(wú)償獻(xiàn)血工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。年至年，我市的無(wú)償獻(xiàn)血率、采血量、供血量分別為80.3%、112.12萬(wàn)毫升、139.62萬(wàn)毫升；95.9%、222.22萬(wàn)毫升、222.22萬(wàn)毫升；100%、227.37萬(wàn)毫升、323.17萬(wàn)毫升；100%、227.33萬(wàn)毫升、316.84萬(wàn)毫升。年至年，我市參加無(wú)償獻(xiàn)血的人數(shù)及占全市總?cè)丝诘谋壤謩e為:4378人、0.175%；7278人、0.29%；8163人、0.326%;9271人、0.37%?？傊沂胸瀼貓?zhí)行《獻(xiàn)血法》，積極推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作取得初步成效，有效挽救了垂危病患者的生命安全，基本保證了臨床用血需求，為全面推進(jìn)全市采供血事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、主要做法及取得的成效

自《獻(xiàn)血法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入力度，完善政策措施；市、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督管理，各級(jí)紅十字會(huì)依法參與、積極推動(dòng)，有效保證了我市采供血工作的順利開(kāi)展，主要做法和成效如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。我市市、縣（區(qū)）政府和衛(wèi)生部門(mén)把貫徹《獻(xiàn)血法》，做好無(wú)償獻(xiàn)血工作作為保障人民群眾身體健康及構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把貫徹《獻(xiàn)血法》，推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作列入了政府的衛(wèi)生工作年度目標(biāo)進(jìn)行考核，為市中心血站及有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備了設(shè)備和人員，安排專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，建立健全了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體系。我市各縣（區(qū)）成立了無(wú)償獻(xiàn)血工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮在無(wú)償獻(xiàn)血工作中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，認(rèn)真組織開(kāi)展宣傳工作，有效促進(jìn)了無(wú)償獻(xiàn)血和臨床用血工作的安全性、時(shí)效性，推動(dòng)了全市《獻(xiàn)血法》的貫徹落實(shí)。

（二）積極宣傳，廣泛動(dòng)員。無(wú)償獻(xiàn)血是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有認(rèn)真做好宣傳工作，才能動(dòng)員全社會(huì)共同參與和積極響應(yīng)，才能有效保證《獻(xiàn)血法》的貫徹實(shí)施。我市各縣（區(qū)）政府和衛(wèi)生部門(mén)、紅十字會(huì)認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)和單位學(xué)習(xí)《獻(xiàn)血法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，普及無(wú)償獻(xiàn)血的相關(guān)知識(shí)，從法制、奉獻(xiàn)、健康等方面引導(dǎo)人們樹(shù)立無(wú)償獻(xiàn)血的意識(shí)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了人們的畏懼心理和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、橫幅、宣傳欄、宣傳牌、宣傳單等方式開(kāi)展宣傳工作；在“無(wú)償獻(xiàn)血日”、“紅十字會(huì)日”、“防艾宣傳日”等紀(jì)念日，走上街頭、深入基層、面對(duì)群眾，積極宣傳無(wú)償獻(xiàn)血的相關(guān)知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等，使廣大人民群眾提高了對(duì)《獻(xiàn)血法》和無(wú)償獻(xiàn)血的認(rèn)識(shí)。

（三）依法依規(guī)，強(qiáng)化管理，保障安全。我市各級(jí)政府和衛(wèi)生部門(mén)、紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)依照《獻(xiàn)血法》、《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)采供血和用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程，定期或不定期開(kāi)展非法采供血專(zhuān)項(xiàng)治理。

我市市、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)將血液管理工作列入衛(wèi)生工作年度目標(biāo)進(jìn)行考核，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)臨床用血的規(guī)范管理和技術(shù)指導(dǎo)，確保臨床輸血安全。市中心血站建立健全了血液安全管理制度，加強(qiáng)了采供血網(wǎng)絡(luò)及溫控建設(shè)，嚴(yán)格采供血耗材采購(gòu)制度。

我市各用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立了臨床用血管理小組和臨床輸血評(píng)價(jià)小組，建立、健全了用血管理制度，認(rèn)真加強(qiáng)管理、監(jiān)督。市中心血站和用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)一支思想端正、技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良的采供血及用血隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高了工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

