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自然法論文范文第1篇

(一)總體描述

旅順口區(qū)是大連市所屬的六區(qū)之一，位于大連市最南部，隔渤海海峽與山東半島相望。介于黃海和渤海之間，陸域面積506.77平方千米(包括龍王塘街道80平方千米)。屬受海洋影響的溫帶大陸性季風氣候。全境地形是六丘半水三分半田，共有山丘292座，最高峰為海拔465.6米的老鐵山。海岸線長169.7千米，有島嶼礁砣13個。森林覆蓋率為46.44％，是第三批國家級生態(tài)示范區(qū)。2006年接待國內外游客611萬人次，總收入6.2億元。

旅順口區(qū)自然旅游資源在大連市自然旅游資源中占有一定的地位。東北財經(jīng)大學2006年完成的大連旅游資源普查結論是：旅順口區(qū)擁有自然旅游資源單體31個，優(yōu)良級22個.優(yōu)良級單體比重達70.97％，優(yōu)于數(shù)量見長的人文旅游資源。

(二)類型與賦存狀況

1、數(shù)量與品質

旅順口區(qū)旅游資源的單體總數(shù)量為209個，其中，自然旅游資源占31個單體。

本表統(tǒng)計中包括龍王塘街道3個水域風光單體和2個生物景觀單體。

通過表1可以看出，水域風光類資源數(shù)量最多，其次是地文景觀、生物景觀、天象氣候。旅順口區(qū)的自然旅游資源數(shù)量雖然不多。數(shù)量上在全區(qū)中不占優(yōu)勢，但在品質上優(yōu)于全區(qū)和大連市。

2、空間分布

旅順口區(qū)自然旅游資源單體在5個鎮(zhèn)、7個街道(未含龍王塘街道)、1個開發(fā)區(qū)的分布情況見下頁表2。

本表統(tǒng)計中未包括龍王塘街道3個水域風光單體和2個生物景觀單體。

通過表2可知，旅順口區(qū)自然旅游資源在全部13鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)中，除3個單體為共有外，只在7個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))中有分布，分布不平衡。德勝、鐵山兩街道和雙島灣鎮(zhèn)都是5個單體，北海鎮(zhèn)是4個單體，主要集中在這4個鎮(zhèn)(街道)。

二、主要自然旅游資源景觀及開發(fā)潛力

在旅順口自然旅游資源中。其優(yōu)良級(三級以上單體)景觀資源主要有：

水域風光類：月亮灣浴場(五級單體)、老鐵山溫泉(五級單體)、黃渤海分界線(四級單體，評價時放人地文景觀中，但從景觀效果角度放人此類中)、老虎尾海濱(四級單體)，北海大潮口海濱浴場、黃金山海水浴場、西湖山莊浴場和龍引泉均為三級單體。

地質地貌類：蛇島和老鐵山為四級單體，鳥島和白玉山為三級單體。

生物景觀類：蛇島一老鐵山自然保護區(qū)(五級單體)、老鐵山鳥棧(四級單體)、斑海豹自然保護區(qū)和旅順口國家森林公園為三級單體。

天象氣候景觀類：旅順口避暑地為四級單體。

可以看出，旅順口區(qū)自然旅游資源主要特點和開發(fā)潛力：

一是數(shù)量不多，類型較全，品質較高。這便于綜合開發(fā)和旅游產(chǎn)品的多樣化開發(fā)。

二是可供開發(fā)的海濱浴場資源豐富，這與旅順口區(qū)三面環(huán)海有關，可以充分的開發(fā)。海濱浴場的旅游開發(fā)方向主要是休閑度假。

三是生物景觀資源分布較集中。蛇島上的黑眉腹蛇、老鐵山“鳥棧”及鳥島上的海鷗、渤海中的班海豹等景觀特色鮮明，具有開發(fā)的潛力?；旧隙挤植荚趨^(qū)內的2個國家級自然保護區(qū)和1個國家級森林公園。這一類景觀資源可以開發(fā)休閑度假旅游、觀光旅游、探險旅游和生態(tài)旅游等。

四是地質地貌景觀具有一定品級和開發(fā)潛力。這類景觀資源主要有蛇島、鳥島、老鐵山、老虎尾、白玉山等。是大連濱海國家地質公園四個園區(qū)(金石灘、大黑山、南部海濱、旅順口)之一。這類景觀主要可以開發(fā)為觀光旅游，但也可以同其他景觀資源組合開發(fā)其他類型的旅游產(chǎn)品。

五是溫泉和氣候景觀資源品級較高，可以進行休閑度假旅游和保健養(yǎng)生旅游開發(fā)。

旅順口區(qū)的自然旅游資源具有相當?shù)拈_發(fā)潛力和發(fā)展空間.可開發(fā)的旅游產(chǎn)品為度假旅游、休閑旅游、觀光旅游、探險旅游、生態(tài)旅游等。還可以同人文旅游資源、鄉(xiāng)村旅游資源組合開發(fā)。

三、開發(fā)對策

(一)貫徹落實、制定執(zhí)行好政策

旅游政策被列為旅游核心競爭力之一。在2007年世界經(jīng)濟論壇公布的世界旅游業(yè)競爭力排名中中國列第71位(全部124個國家和地區(qū))，總體競爭力仍不是很強，而在旅游政策一項評價中中國列第97位。這一方面說明旅游政策是旅游競爭力的重要內容；另一方面，也說明我國通過旅游政策來提升競爭力的余地非常大。旅順口區(qū)如何培育自己旅游競爭力，這是值得政府、旅游企業(yè)、學術界進行深入探討的問題。無論是自然旅游資源的開發(fā)，還是人文旅游資源的開發(fā)，都需要有適應社會發(fā)展和旅游發(fā)展規(guī)律的相應政策與法律法規(guī)。要大力發(fā)展旅順口區(qū)的旅游業(yè)，就必須在政策上下功夫。

改革開放以來，尤其是近些年來，國家、省、市和旅順區(qū)政府先后制定了許多法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面提出了許多扶持旅游業(yè)政策措施，保障旅游事業(yè)的發(fā)展；另一方面也制定了許多規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)范也是為了保障?，F(xiàn)實中一提到政策或法律法規(guī)就與優(yōu)惠掛鉤，而對規(guī)范重視的不夠。這些法律法規(guī)和政策是地方旅游發(fā)展的方向和保障，用好政策，關鍵在于貫徹落實和執(zhí)行。相關的規(guī)范與標準是旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障，尤其旅順口區(qū)擁有1個國家級風景名勝區(qū)、兩個國家級自然保護區(qū)、1個國家森林公園、1個國家地質公園，在開發(fā)建設過程中更應該貫徹落實和執(zhí)行好國家和地方政策和法律法規(guī)。在旅順口區(qū)旅游網(wǎng)站上還看不到這些政策和法律法規(guī)，給人宣傳不到位之嫌。對于自然旅游資源而言，尤其是《森林保護法》、《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《風景名勝區(qū)管理條件》等法律法規(guī)。

