根據(jù)當(dāng)代管理學(xué)的主流觀點，管理是以“計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能組成的活動”，因此，“管理學(xué)基礎(chǔ)”的教學(xué)重點是熟悉管理職能，提高管理技能。通過管理職能教學(xué)，顯著提高學(xué)生的四大能力：計劃與決策能力、組織與人事能力、激勵與溝通能力及其控制與考核能力。針對這一教學(xué)目標(biāo)，將管理職能分為四個專題，即科學(xué)計劃與有效決策、組織工作與科學(xué)用人、有效激勵與高效溝通、科學(xué)控制與績效考核。每個專題講解過程中，都安排了一些情景模擬或管理小游戲，體會相應(yīng)職能的操作要點，加深對所學(xué)知識的理解。管理原理與方法表面上看很淺顯，但運用起來卻比較容易出問題，因此，將這部分內(nèi)容列為教學(xué)難點。管理原理包括：系統(tǒng)原理、人本原理、效益原理、責(zé)任原理和倫理原理。在進行管理原理教學(xué)時，采取的主要方法是將正反面案例進行對照，使學(xué)生消化和吸收。管理方法包括：經(jīng)濟方法、行政方法、法律方法、技術(shù)方法和思想教育方法。在進行管理方法教學(xué)時，需向?qū)W生講明各種方法的優(yōu)缺點，了解使用各種方法的不同情境。

改進教學(xué)方式

“管理學(xué)基礎(chǔ)”知識具有“容易理解，但轉(zhuǎn)化為能力比較困難”的特點，單純地講授法難以達到理想的教學(xué)效果。為此，課程組在改進教學(xué)方式上下了一番工夫，并取得了一定效果。1.編成“任務(wù)小組”，預(yù)防“課堂沉默”，創(chuàng)建“開口課堂”傳統(tǒng)的管理學(xué)課堂上，每一個學(xué)生都是一個信息孤島，學(xué)生之間的信息和知識不能有效共享，學(xué)生發(fā)言質(zhì)量不夠理想，有的學(xué)生怕回答錯誤被別人笑話而不愿意當(dāng)眾發(fā)言，“課堂沉默”現(xiàn)象時有發(fā)生。將全體學(xué)生編入“任務(wù)小組”，可以有效地解決這個問題。教師把管理問題交給“任務(wù)小組”去討論，經(jīng)過小組討論后，小組成員派發(fā)言人到講臺上發(fā)表觀點和看法。劃分“任務(wù)小組”后，管理學(xué)課堂不再沉默，小組成員可以自由地表達個人意見，更好地溝通，相互學(xué)習(xí)，取長補短。采取任務(wù)小組輪流代表小組發(fā)言的做法，大大增加每一個人發(fā)言的機會，鍛煉了學(xué)生的膽量，提高了發(fā)言的質(zhì)量。實踐證明，通過“任務(wù)小組”的編組方式，學(xué)生的表達、理解、分析等綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)均有顯著提升。2.豐富“教學(xué)欄目”，吸引學(xué)生眼球，創(chuàng)建“多彩課堂”教無定法，教學(xué)方式要不拘一格才能更好地勾起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為此，課程組綜合運用每日兩題、個人能力展示會、管理小創(chuàng)意、辯論會、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、管理大師大家名言等多種教學(xué)方式，增加管理課堂的趣味性，使學(xué)生在管理課堂上感到耳目一新，豐富多彩。3.挖掘隱性知識，開“管理研討論會”，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型課堂”彼得•圣吉提出了“學(xué)習(xí)型組織”的概念，[2]學(xué)校更應(yīng)該成為社會中學(xué)習(xí)型組織的典范。傳統(tǒng)的課堂都是老師一言堂，學(xué)生的主體地位沒有充分發(fā)揮出來?！肮芾硌杏憰钡淖龇ǎ瑒?chuàng)造了新的教學(xué)模式——基于隱性知識挖掘的教學(xué)模式，效果很好。課程組嘗試，每完成一個單元的教學(xué)內(nèi)容，就組織召開一次“管理研討會”，研討會討論的主題是結(jié)合所學(xué)單元知識，討論當(dāng)下管理實踐中出現(xiàn)的熱點和難點問題。在管理研討會上，老師和學(xué)生同都是學(xué)習(xí)共同體，所有人平等地分享自己對問題的認識，盡情地挖掘同伴。學(xué)習(xí)型課堂有利于最大限度地挖掘每個學(xué)生身上的隱性知識，真正實現(xiàn)教學(xué)互動，師生共同成長。4.改革考試方式，重點測試學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新精神和綜合素質(zhì)管理學(xué)界有一個口號“你測量什么，就得到什么”。要改變學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，可以從改革考核方式著手。課程組對“管理學(xué)基礎(chǔ)”考核方式進行了一定的調(diào)整。首先，增加口試，主要考查學(xué)生的表達能力、管理思維和綜合管理素質(zhì)，口試占總成績的10%。其次，改變平時作業(yè)的形式。以往作業(yè)都是紙質(zhì)作業(yè)，且作業(yè)習(xí)題一般是書上的問答題，有現(xiàn)成的答案，平時成績根據(jù)作業(yè)完成情況給定，拉不開檔次。改革后的作業(yè)規(guī)定每個任務(wù)小組要拍攝一段管理MV，要求按給定的選題自由創(chuàng)作和發(fā)揮。事實證明，這種作業(yè)方式新穎獨特，極具挑戰(zhàn)性，極大地激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新精神，也拉開了平時成績的檔次。最后，在筆試考核方面，主要考核學(xué)生的管理知識綜合運用能力，考試難度有所增加。