總之，自《獻(xiàn)血法》實(shí)施十一年來(lái)，我市各級(jí)政府和衛(wèi)生部門(mén)、紅十字會(huì)及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)，不斷強(qiáng)化采供血管理，依法取締和杜絕非法采供血行為，保證采供血的規(guī)范、質(zhì)量和安全；不斷加強(qiáng)臨床用血管理，保障了輸血患者的身體健康和生命安全。十一年來(lái)，我市未發(fā)生非法采供血行為，未發(fā)生過(guò)血液質(zhì)量和安全事故。

（四）無(wú)償獻(xiàn)血觀念逐漸形成，無(wú)償獻(xiàn)血隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。我市通過(guò)加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真組織，不斷增強(qiáng)廣大群眾的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，積極推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作，逐步使自愿無(wú)償獻(xiàn)血被社會(huì)公眾認(rèn)同，無(wú)償獻(xiàn)血隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。我市無(wú)償獻(xiàn)血人數(shù)從年4378人、年7278人、年8163人，增至年的9271人。年，一次獻(xiàn)血量400毫升（一次獻(xiàn)血的最大值）的人數(shù)達(dá)1412人次，比年增長(zhǎng)了5倍多。全市104個(gè)部門(mén)和單位組織了無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)個(gè)人和集體。

（五）無(wú)償獻(xiàn)血工作從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。我市無(wú)償獻(xiàn)血工作正逐步向農(nóng)村推進(jìn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把開(kāi)展農(nóng)村無(wú)償獻(xiàn)血工作納入議事日程，廣泛動(dòng)員，積極宣傳，使廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)獻(xiàn)血工作有了一定的認(rèn)識(shí)，從而調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村干部和部分農(nóng)民獻(xiàn)血的積極性，有效促進(jìn)了無(wú)償獻(xiàn)血工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、存在的困難與問(wèn)題

雖然我市在貫徹執(zhí)行《獻(xiàn)血法》工作上取得了一定成效，但各地情況不一，發(fā)展不平衡，存在的困難和問(wèn)題仍很突出，無(wú)償獻(xiàn)血工作難度依然較大，需要不斷改進(jìn)、鞏固、完善和發(fā)展。綜合調(diào)研情況，主要存在以下問(wèn)題：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作還存在疏漏和不足。由于在組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作中還存在某些疏漏和不足，我市貫徹執(zhí)行《獻(xiàn)血法》、推進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作還未達(dá)到應(yīng)有的水平和層次，工作難度較大。例如我市仍有部分單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血工作仍存在一些誤解，對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血的意義、知識(shí)等缺乏了解，甚至存在某些誤解和抵觸情緒；部分干部、群眾把血站或醫(yī)院收取國(guó)家批準(zhǔn)的醫(yī)療用血成本費(fèi)誤認(rèn)為是出賣(mài)無(wú)償獻(xiàn)血者的血液等；部分單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意、不熱心動(dòng)員和組織職工無(wú)償獻(xiàn)血；我市市民參與無(wú)償獻(xiàn)血還不廣泛，積極性、主動(dòng)性還有待進(jìn)一步提高。我市無(wú)償獻(xiàn)血的主力軍以企事業(yè)單位職工、大中專(zhuān)學(xué)生、部隊(duì)官兵、農(nóng)民工、公務(wù)員等為主，其中公務(wù)員隊(duì)伍中無(wú)償獻(xiàn)血人員的比例還比較低。

全市每年無(wú)償獻(xiàn)血宣傳經(jīng)費(fèi)僅市級(jí)安排了10萬(wàn)元，9縣1區(qū)安排的、可用的宣傳經(jīng)費(fèi)十分有限。目前，我市無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳單等宣傳材料均由市中心血站統(tǒng)一印制下發(fā)到各縣（區(qū)）紅十字會(huì)，宣傳工作上還存在一定的局限性。部分縣（區(qū)）在及時(shí)散發(fā)宣傳材料、聯(lián)系實(shí)際豐富宣傳內(nèi)容和形式等方面還存在著不足。