某項事業(yè)的發(fā)展有賴于良好政策的制定。好的政策會促進事業(yè)的健康良好的發(fā)展，落后的政策會對事業(yè)的發(fā)展起阻礙作用。對已有的政策要進行清理，凡是對旅游發(fā)展能繼續(xù)發(fā)揮其作用，不能繼續(xù)發(fā)揮作用要堅決取消。考慮到旅順口區(qū)即將迎來全面開放，應該及時從戰(zhàn)略層面制定旅游強區(qū)政策，進一步刺激旅游業(yè)的發(fā)展以增加旅游業(yè)在旅順口區(qū)旅游業(yè)中的貢獻率，旅順口區(qū)自然旅游資源開發(fā)使用政策，如地熱資源的使用問題等。

(二)做好旅游的策劃、規(guī)劃與開發(fā)工作

策劃、規(guī)劃、開發(fā)、營銷、管理等組成旅游發(fā)展鏈條的各個環(huán)節(jié)，在旅游發(fā)展中不但缺一不可，還要做的好，有特色，有創(chuàng)新，最后才能有發(fā)展。

1、旅游策劃

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們思維觀念的改變.旅游者的需求在不斷地發(fā)生變化。一方面旅游業(yè)要引領旅游消費。另一方面，旅游業(yè)又要不斷調整自己適應不斷變化的旅游需求。在這種旅游需求動態(tài)變化的時代，要想能不斷適應旅游者不斷變化的旅游需求，仍停留在原來的靠山吃山，靠水吃水的觀念和開發(fā)模式上已不能適應時代的要求了。近年來.旅游策劃這門技術性強、理論要求高的學科正在發(fā)展和完善。策劃介入到旅游之中，為旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和生機。旅順口區(qū)深度開發(fā)自然旅游資源必須重視策劃工作，要舍得花錢請智引技，把旅順口區(qū)的旅游大計用智慧和技術描繪出來。做好形象策劃、項目策劃、產(chǎn)品策劃、營銷策劃等一系列策劃工作。比如項目策劃問題，旅順口區(qū)缺乏具有旅順口資源特點和高品質的旅游項目，這就需要大手筆、高水平的策劃。等著開發(fā)商拿的項目是一種開發(fā)，但這究竟還是被動的，也有一些開發(fā)商在不斷地找項目，我們把項目策劃好了與開發(fā)商的對接或許更容易。如蛇島開發(fā)策劃、老鐵山開發(fā)策劃、地質公園開發(fā)策劃、森林公園開發(fā)策劃、氣候資源開發(fā)策劃等。

2、旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃在旅游業(yè)發(fā)展中的意義越來越受到旅游地的重視。關鍵是如何規(guī)劃，又該如何根據(jù)規(guī)劃去進行開發(fā)，實踐中往往差距很大。旅順口區(qū)已委托北京達沃斯巔峰旅游規(guī)劃設計院規(guī)劃《旅順口區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并于2008年7月舉行了初稿匯報會。這是一個關于旅順口區(qū)旅游業(yè)發(fā)展全面的規(guī)劃，希望能盡快完成，以使旅順口旅游業(yè)發(fā)展有個總的遵循。就自然旅游資源而言，應做好具體的規(guī)劃。主要包括《旅順口國家森林公園開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)老鐵山一蛇島旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)海濱觀光游憩地開發(fā)規(guī)劃》(或《旅順口區(qū)海濱浴場開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)(國家級)旅游度假區(qū)開發(fā)規(guī)劃》、《旅順口區(qū)國家地質公園開發(fā)規(guī)劃》，原則上應在《旅順口旅游發(fā)展總體規(guī)劃》框架下來規(guī)劃。

3、旅游開發(fā)

對于自然旅游資源的開發(fā)要在旅游策劃和旅游規(guī)劃的前題下進行，沒有策劃就是盲目開發(fā)，沒有策劃的規(guī)劃也是缺乏內涵的空規(guī)劃。山林草獸、石洞海泉、日出日落、月色氣候……移步換景，處處是資源，步步是景觀。要有全新的資源觀、規(guī)劃觀和開發(fā)觀，不但不能只見樹木不見森林，還要看到“全息的森林”。

旅順口區(qū)自然旅游資源主要有這樣五個子系統(tǒng)構成：氣候予系統(tǒng)、海濱游憩子系統(tǒng)、森林生態(tài)子系統(tǒng)、地質地貌子系統(tǒng)和泉水地熱子系統(tǒng)。具體見下圖。

旅順口區(qū)還有一些自然資源的價值和潛力雖然現(xiàn)在還沒有表現(xiàn)出來，但也應引起足夠的重視，比如，老鐵山岬觀黃海日出和渤海日落、大潮口濕地等。

通過前述的分析可以得出結論：旅順口區(qū)自然旅游資源中的核心資源應是森林生態(tài)系統(tǒng)中的森林資源、蛇、鳥資源，以及海濱浴場和溫泉資源。所以，未來旅順口區(qū)在自然旅游資源開發(fā)應在這幾個資源上下功夫，而氣候資源則是控制和影響著這些資源的面貌。

旅順口自然旅游資源的開發(fā)必須做到：

(1)選準開發(fā)方向(定位)——休閑度假；

(2)要引智創(chuàng)意策劃——不能走簡單的山水觀光開發(fā)之路，創(chuàng)意要新、項目要新；

(3)科學規(guī)劃、加強保護；

(4)加強環(huán)境建設和市場管理——建設標準要高，管理要到位；

(5)樹立精品意識——推出重量級、高質量的產(chǎn)品；

(6)加強營銷——要了解競爭對手，進行市場定位和市場細分；

(7)進行資源整合——區(qū)內自然旅游資源的整合，自然與人文旅游資源的整合(深度開發(fā)自然資源，提升人文資源，系統(tǒng)開發(fā))，與區(qū)外加強合作。

(三)休閑度假旅游項目開發(fā)建議

縱觀旅順口區(qū)自然旅游資源的特點，可總結為：青山、碧海、茂林、溫泉、地貌。在此基礎上，大力構筑森林生態(tài)、海濱休閑度假、溫泉養(yǎng)生度假三大休閑度假旅游產(chǎn)品體系

1、充分開發(fā)海濱旅游資源，發(fā)展海濱休閑度假旅游

旅順與大海相伴相依，應該發(fā)展親海型休閑度假旅游，看海、玩海、吃海、鬧海。旅順口區(qū)擁有眾多海濱浴場，但還沒有形成足夠的吸引力，在大連市眾多海濱浴場中地位并不突出。旅順口區(qū)旅游要發(fā)揮好自然旅游資源的優(yōu)勢，必須做好海濱浴場的文章。