課堂連著部隊，針對第一任職，建設(shè)“開放性課堂”

軍隊管理教育的目標(biāo)是為部隊培養(yǎng)更多的軍事管理領(lǐng)導(dǎo)人才，因此，了解部隊管理難題，緊緊把握部隊需求，可以有效提高教學(xué)的針對性。為此，課程組采取了多種措施，加強與部隊的聯(lián)系，使教學(xué)內(nèi)容貼近部隊，做到管理課堂與部隊管理實踐不脫節(jié)。1.到部隊調(diào)研，獲取一手材料利用各種機會到部隊調(diào)研是建設(shè)“開放性課堂”的主要渠道。通過科研項目、向部隊提供咨詢服務(wù)等多種機會，與部隊基層帶兵人接觸，了解部隊管理難題，把他們反映的問題拿來向?qū)W生發(fā)問，把管理問題情境化，提高了教學(xué)的針對性和實用性。2.跟蹤畢業(yè)生，了解第一任職情況及時了解本院畢業(yè)生所在部隊對其第一任職的評價，反思教學(xué)管理和人才培養(yǎng)過程中存在的問題，不斷完善人才培養(yǎng)方案，及時更新教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整教學(xué)方式，確定教學(xué)的重點難點，面向?qū)W生勝任第一任職的能力素質(zhì)要求實施教學(xué)。3.在軍內(nèi)外建立若干個管理教學(xué)實踐基地管理學(xué)大師德魯克認為，“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于‘知’，而在于‘行’；其驗證不在于‘邏輯’，而在于‘成果’”。[3]管理學(xué)是一門實踐性很強的課程，由于軍隊學(xué)生實行封閉式管理，很少有機會參加社會實踐、參觀見習(xí)，很難對管理形成感性認識，學(xué)生所學(xué)知識很難向能力轉(zhuǎn)化，很難達到理想的教學(xué)效果。因此，在軍內(nèi)外建立了若干個教學(xué)實踐基地，帶領(lǐng)學(xué)生到基地參觀見習(xí)，提高管理能力素質(zhì)。