（二）無(wú)償獻(xiàn)血人員總量偏少，采供血矛盾突出。我市無(wú)償獻(xiàn)血人數(shù)及獻(xiàn)血量雖然逐年增加，但由于多種原因，參加無(wú)償獻(xiàn)血的人員還不廣泛，總量偏少，采集的血液不能滿足醫(yī)療用血需要。以年為例：全市無(wú)償獻(xiàn)血9271人，僅占全市總?cè)丝诘?.37%；全市采血量為227.33萬(wàn)毫升，供血量則為316.84萬(wàn)毫升，還必須從外地調(diào)入血液才能基本滿足我市醫(yī)療用血需要。另一方面，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的深入實(shí)施、嚴(yán)重交通事故增多、醫(yī)療條件改善和人民群眾就醫(yī)要求提高、縣基層血庫(kù)被取締諸多新情況的出現(xiàn)，致使我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血量急劇上升，采供血矛盾十分突出。年1-6月，全市臨床醫(yī)療用血量突破170萬(wàn)毫升（比去年同期增長(zhǎng)13.9%），預(yù)計(jì)今年全市臨床醫(yī)療用血量可能突破400萬(wàn)毫升。此次調(diào)研中，多數(shù)用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)都反映了血液供應(yīng)不能滿足正常臨床需要，部分迫切需要輸血的患者因血源緊缺而不能輸血，特別是有時(shí)急診搶救危重病人時(shí)無(wú)血可供或供血不及時(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在此次調(diào)研的3個(gè)縣里，都曾出現(xiàn)過(guò)因不能及時(shí)輸血而導(dǎo)致重病患者無(wú)法搶救的病例。

（三）我市地處邊疆，位置特殊，采供血工作形勢(shì)嚴(yán)峻。我市境內(nèi)外多種傳染病流行情況比較嚴(yán)重，部分縣（區(qū)）還有吸毒人員，給我市貫徹執(zhí)行《獻(xiàn)血法》、特別是開(kāi)展采供血工作造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難。

（四）專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。采供血工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)、法律法規(guī)比較嚴(yán)肅的工作，具有其固有的規(guī)律性和風(fēng)險(xiǎn)性，只有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)較高，工作認(rèn)真細(xì)致，才能有效控制經(jīng)血液途徑傳播疾病的發(fā)生，從而保障血液質(zhì)量與安全。目前，全市采供血專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員難以完全滿足采供血業(yè)務(wù)要求，急需加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，招錄緊缺專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（五）采供血工作條件困難，成本大。我市平均采供血半徑在168公里以上的有5個(gè)縣，256公里以上的有3個(gè)縣，46公里以上的有1個(gè)縣。由于采供血半徑大、采供血專(zhuān)用車(chē)輛少、道路等級(jí)低，加之修路堵車(chē)等原因，造成了采供血工作條件困難，增加了中心血站的采供（送）血成本，還導(dǎo)致有時(shí)供血緊張和供血不及時(shí)的局面。

目前，原布在西盟縣的基層血庫(kù)（采血點(diǎn)）由于區(qū)位、技術(shù)等原因?qū)е略O(shè)備閑置；縣基層血庫(kù)（采血點(diǎn)）則由于用房、設(shè)備等條件不合格被省衛(wèi)生廳取消資格。兩個(gè)基層血庫(kù)（采血點(diǎn)）停止運(yùn)行增加了邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血的困難，增加了用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)的困難和不便，增大了市中心血站采供（送）血成本。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)我市無(wú)償獻(xiàn)血工作中存在的困難和問(wèn)題，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》，促進(jìn)我市無(wú)償獻(xiàn)血工作更加廣泛有效地開(kāi)展，確保人民群眾醫(yī)療用血需求和安全，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大我市貫徹執(zhí)行《獻(xiàn)血法》的力度。一是建議各級(jí)政府進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《獻(xiàn)血法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題有效開(kāi)展工作。二是建議市、縣（區(qū)）政府加大對(duì)《獻(xiàn)血法》的宣傳和貫徹執(zhí)行力度，更加廣泛和深入地提高廣大干部、群眾對(duì)《獻(xiàn)血法》的認(rèn)識(shí)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，檢查督促部分認(rèn)識(shí)不到位、貫徹《獻(xiàn)血法》不力的單位改進(jìn)工作。三是建議適當(dāng)增加無(wú)償獻(xiàn)血工作在衛(wèi)生工作目標(biāo)考核管理中的內(nèi)容和比重，層層分解，狠抓落實(shí)。四是建議市、縣政府定期或不定期召開(kāi)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)集體及個(gè)人表彰大會(huì)，增強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血者的榮譽(yù)感和積極性。五是建議制定相關(guān)的規(guī)定、措施，促進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作更加廣泛、深入、持久地開(kāi)展。