海濱浴場的提升改造。按照《大連市夏季“3s”旅游示范單位評定暫行辦法》的標準進行提升改造。主要包括海濱浴場的基礎設施和配套設施建設，保證海濱浴場的沙灘沙質、海水質量，同時，提高海濱浴場的服務質量，按照服務標準規(guī)范服務。

區(qū)分大眾和高端海濱浴場。針對未來休閑度假旅游發(fā)展的趨勢，旅順口區(qū)海濱浴場區(qū)應堅持大眾化，免費開放。同時，要對海濱休閑度假旅游市場進行細分，選取一定的區(qū)域或單獨開辟建立高端海濱浴場。高端海濱浴場選址建議選擇在月亮灣海濱浴場。

海洋體育休閑。海濱浴場不僅作為洗浴之地，在海上還可以發(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船和水上飛機等運動；在沙灘可發(fā)展沙灘拔河、沙灘跳傘、沙灘排球等活動。

海洋美食休閑。旅順沿海盛產(chǎn)魚蝦，蟹類和海珍品，用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風味的海鮮佳肴，如燒海參、烤大蝦、蒸鮑魚、爆干貝、炒香螺、涮文蛤、扒魚翅等。應根據(jù)不同消費層次游客開設高、中、低檔海味餐館，有條件的還可在高檔餐廳席間輔以適當表演，介紹旅順海鮮特色及傳統(tǒng)趣聞。也可以建立美食街，形成觀光、游覽、水產(chǎn)購物、海鮮美食一條龍。

海洋民俗休閑。旅順漁民在長期征服海洋、生息繁衍的過程中形成了自己獨特的漁家民俗風情，如起錨拉網(wǎng)吹號子、請海神等?？梢耘e辦“漁家樂”民俗體驗游，讓游人隨船出海，開展垂釣和養(yǎng)殖等活動。還可以興辦海洋漁業(yè)展覽館，陳列各時期的漁船、漁具等實物模型，使游客全面了解漁業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。

2、建立海濱旅游度假區(qū)

在旅順口選取適當?shù)牡赜?，建立國家級旅游度假區(qū)。大連市已擁有金石灘國家級旅游度假區(qū)，金州區(qū)也正在開發(fā)金渤海岸旅游度假區(qū)，旅順口區(qū)應充分利用資源條件建立國家級的旅游度假區(qū)。這個旅游度假區(qū)選址可以考慮包括老鐵山溫泉、月亮灣海濱浴場、老鐵山海岬等。目標高端，兼顧大眾。在度假區(qū)內要選擇適宜休閑度假的旅游項目，深挖溫泉文化內涵，發(fā)展溫泉養(yǎng)生度假旅游；建立高爾夫球場和海上游艇俱樂部；建立旅游度假酒店(村)和休閑度假主題公園；開拓探險、科考等專項旅游。

3、深挖森林文化內涵，發(fā)展森林生態(tài)旅游

立足優(yōu)越的資源條件和區(qū)位條件，將老鐵山國家森林公園、南山森林公園開發(fā)休閑度假、科普教育、宗教文化三大功能于一體的、在大連乃至東北地區(qū)有市場影響力的森林生態(tài)休閑度假旅游目的地。建議在森林生態(tài)旅游內涵上多做文章。少上開發(fā)建設項目，做到森林資源旅游價值的最大發(fā)揮和自然生態(tài)環(huán)境的最小影響。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，有林場、果園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、漁村等，是吸引大連市民及外地來連游客開展鄉(xiāng)村旅游的好去處。旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應采取扶持、全面發(fā)展的原則，只要條件具備的鄉(xiāng)村都可以開展鄉(xiāng)村旅游。旅順口區(qū)的鄉(xiāng)村旅游中要加強環(huán)境和基礎設施建設，制定出鄉(xiāng)村旅游服務標準和服務規(guī)范，編制旅順口區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，重點推出具有帶動示范作用的旅游示范村，重點發(fā)展觀光與休閑度假相結合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，與當?shù)貧v史文化等景觀資源組合開發(fā)，加大宣傳與營銷力度。

自然法論文范文第2篇

關鍵詞：自然保護區(qū)旅游開發(fā)反思

自1956年我國建立了第一個自然保護區(qū)——廣東鼎湖山自然保護區(qū)以來，至2002年底，我國已建立各類自然保護區(qū)1757處。獨特的自然資源是自然保護區(qū)所要保護的對象，但同時也是保護區(qū)在開發(fā)過程中最具競爭力的資本。目前大多數(shù)的自然保護區(qū)都已開展了各種形式的旅游項目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應的是卻出現(xiàn)了自然保護區(qū)內植被遭破壞、動物的生存空間和活動規(guī)律受到人類干涉等與設立自然保護區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國家委員會提供的調查表明：全國已有22%的自然保護區(qū)由于開展旅游而造成保護對象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護區(qū)開展旅游活動？如何協(xié)調開發(fā)與保護之間的關系，已成為保護區(qū)發(fā)展建設上所要解決的首要問題。

一、自然保護區(qū)應提倡生態(tài)旅游的開發(fā)

1、開展旅游項目可以有效解決保護區(qū)資金緊張的問題，有利于保護區(qū)內保護功能的發(fā)揮。

自然保護區(qū)的建立是一項功在當代、利及后代的社會公益性事業(yè)，是對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。按照國外的經(jīng)驗，保護區(qū)費用應納入中央政府財政總預算，自然保護區(qū)實行垂直管理，其經(jīng)費來源主要是上級財政撥款，保護區(qū)的開發(fā)、保護資金也主要來源于國家專項基金。我國《自然保護區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排?！倍Y料顯示，我國的自然保護區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國592個貧困縣中，183個縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護區(qū)228個。發(fā)達國家在自然保護區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國家也達到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設立專項資金，加大對自然保護區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和中央政府的經(jīng)濟實力，還遠遠不能滿足自然保護區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開展旅游活動可以帶動自然保護區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而保證保護區(qū)保護功能的實現(xiàn)。

世界上自然保護區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，保護區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當?shù)鼐用竦膿碜o和支持，否則，自然保護往往只能是句空話。

目前我國的自然保護區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設立保護區(qū)、林場等形式的保護機制使當?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進一步受到限制，無形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。經(jīng)濟差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護的長遠利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護區(qū)的敵人。3因此，幫助當?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問題的關鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護區(qū)的資源優(yōu)勢，為保護區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護區(qū)絕大多數(shù)是以保護生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物及其棲息地為主，獨特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟效益，也為保護區(qū)所在的當?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機會，從而可以為保護區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應該在“保護第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動。

自然保護區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護，但不應因“保護”而剝奪了人們欣賞獨特自然景觀的權利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機會越多，才能越自覺地提高環(huán)境保護意識。生態(tài)環(huán)境的保護和改善已經(jīng)日益成為人們關注的熱點問題，人們已經(jīng)越來越深刻地意識到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關的。在保護區(qū)適當?shù)亻_展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個環(huán)境。