“結(jié)課”不代表“結(jié)束”，拓展多種渠道，延伸管理教育

一、專業(yè)基礎(chǔ)課程改革的必要性

1.從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)科角度而言。據(jù)我們對多所院校的財務(wù)管理專業(yè)的課程體系進行調(diào)查發(fā)展，微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)以及管理學(xué)是作為其專業(yè)基礎(chǔ)課程進行開設(shè)，我院自財務(wù)管理本科專業(yè)開設(shè)以來也一直是這樣開設(shè)的。就經(jīng)濟學(xué)本身而言，經(jīng)濟學(xué)理論不僅直接產(chǎn)生于現(xiàn)實經(jīng)濟生活，而且指導(dǎo)反作用于現(xiàn)實經(jīng)濟生活。學(xué)習(xí)的目的首先在于拓展學(xué)生的思維空間,使學(xué)生懂得從多角度、多范圍、多層面來分析社會經(jīng)濟問題,能從復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象中把握經(jīng)濟問題的本質(zhì)。而現(xiàn)有的微觀經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容主要是需求、供給、均衡價格、消費者理論、生產(chǎn)者理論和市場結(jié)構(gòu)理論等以個體為研究對象展開闡述。宏觀經(jīng)濟學(xué)的主要內(nèi)容是國民收入的相關(guān)內(nèi)容、失業(yè)、通貨膨脹、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟增長等。主要著眼于經(jīng)濟總量及其相互關(guān)系的分析。宏觀經(jīng)濟學(xué)的目的就是要通過對這些問題的研究，了解國家的總體經(jīng)濟運行以及政府相關(guān)政策對這種經(jīng)濟運行的影響。從而達到提高經(jīng)濟資源整體運用效率的目的。通過對這兩門課程的學(xué)習(xí)，不僅要經(jīng)濟學(xué)的理論知識，更要訓(xùn)練學(xué)生的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運用知識的態(tài)度和能力，增強學(xué)生運用基本經(jīng)濟分析方法和工具、基本經(jīng)濟理論和模型去分析和解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力。管理學(xué)的主要內(nèi)容是決策與計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等管理活動的基本理論、基本規(guī)律和一般方法的課程，是一門實用性，綜合性較強的學(xué)科，其目的是通過管理學(xué)的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生了解企業(yè)管理的一些基本理論。經(jīng)濟學(xué)和企業(yè)管理學(xué)這課程對應(yīng)用型本科財務(wù)管理專業(yè)學(xué)生是非常有必要的，只有從西方經(jīng)濟學(xué)中學(xué)到貨幣政策，利率政策，才能在后面的財務(wù)管理專業(yè)課程中深刻了解到其對我們的企業(yè)的融資成本是有影響的。而且教育部對財務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求里面也要求掌握管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容。但是經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)作為財務(wù)管理專業(yè)的本科學(xué)生而言，只是作為專業(yè)基礎(chǔ)課程，而不是專業(yè)課程。

2.應(yīng)用型本科專業(yè)基礎(chǔ)課程的定位。專業(yè)基礎(chǔ)課程是指某一專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)該專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能的課程。其作用是為學(xué)生掌握后續(xù)的專業(yè)知識和專業(yè)及技術(shù)打下堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)用型本科的特點是以應(yīng)用能力為主，因此其專業(yè)基礎(chǔ)課程也應(yīng)該是基礎(chǔ)理論與實踐應(yīng)用相互融合，以用能力為主。因此專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該由由專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)理論課程兩類構(gòu)成。而現(xiàn)有的財務(wù)管理專業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)課程將經(jīng)濟學(xué)分成理論性很強的微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)來進行開設(shè)和講解。以及僅將就涉及管理學(xué)的基本理論與原理的管理學(xué)作為專業(yè)基礎(chǔ)課程進行開設(shè)。我院的財務(wù)管理專業(yè)自2009年設(shè)立以來也一直是將微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)作為專業(yè)基礎(chǔ)課程。而對應(yīng)用型本科的學(xué)生而言，僅掌握其管理學(xué)的一些基本理論是不夠的，更需要去了解企業(yè)運行的一些管理知識。

3.從應(yīng)用型本科的學(xué)生角度而言。應(yīng)用型本科學(xué)生的特點由于應(yīng)用型本科的學(xué)生大多數(shù)是三本院校分數(shù)錄取的學(xué)生，其文化素養(yǎng)本身低于一本，二本分數(shù)線錄取的學(xué)生。并且財務(wù)管理專業(yè)學(xué)生一般是錄取的是文科出生的學(xué)生，其數(shù)學(xué)基本功底比較薄弱，綜合抽象能力也不如一本、二本等院校的學(xué)生。但是現(xiàn)有的微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)課程的教材，一般多是復(fù)雜和模型的推理和深奧的理論分析，并且在理論的分析和闡述中，大多是將理論邏輯分析與數(shù)學(xué)推理相結(jié)合，即既有定量分析,又有定性研究。同時還有抽象的概念和形象的圖標(biāo)，[賈縣民，應(yīng)用型本科院?！段鞣浇?jīng)濟學(xué)》課程教學(xué)改革初探，民辦教育研究，2009年第1期]甚至有些還涉及到復(fù)雜的概率統(tǒng)計等數(shù)學(xué)方面的知識。而管理學(xué)但是該課程市面上已經(jīng)出版的教材里面，大多是抽象的語言闡述和一些形象的圖表進行論述。