（二）進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大無(wú)償獻(xiàn)血者隊(duì)伍。一是建議保障宣傳經(jīng)費(fèi)的預(yù)算落實(shí)，把無(wú)償獻(xiàn)血宣傳經(jīng)費(fèi)納入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，為加強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血宣傳工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。二是建議繼續(xù)運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)牌、彩旗、宣傳車(chē)、宣傳單等形式，采取全方位、多角度、多層次、不拘一格、靈活多樣的方式，宣傳無(wú)償獻(xiàn)血的意義。要重視宣傳無(wú)償獻(xiàn)血的先進(jìn)典型，重視引導(dǎo)社會(huì)公眾區(qū)分收取制作醫(yī)療用血成本與出賣(mài)血液的區(qū)別，消除誤解，營(yíng)造無(wú)償獻(xiàn)血光榮的良好氛圍。三是建議制定和推行相關(guān)的政策和措施，提高公務(wù)員隊(duì)伍無(wú)償獻(xiàn)血的積極性和主動(dòng)性，為社會(huì)作出表率和導(dǎo)向作用。四是建議擴(kuò)大無(wú)償獻(xiàn)血隊(duì)伍。我市無(wú)償獻(xiàn)血者主要來(lái)源于企事業(yè)單位職工、大中專(zhuān)學(xué)生、部隊(duì)官兵、農(nóng)民工、公務(wù)員等，占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾還未充分參與進(jìn)來(lái)。建議結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與無(wú)償獻(xiàn)血的積極性，把無(wú)償獻(xiàn)血工作逐步推向農(nóng)村，把采血車(chē)開(kāi)進(jìn)村鎮(zhèn)、開(kāi)進(jìn)農(nóng)村集市，吸納更多的農(nóng)民無(wú)償獻(xiàn)血。建議衛(wèi)生部門(mén)和中心血站主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、單位的聯(lián)系，動(dòng)員和組織部分企事業(yè)單位職工、部隊(duì)官兵、大中專(zhuān)學(xué)生、公務(wù)員等組建相對(duì)穩(wěn)定的無(wú)償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大無(wú)償獻(xiàn)血隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)對(duì)采供血的特殊要求。建議醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極動(dòng)員和認(rèn)真組織擇期手術(shù)患者自身儲(chǔ)血、自體輸血和患者親友互助獻(xiàn)血等。

（三）不斷加大投入，推進(jìn)改革，切實(shí)加強(qiáng)市中心血站和用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。一是建議加大市中心血站和用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，加強(qiáng)采供血配套設(shè)施建設(shè)，保證采供（送）血設(shè)備、設(shè)施齊全。二是建議增加對(duì)市中心血站和用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，緩解采供（送）血成本上升的困難，確保采供血工作安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是建議加強(qiáng)市中心血站的機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善，改革和激活機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，嚴(yán)把調(diào)入人員的素質(zhì)關(guān)。四是建議加強(qiáng)對(duì)市中心血站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，招聘緊缺專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，不斷增強(qiáng)市中心血站工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，提高工作效率，確保采供血安全有效。五是建議由市中心血站加強(qiáng)對(duì)各用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)。建議各用血醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，積極組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高臨床用血的科學(xué)性、合理性、有效性和安全性，確保臨床用血科學(xué)安全。