在保護區(qū)開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認為的“無煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會對環(huán)境造成破壞。而保護區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內的獨特性和相當程度的珍稀性，是屬于保護性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護第一”的原則下，這在保護區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過程中是不能忽視的問題。因此，保護區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會的定義，是促進保護的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來的負效應，生態(tài)旅游是一種低投入，計劃性強的旅游活動，對于游客的性質，游客量以及活動路線和安排等都有嚴格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過程中，應根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護當?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計劃，嚴格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟容量，避免旅游區(qū)超負荷運載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調的設施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術、新設備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護者這雙重角色，盡量減少對自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個遠道而來的消費者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎設施的投資費用也很低，僅相當于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4?；A設施建設的低投入從另一角度也相當于增加了保護區(qū)的收益。4我國的自然保護區(qū)在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過多而對景物的破壞，實行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發(fā)上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國自然保護區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國的自然保護區(qū)在開發(fā)的過程中往往忽略了保護，在一些地區(qū)，保護區(qū)內資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴重。長白山自然保護區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質污染，導致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護區(qū)內。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:

1、多頭管理，導致權責不清。

據(jù)國家林業(yè)局保護司自然保護區(qū)管理處處長李忠介紹，我國的自然保護區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環(huán)?？偩诌M行綜合協(xié)調，往往導致權力交叉、責任不清。

保護區(qū)管理體制中存在的另一個問題，就是業(yè)務指導與實際管理權的分離。目前，自然保護區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業(yè)務與行政分離的管理體制。保護區(qū)建立后，保護區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費開支等，全由地方政府承擔，國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對保護區(qū)進行業(yè)務指導。這種管理體制往往導致了當?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護發(fā)生矛盾時，保護向開發(fā)妥協(xié)的結果。青海湖鳥島自然保護區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護的關系上，省里明顯有旅游第一、保護第二的傾向。不僅將自然保護區(qū)的人力、財力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。

2、對保護區(qū)的開發(fā)經(jīng)營權缺少限制和監(jiān)督，致使保護區(qū)內的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區(qū)的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風景區(qū)管委會及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務、郵政通訊、交通金融、學校醫(yī)院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國的自然保護區(qū)在開發(fā)過程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟收益為中心，熱衷于在風景區(qū)內大興土木，筑路修橋、架設纜車和興建桑拿、舞廳之類一應俱全的星級賓館、飯店，導致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴重，極大地破壞了自然保護區(qū)內的自然風光。

3、保護區(qū)的開發(fā)需要立法的進一步完善，但目前更為關鍵的問題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴。

對于我國大部分自然保護區(qū)內的人為破壞，地方政府及相關的行政主管部門有著不可推卸的責任。我國相關法律對保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護都有嚴格的規(guī)定，而在經(jīng)濟利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護區(qū)的觀景臺就設立在其核心區(qū)內，而按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，本應嚴禁游客進入的國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護區(qū)的核心區(qū)內，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級自然保護區(qū)內。《自然保護區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護區(qū)建設和其他特別需要在自然保護區(qū)內及保護地帶修筑有關建設項目時，必須編制環(huán)境影響報告書(表)，并按照有關法規(guī)規(guī)定的程序，報環(huán)境保護行政主管部門審批……”試問，這些人工設施建設之前是否真正進行了環(huán)境影響評價?明明與法律法規(guī)相違背的工程項目又是如何能一路過關斬將？地方政府及相關的主管部門對此是負有不可推卸的責任的。

三、協(xié)調好開發(fā)與保護之間關系的對策和措施

1、建立一個統(tǒng)一的領導機構，加強規(guī)劃與管理。

多頭領導、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機制，是長期以來阻礙自然保護區(qū)開發(fā)保護工作全面展開的重要原因。為此，自然保護區(qū)應建立起統(tǒng)一的縱向分級管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)為例，國家級自然保護區(qū)由國家林業(yè)局管理，省級自然保護區(qū)由?。▍^(qū)）級林業(yè)廳（局）管理，縣級自然保護區(qū)由縣級林業(yè)局管理。國家局僅管理總體規(guī)劃、一級保護對象、核心區(qū)的審批；省級主管部門負責二級保護對象、緩沖區(qū)的審批；縣級主管部門負責省級保護對象、實驗區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權。同時由省級主管部門監(jiān)督實施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓等內容。5

在開發(fā)時，應貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅持“保護第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、資源保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分年度、分項目“按部就班”地實施，一項一項地落實，年年積累，循序漸進，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應將職責落實到位，責任落實到人，權責分明才能使保護區(qū)的保護管理落到實處。

2、經(jīng)營權從管理權中分離出來，按照市場規(guī)律運作。

既然要對保護區(qū)進行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護的主體推向市場，納入市場經(jīng)濟的軌道。那么，其經(jīng)營運作就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。但由于自然保護區(qū)的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經(jīng)濟條件下，還要對其進行嚴格的限制與管理。這樣，就要求將保護區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營權從管理權中剝離出來，將經(jīng)營權交給有經(jīng)驗、有實力的市場主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護區(qū)的經(jīng)濟價值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護區(qū)管理機構由于專注于對保護區(qū)內自然資源的保護管理，也強化了管理職責，加大了保護力度。原先管理機構同時擁有開發(fā)和保護兩項職權，在開發(fā)過程中既做運動員又做裁判，當自然資源的保護與開發(fā)的經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，本該以保護為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長遠利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營權并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認識不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國目前對景區(qū)經(jīng)營權的轉讓問題還沒有相關的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或尋租行為。因此，首先要根據(jù)各保護區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉讓。在轉讓時，應讓各方利益主體都參與進來，對經(jīng)營者的資質要科學審核，合同中也應對經(jīng)營者的責任和義務應有明確細致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護；合同期滿后，景區(qū)保護水平必須不低于一定的指標；經(jīng)營期間，應嚴格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應根據(jù)環(huán)境承載力來合理確定客流量；在項目增設過程中，應遵守國家相關法律法規(guī)，且必須經(jīng)過國家有關方面及專家的嚴格論證等。

3、建立起相關的政策引導機制。

在保護區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應主要集中于基礎設施建設、環(huán)境保護等公共領域及民間資本不愿意介入的公益性領域，而經(jīng)營性投資則可以由民間資本來實現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機制的引導，對企業(yè)的行為進行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營報告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營權的公司要上交營業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關部門應當賦予開發(fā)經(jīng)營主體一定的優(yōu)惠政策來拉動和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費、技術輔導等。

而在控制污染方面，則可以通過環(huán)境經(jīng)濟政策迫使企業(yè)減少污染以及對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務企業(yè)征收排污費。此外，還可以通過稅收政策鼓勵保護區(qū)內廢物的循環(huán)利用，最大地減少廢物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應給予政策優(yōu)惠或資金獎勵。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計，OECD國家押金—退款制度主要應用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區(qū)基本還沒有推廣押金制，可見其發(fā)展空間還很大。