二、專業(yè)基礎(chǔ)課程整合的方法以及整合的內(nèi)容

1.專業(yè)基礎(chǔ)課程整合的方法。專業(yè)基礎(chǔ)課程體系設(shè)置的首要原則,筆者認為所設(shè)置的專業(yè)基礎(chǔ)課程就是結(jié)合專業(yè)設(shè)置的原則,構(gòu)成對專業(yè)的知識基礎(chǔ)內(nèi)容體系。因此所設(shè)置的專業(yè)基礎(chǔ)課程必須符合幾個基本要求:一是所設(shè)置的某一通識課程必須能夠給予學(xué)生最必備的某一方面專業(yè)基礎(chǔ)知識或?qū)I(yè)基本訓(xùn)練:二是所設(shè)置的某一通識課程必須是內(nèi)容覆蓋面較廣的,能夠大致體現(xiàn)某個專業(yè)知識體系的課程;三是所設(shè)置的所有通識課程必須能夠構(gòu)該專業(yè)學(xué)生最基本的,同時又相對完整的專業(yè)基礎(chǔ)知識體系框架。而對于專業(yè)基礎(chǔ)課程的每一門課程的課程內(nèi)容的確定對于應(yīng)用型的本科學(xué)生而言，作為其專業(yè)基礎(chǔ)課程，學(xué)生只需要掌握經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中的一些基本結(jié)論，懂得如何去應(yīng)用這些基本結(jié)論就行即可，知道如何應(yīng)用這些理論和實際相結(jié)合，去分析現(xiàn)實中的經(jīng)濟問題，從而形成一個區(qū)思考問題的方式和方法。同時通過這門課程的學(xué)習(xí)，對那些對經(jīng)濟學(xué)感興趣的同學(xué)提供一個基礎(chǔ)。因此需要將較為抽象的基礎(chǔ)理論和理解較具體的形象的專業(yè)理論知識,按照應(yīng)用型本科的“以應(yīng)用能力”為核心的要求來進行.要針對課程整合的功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容綜合程度、課程整合方案的效果進行全方位的慮將多門學(xué)科整合成一門專業(yè)基礎(chǔ)課。既要考慮學(xué)生對專業(yè)技能課學(xué)習(xí)的特殊性又要能體現(xiàn)促進學(xué)生發(fā)展.與應(yīng)用型本科教育銜接，從而滲透到各個相關(guān)財務(wù)管理專業(yè)基礎(chǔ)課程。

一、專業(yè)基礎(chǔ)課程改革的必要性

1.從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)科角度而言

據(jù)我們對多所院校的財務(wù)管理專業(yè)的課程體系進行調(diào)查發(fā)展，微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)以及管理學(xué)是作為其專業(yè)基礎(chǔ)課程進行開設(shè)，我院自財務(wù)管理本科專業(yè)開設(shè)以來也一直是這樣開設(shè)的。就經(jīng)濟學(xué)本身而言，經(jīng)濟學(xué)理論不僅直接產(chǎn)生于現(xiàn)實經(jīng)濟生活，而且指導(dǎo)反作用于現(xiàn)實經(jīng)濟生活。學(xué)習(xí)的目的首先在于拓展學(xué)生的思維空間,使學(xué)生懂得從多角度、多范圍、多層面來分析社會經(jīng)濟問題,能從復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象中把握經(jīng)濟問題的本質(zhì)。而現(xiàn)有的微觀經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容主要是需求、供給、均衡價格、消費者理論、生產(chǎn)者理論和市場結(jié)構(gòu)理論等以個體為研究對象展開闡述。宏觀經(jīng)濟學(xué)的主要內(nèi)容是國民收入的相關(guān)內(nèi)容、失業(yè)、通貨膨脹、財政政策和貨幣政策、經(jīng)濟增長等。主要著眼于經(jīng)濟總量及其相互關(guān)系的分析。宏觀經(jīng)濟學(xué)的目的就是要通過對這些問題的研究，了解國家的總體經(jīng)濟運行以及政府相關(guān)政策對這種經(jīng)濟運行的影響。從而達到提高經(jīng)濟資源整體運用效率的目的。通過對這兩門課程的學(xué)習(xí)，不僅要經(jīng)濟學(xué)的理論知識，更要訓(xùn)練學(xué)生的思維方式，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運用知識的態(tài)度和能力，增強學(xué)生運用基本經(jīng)濟分析方法和工具、基本經(jīng)濟理論和模型去分析和解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力。管理學(xué)的主要內(nèi)容是決策與計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等管理活動的基本理論、基本規(guī)律和一般方法的課程，是一門實用性，綜合性較強的學(xué)科，其目的是通過管理學(xué)的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生了解企業(yè)管理的一些基本理論。經(jīng)濟學(xué)和企業(yè)管理學(xué)這課程對應(yīng)用型本科財務(wù)管理專業(yè)學(xué)生是非常有必要的，只有從西方經(jīng)濟學(xué)中學(xué)到貨幣政策，利率政策，才能在后面的財務(wù)管理專業(yè)課程中深刻了解到其對我們的企業(yè)的融資成本是有影響的。而且教育部對財務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求里面也要求掌握管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容。但是經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)作為財務(wù)管理專業(yè)的本科學(xué)生而言，只是作為專業(yè)基礎(chǔ)課程，而不是專業(yè)課程。