調(diào)研發(fā)言稿范文第4篇

一、備案的由來(lái)及制度缺陷

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋?zhuān)骸皞浒钢赶蛑鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)告事由，存案以備查考。”從法律層面考查，備案涉及到兩個(gè)主體：當(dāng)事方和接受登記方。從當(dāng)事方說(shuō)，備案就是向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關(guān)資料，具有公示作用。我國(guó)法律對(duì)于備案的規(guī)定主要有年國(guó)務(wù)院頒布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》（并于年由國(guó)務(wù)院修正），年《中華人民共和國(guó)立法法》，都有關(guān)于備案的規(guī)定，上述法律規(guī)定的備案主要針對(duì)的是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案程序。此外，還有一些專(zhuān)門(mén)法和行政法也確立了備案制度。例如《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》等等。但是，現(xiàn)有法律、法規(guī)有關(guān)備案的規(guī)定仍然存在一些制度缺陷，主要表現(xiàn)在：

法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)備案作出一個(gè)明確的定義，導(dǎo)致備案的性質(zhì)與效力不明。若備案當(dāng)事方為行政機(jī)關(guān)，則備案是一個(gè)內(nèi)部行政行為，只具有監(jiān)督備查作用；若當(dāng)事方為行政相對(duì)人，則對(duì)備案接受登記方來(lái)說(shuō)，盡管備案不是審批行為，但在性質(zhì)上它已經(jīng)演化為行政管理行為，因而備案的結(jié)果可能會(huì)直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。

二、備案的概念、種類(lèi)與性質(zhì)

有關(guān)備案的概念，學(xué)界沒(méi)有明確的定義，但是關(guān)于備案概念的探討，則眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門(mén)、下級(jí)行政機(jī)關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書(shū)面或電子行政公文等形式上報(bào)本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門(mén)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的內(nèi)部行政行為。2、備案還包括行政相對(duì)人在事后用書(shū)面形式向行政機(jī)關(guān)提供有關(guān)信息情況予以登記備查，并間接對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生法律效果的具有行政管理性質(zhì)的外部行政行為。

就備案的種類(lèi)來(lái)說(shuō)，大致可分為三種類(lèi)型：第一種是監(jiān)督性備案，這種備案主要用于規(guī)范性文件的備案，是上級(jí)對(duì)下級(jí)制定的規(guī)范性文件合法性的審查備案，這是一種事前備案。下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件如果沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)上級(jí)部門(mén)審核備案則屬于無(wú)效文件。第二種是備查性備案，就是申請(qǐng)人向主管機(jī)關(guān)報(bào)告需要備案的事由、材料，主管機(jī)關(guān)將其存案以備查。第三種是生效性備案，這種備案行為實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)閷徟袨椤＠?，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立必須經(jīng)房地產(chǎn)部門(mén)備案才能成立，也就是說(shuō)如果某一小區(qū)業(yè)主委員會(huì)若未取得房產(chǎn)管理局的備案證明，那么該業(yè)委會(huì)是不能正式運(yùn)作的。這種情形就是典型的生效性備案，此備案行為對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響的。

就備案制度的性質(zhì)來(lái)說(shuō)大致具有以下幾點(diǎn)：1、從我國(guó)現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)法和行政法規(guī)及其他規(guī)范性文件關(guān)于備案的相關(guān)規(guī)定可知，備案在多數(shù)情況下是不具有審批或許可效力的信息收集型行政管理行為。對(duì)備案來(lái)說(shuō)，無(wú)論申請(qǐng)方為行政相對(duì)人還是需要備案的行政機(jī)關(guān)，接受備案方均為行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。依據(jù)備案程序，行政機(jī)關(guān)往往就需要備案的事項(xiàng)、內(nèi)容、方式、時(shí)間等條件予以規(guī)定，行政相對(duì)人只需要按備案要求提供信息或資料即可。可見(jiàn)，備案不具有創(chuàng)設(shè)權(quán)利的審批或許可性質(zhì)，而是具有信息披露功能的行政管理行為，目的是方便行政機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督和服務(wù)。2、備案可以是一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部行政行為，如干部任用登記備案制，也可以是履行社會(huì)管理職責(zé)的行政管理行為，如行政相對(duì)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)使用合同備案等。至于備案是否是可訴的具體行政行為，在理論和實(shí)務(wù)界還難以界定清楚，目前主要是以行政法上規(guī)定的具體行政行為的特征來(lái)判斷其性質(zhì)。主要是看該備案行為有沒(méi)有給行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，以及該備案行為是否具備確定力、執(zhí)行力等特征。因此，不對(duì)當(dāng)事方權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的備案就不具有法律概念的特征，當(dāng)然也就不具有可訴性。比如合同備案行為，多數(shù)情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種情況下一般不將其當(dāng)作獨(dú)立的具體行政行為來(lái)看待。另外，法律、法規(guī)、規(guī)范性文件在設(shè)立備案主體的同時(shí)，其實(shí)也設(shè)立了該主體的義務(wù)。按照義務(wù)的性質(zhì)區(qū)分，可將其分為約束性義務(wù)和非約束性義務(wù)。帶有約束性的義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果；而非約束性義務(wù)一般不會(huì)引起法律后果。那么，就備案行為來(lái)說(shuō)，該行為有沒(méi)有給行政相對(duì)人產(chǎn)生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。