自然法論文范文第3篇

論文關鍵詞：環(huán)境保護法；法律責任；不足；完善

環(huán)境法律責任制度是環(huán)境法律制度的一個必不可少的組成部分，沒有環(huán)境法律責任制度作保障，環(huán)境法律、法規(guī)設定的各種環(huán)境義務就如同“環(huán)境道德”的宣示，難以實現(xiàn)其調整社會關系的功能，更難以實現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。法律在規(guī)定權力、權利和義務的同時必須明確相應的法律責任，以規(guī)范或約束權力、權利的行使以及義務的履行，防止權力、權利的濫用或玩忽以及義務的懈怠而保障正常的社會秩序得以維護。

一、環(huán)境保護法中的法律責任定義及特征

關于法律責任的定義，在目前法學界存在有如下幾種觀點：處罰說；后果說；責任說；否定性評價說；義務說；負擔說；等等。義務通常被解釋為公民或法人按法律規(guī)定應盡的責任，可見責任與義務是存在重合之處的，責任比義務具有更廣泛的意義。筆者認為上述觀點都不能完全明確法律責任之應有內涵。基于對責任與義務關系的分析理解，筆者認為在傳統(tǒng)的規(guī)范性法律文件中，除了專章明確的法律責任外，其他的義務性或職責(政府的義務)性規(guī)范也可以理解為法律責任規(guī)范。因此，法律責任是指法律規(guī)定的公民或法人應當履行的行為，以及違反法律規(guī)定而由國家機關強制責任者承受的否定性評價或相應的處罰、懲罰或制裁。

那么，環(huán)境保護法中的法律責任就是指在環(huán)境保護法中規(guī)定的公民或單位應當履行的行為，以及違反法律規(guī)定或雖未違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染或破壞的，而由國家機關強制責任者承受的否定性評價或相應的處罰、懲罰或制裁。

綜合對此概念以及對環(huán)境保護法本身的分析，可以總結出環(huán)境法律責任的幾個特征：(1)是基于法律的明文規(guī)定，而不是基于某個人或單位的意志隨意確定的。(2)法律責任包含兩種含義：一是法定的公民或單位應當履行的行為；二是責任者應當承受的否定性評價或相應的處罰、懲罰或制裁。(3)法律責任從形式上來說包含環(huán)境民事責任、環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任。(4)環(huán)境責任主體包含一切社會主體，而不是其中的某一部分。(5)承擔不利法律后果的責任者之行為不一定違反法律規(guī)定。(6)追究不利后果法律責任的機關是相應的行政機關以及司法機關。(7)追究不利后果法律責任實行的是無過錯責任原則。

但是經(jīng)過比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)行環(huán)境保護法中法律責任的規(guī)定卻不夠全面、不夠明確具體，甚至在某些方面存在著失衡與不足。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境保護法中法律責任規(guī)定的不足分析

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法本身就存在著諸多不足之處，雖然它曾經(jīng)發(fā)揮過自己應有的歷史作用，但是“在經(jīng)歷了二十年的環(huán)境和社會變遷之后，在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會實踐之間的相互適應和檢驗之后”，它已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足與缺陷，在各項單行環(huán)境法律不斷完善的情況下，“已無法含攝和統(tǒng)領整個環(huán)境法律體系的內容和精神，無法對環(huán)境法的各個領域進行綜合與協(xié)調”。另外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)僅六章，四十七條，格式簡單，內容籠統(tǒng)，如此“瘦身”似有立法應付之嫌，那么其中的法律責任之規(guī)定存在缺陷也就不足為奇了。

(一)責任標準定位業(yè)已不準

1．我國現(xiàn)行環(huán)境保護法實際上就是一部污染防治法，環(huán)境保護法通篇都在傾斜性地敘述污染防治與處罰?！董h(huán)保法》第1條就總綱性地明確提到“防治污染和其他公害”，第四章雖名為防治污染和其他公害，但從第24條至第34條都是在強調如何防治污染，而對其他公害沒有提及，對于什么是公害以及公害包含的范圍更是沒有提及，造成了真正有公害發(fā)生時而于法無據(jù)。第五章法律責任中大多規(guī)定的是造成污染應當承擔的不利后果和承受方式以及強調環(huán)保行政主管機關對污染環(huán)境者而享有的管理權限。這就給人們這樣一個“印象”——環(huán)境保護法中的法律責任僅為：污染者因其不法的污染行為而應承擔不利后果，環(huán)保行政主管機關因此應當履行相應的防治職責。而隨著社會和自然狀況的不斷改變，環(huán)境法不應再是簡單的環(huán)境管理法，不應再是污染防治法，也不應是污染防治法加自然資源保護法，而應是以環(huán)境承載力為基礎性判斷、以循環(huán)型社會為路徑的確保人與自然和諧的基本法。

2．環(huán)境保護法中確立的是行政機關(特別是環(huán)境保護行政主管部門)的“權力本位觀”。雖然環(huán)境保護需要確立政府機關一定的權力，但這種觀念對政府的不利行為規(guī)范或約束力要小得多，因為他們很難自己放棄已經(jīng)既得的權力利益。如《環(huán)保法》第二章體現(xiàn)的是環(huán)保行政主管機關對環(huán)境污染的行政監(jiān)督管理職權，即使在第三三章和第四章中規(guī)定各級人民政府及相應主管部門的保護和改善環(huán)境及防治環(huán)境污染職責時，給人的感覺仍然是其有權做什么。

3．環(huán)保責任的確立著重以是否造成污染、造成污染的程度、是否違反了法律規(guī)定為標準，而輕視人類生活所需要的環(huán)境質量的保障和提高。雖然《環(huán)保法》第16條規(guī)定，地方各級政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量，但“質量”一詞僅僅是作為一句口號被提出．因為具體情況是政府哪個部門負責或是整個政府負責?本轄區(qū)的環(huán)境質量標準如何?環(huán)境質量本身如何界定?應當采取哪些措施來改善環(huán)境質量?環(huán)境質量的改善與否應當以什么為標準?