三、備案與相關(guān)概念的區(qū)別

（一）備案與行政審批

所謂行政審批，目前在理論、實(shí)踐方面并沒(méi)有明確的界定。從字面上看，行政審批即行政審查、批準(zhǔn)，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法同意申請(qǐng)并授予申請(qǐng)人從事名下活動(dòng)的資格或權(quán)利的一種行政行為。[1]由此可見(jiàn)，行政審批具有資源配置的作用，它除對(duì)直接申請(qǐng)的行政相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響外，還對(duì)間接相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生影響。行政主體一旦批準(zhǔn)了行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政相對(duì)人便獲得了從事批準(zhǔn)活動(dòng)的資格和權(quán)利。備案與行政審批的區(qū)別在于，備案主要是信息披露、信息公示和有案?jìng)洳?，而審批是?duì)行政相對(duì)人權(quán)利的增減和資源的配置。

（二）備案與行政許可

我國(guó)《行政許可法》規(guī)定“行政許可是指行政機(jī)關(guān)依公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。可見(jiàn)，行政許可是一種事前控制手段，其本質(zhì)表現(xiàn)為審查、核實(shí)相對(duì)人是否具有符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件，其依據(jù)來(lái)自于法律、法規(guī)、地方性法規(guī)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章。備案往往是政府為了行政管理的需要，將不宜行政許可但必須管理的事項(xiàng)納入備案制度，是一種事后監(jiān)控手段。與行政許可不同的是，備案的依據(jù)除法律、法規(guī)、規(guī)章或地方性法規(guī)、規(guī)章以外，更多的是其他規(guī)范性文件，特別是地方政府頒布的一些決定與命令。

（三）備案與行政登記

所謂的登記是指法定行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，就其權(quán)利享有狀態(tài)進(jìn)行核準(zhǔn)，并將該事實(shí)記錄在冊(cè)的行為。人們通常在兩種意義上使用登記概念，即創(chuàng)設(shè)法律自由的構(gòu)成性事實(shí)和證明特定主體擁有某種法律自由的證據(jù)性事實(shí)。第三種意義上的登記是指登記機(jī)關(guān)只要求如實(shí)登記有關(guān)信息并不設(shè)定特定標(biāo)準(zhǔn)的登記（如結(jié)婚登記中的健康證明等），這種登記具有披露信息的作用。[2]第一、二種登記分別被認(rèn)為是許可式登記和確認(rèn)式登記，第三種登記則被認(rèn)為是備案式登記。備案式登記實(shí)際上就是備案，目的是便于信息披露和行政機(jī)關(guān)事后的行政監(jiān)督和管理。