(二)責任主體規(guī)定狹窄

基于前述分析，給了人們另外的錯覺——有關環(huán)境事宜就是環(huán)境保護主管部門的事情，和其他行政部門好像關系不大或沒有關系，因此，對其他政府部門的權力未有充分體現(xiàn)，更不用說規(guī)定它們的職責了，這應該是因為環(huán)境保護法是由國家環(huán)境保護主管部門主導制定的緣故；而環(huán)境污染就是環(huán)境相對人(特別是企事業(yè)單位，因為環(huán)境保護法中提到的均是對企事業(yè)單位的環(huán)境污染行為的管制。好像自然人個人沒有這么大的能力吧?)造成的，而忽略了所有社會主體均應是環(huán)境污染的實施者和環(huán)境責任的承擔者。事實上很多國有公司、企業(yè)造成的資源減少、資源浪費和環(huán)境污染及其他公害更為明顯，政府部門的相關決策效應造成的環(huán)境損害更為嚴重。

(三)責任內容規(guī)定上不明確、不全面，甚至存在著失衡和缺陷

1．受傳統(tǒng)“宜粗不宜細”立法思想影響，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法用詞簡單、籠統(tǒng)，根本不能表達所需要表達的立法意思，概念的范圍和內涵沒有界定，使得權力(利)和責任主體模棱兩可，造成了好像都有責任，實則誰也沒有責任的局面，同時還造成責任內容和標準上的理解混亂。

2．我國環(huán)境保護法沒有或很少規(guī)定環(huán)境主管部門之外的其他相關部門的職責，對自然人的環(huán)境責任也未詳盡規(guī)定，企事業(yè)單位應當履行的環(huán)境責任只是在作為一種環(huán)境主管機關行政職權相對面，而對其具體職責很少體現(xiàn)。同時因為權力本位觀的影響，環(huán)境保護法對環(huán)境行政主管部門和其他主管部門在環(huán)境法律關系中的環(huán)境責任幾乎沒有體現(xiàn)。

3．在《環(huán)保法》第五章法律責任中，只是著重規(guī)定了企事業(yè)單位違法造成污染或其他事故應當承擔的不利后果，對環(huán)境侵權和環(huán)境侵害法律適用無過錯責任原則未作明確規(guī)定，與民法通則存在不一致之處。對環(huán)境行政主管部門應承擔的不利法律后果只在第45條作了概括性規(guī)定，根本不具有可操作性，如根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定，環(huán)境保護法中規(guī)定：“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。但是能夠構成犯罪的構成要件在環(huán)境保護法中根本不存在，因為沒有規(guī)定這些單位具體應當履行的職責內容，追究刑事責任則顯得于法無據(jù)。另外第43條也規(guī)定了企事業(yè)單位應當承擔的刑事責任，但在現(xiàn)實中也不容易操作或操作比較混亂，因為對其主觀過錯(故意或過失)無法進行精確判斷。最近在浙江省宣判的造成水污染的鹽城市標新化工有限公司法定代表人胡文標以及該公司生產(chǎn)負責人丁月生以“投放危險物質罪”定罪就是一個典型例子，而其他很多相近案例卻是仍以重大環(huán)境污染事故罪論處。同時在這一章中的不利后果形式上和其追究規(guī)定也有不足之處，如將罰款作為貫穿始終的一個方法，似乎只有罰款才能杜絕和防止污染的發(fā)生，致使實踐中用罰款解決一切問題，對涉刑案件也不予轉交，而且對罰款的幅度也沒有一個規(guī)范。另外．有一些罰款額度小，違法成本低，守法成本高，導致違法者不斷增多；“警告”的實施力度不強，致使懲罰和制裁的目的不能實現(xiàn)；污染治理法律責任不完善，在責任形式上依賴行政處罰，缺乏配套的民事、刑事責任，既不利于受害人的追償，也無法對惡意偷排、反復違法的行政相對人形成威懾。①污染治理的措施和步驟沒有規(guī)定，治理的過程，特別是治理后的情況缺乏相應的監(jiān)督規(guī)定或者是規(guī)定因為主管部門的懈怠或故意所為而流于形式。在追究相關人責任方面，缺乏對公眾的民主參與制度、對公害的追償制度和環(huán)境公益訴訟制度的規(guī)定。在環(huán)境訴訟時效的規(guī)定上也過短，根本不足以發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境污染和其他公害問題。②4．《環(huán)保法》第4條規(guī)定的“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”，顯然是以經(jīng)濟發(fā)展為前提的，環(huán)境保護工作應當為經(jīng)濟發(fā)展讓路。這同同志強調的可持續(xù)發(fā)展思想以及“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)的二者兼顧的思想已經(jīng)不相符合。

三、我國環(huán)境保護法修改應遵循的原則

人類在環(huán)境狀況不斷惡化的情況下，逐漸地認識到應當不斷加強對其行為的約束。況且，環(huán)境法已經(jīng)進人到第三個階段即循環(huán)型社會法時期，③那么，我國環(huán)境保護法的定位也應當從“防治、管理”轉向“規(guī)范各等人之行為和實現(xiàn)人與自然的和諧”，向“具有很高的效力和權威，而且體系寬闊，包容性強，調整范圍廣，能夠含攝和覆蓋整個環(huán)境法律領域，從而能夠對整個環(huán)境立法體系進行指導、協(xié)調、綜合與統(tǒng)一，根本上解決環(huán)境基本法缺失的問題”的方面完善。

我國環(huán)境法領域中存在著“權利本位”與“義務本位”的變換與爭論，以呂忠梅教授和陳泉生教授為代表的學者主張權力(利)本位，以徐祥民教授為代表的學者主張義務本位。筆者認為在具有欲望和獨立意識的人類社會中，“可以獲得利益”的權力的存在必然導致對權力的無限追逐和爭奪，這種情況在我們國家的環(huán)境保護法律實踐中已經(jīng)出現(xiàn)，“公地悲劇”和環(huán)境資源領域的“亂、濫”現(xiàn)象嚴重。而義務本位說遵循了客觀的自然規(guī)律，并以環(huán)境科學為基礎，通過環(huán)境資源極限與分配來設置人們的權力(利)和責任，用限制性的措施防范人們放縱自己的牟利欲望，履行持續(xù)利用資源、保護環(huán)境的義務，更好地調和人與自然的矛盾，解決環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧，①實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，義務本位或責任本位應作為環(huán)境保護基本法的出發(fā)點，通過全面、詳盡、公正地確立國家、單位以及公民個人在環(huán)境法律關系中的責任，促進和保障環(huán)境權的實現(xiàn)。

四、環(huán)境保護法中的法律責任之完善與保障

近年來修改環(huán)境保護法的呼聲日益高漲，諸多學者、專家或國家機關工作人員都獻言獻策。在這樣的大環(huán)境下，立法、司法、執(zhí)法、守法等各個環(huán)節(jié)的正確、合理規(guī)范和設置都非常重要。在目前諸多單行環(huán)境立法大量出臺的情況下。環(huán)境法的修改尤其是環(huán)境法律責任的修訂更需斟酌?；诖?，筆者認為可以從以下幾方面予以完善：