四、價(jià)格部門(mén)備案行為的法律屬性

價(jià)格部門(mén)的備案針對(duì)的對(duì)象主要是小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的合同備案。根據(jù)《市住宅物業(yè)分等收費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定，“物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)自簽訂物業(yè)服務(wù)合同之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將物業(yè)服務(wù)合同提交物業(yè)所在地的區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)和房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案”。依該條款的規(guī)定可知，價(jià)格主管部門(mén)對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)的備案是一種服務(wù)合同文本的備案，應(yīng)該屬于備查性備案范疇，因?yàn)閮r(jià)格部門(mén)的備案并不影響合同本身的效力，也就是說(shuō)，物業(yè)服務(wù)合同在申請(qǐng)備案之前已經(jīng)生效。所以，這種備案行為是為了方便行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理。那么，價(jià)格主管部門(mén)備案行為該如何定性，筆者認(rèn)為在探討這一問(wèn)題前，必須要先區(qū)分清楚哪些行業(yè)屬于政府定價(jià)，哪些是政府指導(dǎo)價(jià)，哪些是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)于屬由政府定價(jià)的備案行為就是比較典型的具體行政行為。而易引發(fā)糾紛的主要是政府指導(dǎo)價(jià)的行業(yè)收費(fèi)，比如現(xiàn)今的小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)就屬此類(lèi)。所以，在分析物價(jià)部門(mén)的法律地位、責(zé)任時(shí)不能“一刀切”，應(yīng)以備案是否是價(jià)格生效的前提來(lái)劃分具體的法律責(zé)任。對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，物價(jià)部門(mén)的備案僅僅起信息備查的作用，對(duì)該價(jià)格的確定行政機(jī)關(guān)不承擔(dān)行政責(zé)任，不會(huì)產(chǎn)生直接的法律后果。因此，備案事項(xiàng)的性質(zhì)決定備案的性質(zhì)，行政機(jī)關(guān)備案行為的責(zé)任、性質(zhì)必須具體情況具體分析，不能一概而論。

此外，價(jià)格主管部門(mén)的備案有沒(méi)有對(duì)協(xié)議當(dāng)事方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響，也是判斷其是否屬于可訴行政行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果備案對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生了實(shí)際影響，那么此行為在多數(shù)情況下就是一種外部的具體行政行為，很可能具有可訴性。反之，若價(jià)格部門(mén)的備案起到的只是登記以備查的作用，那么筆者認(rèn)為這樣的備案行為就不是一個(gè)獨(dú)立的具體行政行為，并不具有可訴性。由于備案行為本身的效力也決定備案的性質(zhì)，因此，在實(shí)際操作中不能將與物業(yè)有關(guān)的備案行為的性質(zhì)簡(jiǎn)單化，由于目前物業(yè)服務(wù)合同的備案制度欠缺進(jìn)一步的法律規(guī)定，所以就該行為的性質(zhì)還是很難確定。而且與此備案有關(guān)的時(shí)間、原則、內(nèi)容等還需逐步規(guī)范化。

綜上所述，行政備案制度的內(nèi)涵、性質(zhì)十分復(fù)雜，法律、法規(guī)的規(guī)定也較原則化，致使行政機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中面臨諸多疑惑。價(jià)格部門(mén)結(jié)合自身工作對(duì)備案制度進(jìn)行深入探討，既為提高自身行政執(zhí)法水平，同時(shí)也為相關(guān)部門(mén)制定備案細(xì)則提供參考。

五、結(jié)論

結(jié)合與會(huì)專(zhuān)家?guī)в薪ㄔO(shè)性的分析和建議，在我局同志的共同商討下，初步擬定了物價(jià)部門(mén)的備案細(xì)則，現(xiàn)匯報(bào)如下，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。

（一）行政相對(duì)人在向物價(jià)部門(mén)申請(qǐng)合同備案之時(shí)必須首先填寫(xiě)

承諾書(shū)。承諾書(shū)內(nèi)容包括：承諾自己所提供的備案材料合法、真實(shí)、有效，無(wú)任何弄虛作假行為。

因行政相對(duì)人提供虛假材料，所引發(fā)的法律責(zé)任由申請(qǐng)備案的行政相對(duì)人承擔(dān)。

調(diào)研發(fā)言稿范文第5篇

當(dāng)前制約我國(guó)食品安全的因素除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品污染外，主要是兩大問(wèn)題：一是全國(guó)有幾十萬(wàn)質(zhì)量控制能力薄弱的小企業(yè)和小作坊。多年監(jiān)管實(shí)踐表明，對(duì)這些小企業(yè)和小作坊既難以取締，又難以嚴(yán)格監(jiān)管，難以確保不出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題。二是假冒偽劣食品發(fā)現(xiàn)難、處理也難；即使發(fā)現(xiàn)，由于涉案數(shù)額一般較小，多數(shù)情況下只能處以罰款，難以從根本解決問(wèn)題；違法分子屢查屢犯，假冒偽劣屢打不絕。