首先是環(huán)境責任的確立。環(huán)境容量的有限性決定了人類對環(huán)境的需求必須受到限制。這種來自自然的限制反映到社會關系中表現(xiàn)為與人們的利益擴張心理相沖突的兩種要求：其一，整體的環(huán)境利益要求每個分享環(huán)境利益的社會主體對環(huán)境盡維護的責任，包括同過分使用環(huán)境的人作斗爭、反對不當環(huán)境決策的實施等。其二，要求“從我做起”。我們要對環(huán)境的保護和改善盡義務，包括不污染和少污染的義務、提取自然資源服從科學規(guī)律的義務等?！碍h(huán)境責任和環(huán)境義務不是某一種或某幾種社會主體特有的，他們屬于所有的社會主體，包括自然人、企事業(yè)單位、地方和城鎮(zhèn)政府、國家等。各種主體都在一定的自然環(huán)境中存在，都對由一定的環(huán)境區(qū)域，如聚落、流域等所決定的環(huán)境共同體負有不可推卸的責任，都有義務為環(huán)境保護有所付出或有所克制?！煜屡d亡，匹夫有責’這句話來表達環(huán)境保護責任和義務的普遍性是再貼切不過了?！薄笨偟膩碚f就是環(huán)境保護法的法律責任的確定應當采用責任、義務本位說，而且是普遍的責任和義務，即環(huán)境保護既是企事業(yè)單位的責任，也是廣大公民的責任。更是政府的責任。政府不但應在保護環(huán)境方面履行自己應盡的義務，同時也應承擔其經(jīng)營或決策行為而造成污染的不利后果。為了保障此責任的實現(xiàn)，在政府相關主管機關或部門可以實行“首長負責制”，即首長負責其單位的職責履行，同時承擔可能的不利后果，比如說“誰審批、誰負責、誰承擔”。當然環(huán)境責任的確立不但需要立法予以保障，同樣需要加強環(huán)境意識的宣傳教育，促進所有單位和自然人環(huán)境保護意識的提高。

其次，環(huán)境法律責任需要明確和具體，在立法形式及措辭上要有所提高。在立法模式及內容上，可以先行讓學者立法，然后對立法機關的立法和學者立法進行比較對照，制訂適合于形式和形勢需要的環(huán)境保護法。這在德國已經(jīng)取得了成功，我國臺灣地區(qū)也采用了這種方式，目前我國大陸一些學者已經(jīng)對此進行了相關探討，并取得了一定成果。因此，環(huán)境保護法的修改完善已經(jīng)具備了基礎和條件。

自然法論文范文第4篇

在黃山‘十二五’規(guī)劃中明確指出：黃山市以建設現(xiàn)代國際旅游城市為目標，以“十大工程”為載體，以“四區(qū)建設”為抓手，著力“壯大徽州旅游，發(fā)展低碳經(jīng)濟，打造無煙工業(yè)，做強特色產(chǎn)品”， 面對新的競爭與挑戰(zhàn)。市委、市政府先后出臺了《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見》、《國家技術創(chuàng)新工程黃山市試點工作實施方案》和《黃山市貫徹國家技術創(chuàng)新工程安徽省試點工作若干政策》等一系列自主創(chuàng)新文件，全面啟動安徽省國家技術創(chuàng)新工程黃山市試點工作?！笆晃濉逼陂g，全市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值343.11億元，較“十五”期間增長210%。

一、黃山市的資源狀況

黃山市的資源可分為歷史自然，自然資源和人文資源。

（一）歷史資源

黃山作為中華十大名山之一，一直以來都受到古今中外文人雅客的青睞古代就有詩云：“壑遠潭清水亦香，黃山縹緲惹仙藏”來描繪黃山的仙境，更有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”的詩句來表達黃山在人們心中的地位。1990年黃山又被聯(lián)合國教科文組織列入――世界自然和文化遺產(chǎn)名錄，自此黃山以“震蕩國中第一奇山而聞名。

（二）自然資源

1、氣候資源

清代曹文值用“四月始知春，一歲竟無夏”來形容黃山天氣可謂絕妙。黃山地處我國東部的季風區(qū)，有著典型的亞熱帶季風氣候，全年平均氣溫在15-16攝氏度，降水多，云霧大，山高谷深，氣候垂直變化，形成了特殊的山區(qū)季風氣候，由于水熱條件充足適宜多種林木茶葉果樹及農(nóng)作物生長。

2、地質資源

黃山為堅硬的花崗巖經(jīng)冰川運動和地理風化而成，形成了垂直節(jié)理發(fā)育的峰林結構，其山體高大雄偉，主峰屹立于江南丘陵之中，是其中一道靚麗的風景線。

3、水資源

由于黃山的河流水源主要是以降水作為補給，其典型的季風氣候也就決定了河流的水文狀況，即汛期集中在夏季時間分布不均，年際變化大，加之黃山特殊的山高谷深的特點，應運而生的是黃山著名的“四絕三瀑”――奇松，怪石，云海，溫泉和三大瀑布，這也為黃山旅游經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的條件。

4、土壤資源

黃山市中低山地多為黃壤，土層較厚，肥力較高，有利于茶樹，林木，藥材的生長；丘陵地帶多為紅壤，酸性很大，肥力較差，但水熱條件充足，適合油茶，櫟松等作物的生長；在河谷地帶，由于河流沖擊帶來大量肥沃土壤，加之地勢平坦，適合農(nóng)業(yè)播種生產(chǎn)。

（三）人文資源

黃山文化是徽文化的重要組成部分，黃山至今還保存著許多徽州古建筑，徽雕藝術，繪畫以及詩詞歌賦?；罩莨盼膶W，以及黃山畫派在全國占有重要地位，是中華文化的重要組成部分。

二、黃山市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基礎配套設施建設不足

黃山市的旅游配套設施雖然近年來得到了一定的提升，但是受環(huán)境承載量、經(jīng)濟、消費市場等因素的影響，旅游業(yè)的配套設施仍然無法全部滿足旅游的需要。

（二）旅游資源開發(fā)不合理，破壞嚴重

客流量過大以及人為破壞等因素導致一些不可避免的損失。

（三）商業(yè)活動缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

黃山作為世界著名旅游城市，商業(yè)發(fā)展水平較為低下，缺乏種類齊全的商業(yè)街，沒有發(fā)達的商業(yè)與旅游業(yè)相互協(xié)調，難以帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、提升黃山市綜合經(jīng)濟實力的舉措

分別從第一，二，三產(chǎn)業(yè)出發(fā)，進行具體說明。

（一）第一產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)相結合

1、農(nóng)產(chǎn)品市場化

結合黃山自然條件及自然資源，重點栽種適應市場需求的濟作物，如黃山茶葉，貢菊，野生菌類等作為發(fā)展旅游業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值。

2、進一步開發(fā)鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)

即‘農(nóng)家樂’旅游，把鄉(xiāng)村自然風光與旅游業(yè)緊密結合起來，打造‘中國鄉(xiāng)村旅游第一品牌’。

（二）走具有創(chuàng)新力的新型工業(yè)化道路

1、開發(fā)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品

結合黃山自身條件與自然資源，貫徹落實黃山工業(yè)無污染化的方針，開發(fā)綠色無污染的環(huán)保工業(yè)，如黃山著名的龍頭企業(yè)――黃山一品有機茶葉有限公司。

2、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

通過引進人才，區(qū)域合作，中外交流，與時俱進，發(fā)展例如聚酯樹脂，高級粉末油墨等高科技產(chǎn)業(yè)，一定做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境并存，如黃山最大的工業(yè)企業(yè)永佳有限公司。

（三）重點開發(fā)以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)

1、旅游營銷方式創(chuàng)新

打通校園，企業(yè)，社區(qū)宣傳渠道，采取旅游宣傳途徑多樣化方式，加強景區(qū)城市基礎設施商業(yè)規(guī)范化建設，強化黃山旅游城市形象宣傳，提升知名度和品牌形象。

2、文旅結合

發(fā)揮‘非物質文化遺產(chǎn)’品牌效應，提升文化軟實力。推廣‘徽韻’，黃梅戲等特色歌舞演出，使游客領略徽文化的意蘊；深入開發(fā)徽文化的旅游產(chǎn)品，如著名的潛口民宅非物質文化遺產(chǎn)以及西遞宏村文化產(chǎn)業(yè)建設。

3、統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃

自然法論文范文第5篇

【關鍵詞】良法，惡法，社會主義法治

任何社會都是需要法治的。法治顧名思義就是依照法律治理國家，近代社會都奉行法治至上，法律面前人人平等，然而我們所依照的法律究竟是一種怎樣的法呢，自然法學派的良法觀即惡法是非法

自然法學派在西方法學思想存在兩千余年，現(xiàn)在對西方的政治、經(jīng)濟以及社會倫理等方面仍然舉足輕重的作用。舉例說，著名的法學家梅因曾經(jīng)說過自然法和分析法之間的關系，通過表達這種關系表明自己的立場，闡述自己的觀點，以適應社會和時代的發(fā)展。

自然法學派在西方法學史上影響可謂是相當長久的，古典自然法學派尤其占有舉足輕重的地位，他們用的方法是價值分析法，并且提出惡法非法的觀點，該學派持有的觀點是將實在法與自然法進行分離，這又簡稱二元分離，自然法在人們的心中不但體現(xiàn)人的理性同時也體現(xiàn)正義，所有不相容的包括對人施予壓迫或者專橫統(tǒng)治，換句話說如果占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級制定出不正義或者不人道的法律，這樣的話不但違背了自然法人民的權利，同時這也是對人格和人性的巨大侮辱，所以也就表明他喪失了他的屬性，也就是說法律所具有的對人們要求的性質

在反法西斯成功結束之后，新自然法學派對于在良法理論方面又提出了新的觀點，也就是程序自然法，美國教授富勒是該學派的代表人物，他在繼承的基礎上發(fā)展并且把這方面的貴點歸納為八個基本原則，其中包括法律的一般性、公開性、明確性、矛盾性、可操作性、穩(wěn)定性、一致性以及法不溯及既往這原則。同時，富勒又提出符合程序正義也是法律應當?shù)囊?，其中法律所具有的內在道德以及法律的外在道德應該是是互為影響的，互相制約的，他們具有一榮俱榮的特點。

當然需要指出的是，我們不難發(fā)現(xiàn)在分析法學派所一直堅守的法律與道德應當是互相分離的，并且他們也隨之提出了他們的觀點，也就是惡法亦法，通過研讀他們的著作，經(jīng)過深入思考可以把著名法學家奧斯汀所持有的觀點也就是法律命令說可以進一步歸納為以下幾個方面，首先是一個具有理性的人所抱有的愿望或者說希望，但是，這卻遭到另一個理性的人的發(fā)對，既后一個理性的人認為必須根據(jù)這個要求做某件事情。

其次，如果說是后者不遵循前者的希望或者要求，前一個理性的人會對后一個理性的人實施一種惡，再次他們說表達的這種希望是經(jīng)過語言或其他方式表達或者表示出來。最后，該法學家的觀點是在法就統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的工具時，我們所希望的是凡是在法定所規(guī)定的形式下就是我們所應當堅持的法律，也許有的法律史很不公平，恨不公正的法律。他們想通過自身的行動來表達這樣的一種觀點，既發(fā)到底應該是什么樣子的，也就是法與自身應該相當?shù)倪@樣一個觀點。并且該學派只是重視對實在法的研究，但是我們所講的是他們大多所堅持的是這種讓人難以接受的信條，以為法律的存在是一種方式 ，但是他們所強調的他的功過則又是另外的一種形式，也就是我們所說的，被他們一直所堅持的觀點 “惡法亦法論”，這是可以想象的。

從歷史發(fā)展的角度看，自然法學與分析法學他們都具有傲人的功績，并且都對人類人類社會的發(fā)展與進步產(chǎn)生深遠的影響，這里要強調的是自然法學中不但體現(xiàn)著自然法的觀念以及人文主義精神這兩項重要內容，并且具有十分重要的令人重視法律的價值，并且經(jīng)過現(xiàn)階段發(fā)展，我們應該站在宏觀的角度看待這個問題。并且對統(tǒng)治階級進行殘暴統(tǒng)治下的人類社會具有堅決的反對的勇氣，在歷史的發(fā)展中，這種觀念慢慢的深入人心，并且一代代的進行了傳承，并且逐漸的轉變?yōu)榉梢庾R，深深的扎根于人民的心中，成為穩(wěn)定的法律意識，但看到他優(yōu)點的同時，我們也要毫不回避的指出該學派所具有的缺點，具體體現(xiàn)在，第一，自然法學派中大多數(shù)的命題都忽視了對法律“昨天”，“今天”，“明天”所需進行的科學性研究上面，而僅僅建立在建設的基礎之上。第二，該學派缺少自己的對法律的內部評價體系，僅僅只是執(zhí)行外部的標準，這點事非常不科學的。第三，該學派的缺少對現(xiàn)實法律的關注，而僅僅從抽象性思維中進行研究，這就導致一些成果嚴重缺乏實際，不具有實用價值，往往不適合社會的實際情況不能從根本上認識問題，正所謂實踐出真知，我們對他們的一些研究成果自然而然的持懷疑態(tài)度，不能從根本上解決問題，從而導致他的實用性價值不高。

法系法學是經(jīng)過人類社會相當長時間的發(fā)展才體現(xiàn)出的一種標志，相應的隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展也產(chǎn)生了法學留派，法律的研究應當建立在對事實考證分析的基礎上是這些法學流派彌補的一些問題。

他們從法律深層次的研究中，以及通過對法律的結構形式和對法律的深層次分析中慢慢的形成了該流派自己的觀點，使自己的學派獲得了獨立的地位也就是在法律研究上的獨立的地位，在這里特別要指出的是他們對可行性的研究上面，根據(jù)我國建國初期的情，利用他們這種比較成熟的法律觀點建設我們的社會主義法制是非常有借鑒意義的當然他也具有其自身的局限性。

社會在發(fā)展，時代在進步，總是會有一些立法者所無法預料的情形出現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，當然這也是法的滯后性的體現(xiàn)，所以，在這種情形出現(xiàn)時，我認為我們完全可以實施“良法之治”，這樣對我國建設社會主義法治國家必然能起到積極有力的作用。

參考文獻：

[1]黃稻，劉海亮 社會主義法治意識 北京人民出版社