為盡快解決上述問(wèn)題，應(yīng)建立和完善以下3項(xiàng)制度：

建立"分區(qū)銷(xiāo)售"制度，解決劣質(zhì)產(chǎn)品問(wèn)題。劣質(zhì)產(chǎn)品主要有兩個(gè)來(lái)源，一是無(wú)證企業(yè)的產(chǎn)品，由于其不具備必要條件，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量；二是違法分子偷工減料、摻雜使假生產(chǎn)的產(chǎn)品。針對(duì)這兩個(gè)來(lái)源，應(yīng)明確規(guī)定：各類(lèi)市場(chǎng)上，可將所有產(chǎn)品分3個(gè)區(qū)域銷(xiāo)售：一是有證企業(yè)的產(chǎn)品，二是無(wú)證企業(yè)的產(chǎn)品，三是過(guò)去一定期間內(nèi)有過(guò)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的企業(yè)產(chǎn)品(無(wú)論其有證還是無(wú)證)。以上3類(lèi)企業(yè)信息應(yīng)由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)局在專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站上統(tǒng)一公布，銷(xiāo)售單位進(jìn)貨時(shí)要上網(wǎng)查詢。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行的市場(chǎng)要予以嚴(yán)厲處罰。這項(xiàng)制度一經(jīng)實(shí)施，無(wú)證企業(yè)和假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)將很快破產(chǎn)、關(guān)停。如果擔(dān)心這項(xiàng)制度造成的沖擊過(guò)大，也可以分步實(shí)施。例如，先在大中型城市實(shí)施，逐步推廣過(guò)渡到小城市和鄉(xiāng)村。

全面推進(jìn)電子監(jiān)管制度，解決假冒產(chǎn)品問(wèn)題。隨著"分區(qū)銷(xiāo)售"制度的實(shí)施，無(wú)證企業(yè)和有過(guò)違法記錄的企業(yè)為了生存，有可能會(huì)轉(zhuǎn)向假冒有證企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品。制假活動(dòng)的動(dòng)機(jī)將由目前的牟取暴利變?yōu)橹\求生存。這時(shí)，所有的獲證且守法企業(yè)產(chǎn)品都會(huì)有被假冒的可能，打假的任務(wù)會(huì)更重。所幸的是，由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施的"產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)"可以最大限度地消除假冒問(wèn)題。這是一項(xiàng)以技術(shù)性措施取代人員密集檢查的先進(jìn)監(jiān)管手段：對(duì)每一件產(chǎn)品賦予獨(dú)一無(wú)二的電子監(jiān)管碼。通過(guò)核對(duì)該碼，即可判明該產(chǎn)品是否為假冒產(chǎn)品。為全面推進(jìn)這一制度，應(yīng)規(guī)定：所有的經(jīng)銷(xiāo)單位，在進(jìn)貨時(shí)必須驗(yàn)明電子監(jiān)管碼。凡不驗(yàn)明電子監(jiān)管碼的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定處罰。這樣，企業(yè)必須盡快入網(wǎng)賦碼，否則就會(huì)失去市場(chǎng)。只要企業(yè)依法加貼監(jiān)管碼，假冒產(chǎn)品就無(wú)法生存了。目前，盡管?chē)?guó)務(wù)院《特別規(guī)定》明確了銷(xiāo)售單位的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，但對(duì)具體的查驗(yàn)事項(xiàng)和相應(yīng)處罰措施規(guī)定得還不夠明確，需要作出更加明確的法律解釋或配套政策性決定。這是進(jìn)一步推進(jìn)電子監(jiān)管應(yīng)當(dāng)解決的重要問(wèn)題。

實(shí)施"企業(yè)分級(jí)"制度，促使食品企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。實(shí)施前述兩項(xiàng)制度后，無(wú)證產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品問(wèn)題能夠基本解決。但是，獲證企業(yè)中仍有不少難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。目前獲證企業(yè)中，既有10人左右的小企業(yè)，又有與國(guó)際水平相當(dāng)?shù)目鐕?guó)大企業(yè)。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量信息并不知情。這很不利于消費(fèi)公平和企業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將這些企業(yè)分級(jí)，并將分級(jí)結(jié)果在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)明，以便消費(fèi)者決策和促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。