2.應(yīng)用型本科專業(yè)基礎(chǔ)課程的定位

專業(yè)基礎(chǔ)課程是指某一專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)該專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能的課程。其作用是為學(xué)生掌握后續(xù)的專業(yè)知識和專業(yè)及技術(shù)打下堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)用型本科的特點是以應(yīng)用能力為主，因此其專業(yè)基礎(chǔ)課程也應(yīng)該是基礎(chǔ)理論與實踐應(yīng)用相互融合，以用能力為主。因此專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該由由專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)理論和專業(yè)技術(shù)理論課程兩類構(gòu)成。而現(xiàn)有的財務(wù)管理專業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)課程將經(jīng)濟學(xué)分成理論性很強的微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)來進行開設(shè)和講解。以及僅將就涉及管理學(xué)的基本理論與原理的管理學(xué)作為專業(yè)基礎(chǔ)課程進行開設(shè)。我院的財務(wù)管理專業(yè)自2009年設(shè)立以來也一直是將微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)作為專業(yè)基礎(chǔ)課程。而對應(yīng)用型本科的學(xué)生而言，僅掌握其管理學(xué)的一些基本理論是不夠的，更需要去了解企業(yè)運行的一些管理知識。

3.從應(yīng)用型本科的學(xué)生角度而言

本文作者：王志強張智榮作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院

內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的SWOT分析

(一)內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢

1．我校的學(xué)科群支撐體系具有比較優(yōu)勢

目前，我校在本科培養(yǎng)層次上，已經(jīng)設(shè)置會計學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)等專業(yè)，部分專業(yè)包括公共管理學(xué)院的相關(guān)專業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)發(fā)展時間較長，水平較高，既有深厚的發(fā)展底蘊，又有力量較強、相對穩(wěn)定的專業(yè)教學(xué)團隊，能夠為公共管理學(xué)科的發(fā)展提供強勢的學(xué)科支持。

2．我校具有實驗環(huán)境與圖書資料的基礎(chǔ)優(yōu)勢

摘要:公共管理中國話語體系的研究近年來成為熱點。改革開放至今，中國話語構(gòu)建已經(jīng)取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國話語構(gòu)建的三個維度，即構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系，構(gòu)建本土化的中國公共管理話語體系和構(gòu)建中國公共管理學(xué)科話語體系，并嘗試提出今后的研究展望。

關(guān)鍵詞:公共管理中國話語體系傳統(tǒng)文化本土化學(xué)科體系

一、公共管理中國話語體系問題的提出

中國歷史上對于行政管理的研究，古代稱之為“行使政治權(quán)力”，其核心內(nèi)容是管理國家和使用國家權(quán)力。古往今來，帝王術(shù)、資治通鑒等記錄下來的大量行政經(jīng)驗，再加上儒家文化的道統(tǒng)思想和教導(dǎo)，形成了一個龐大的具有中國文化特色的國家管理的思維和話語體系。中國的公共管理學(xué)科自20世紀(jì)80年代以來，與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展，引進了大量現(xiàn)代西方公共管理的理論、思想、方法及話語體系，經(jīng)歷了重建、引進、迅速發(fā)展的階段，已在兩百多個高校建立了公共管理系、所或者學(xué)院，全國五百多家高等學(xué)校中都建立了公共管理類本科，為中國公共管理學(xué)話語體系的構(gòu)建提供了良好平臺。話語體系，是對某一思維進行表達和詮釋的一種語言系統(tǒng)，由于后現(xiàn)代思潮在西方社會的興盛，近年來對話語體系的研究也越來越廣泛，其目的是在現(xiàn)代社會高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，突破固有思維體系和制度構(gòu)建，重構(gòu)思想語言的基本單元，解放個人與個人、群體與群體以及個人與群體之間的關(guān)系，從而突破至更高層次的自由。如“現(xiàn)代”(modernity)“后現(xiàn)代”(post－modern)“重構(gòu)”(re－construct)，“解構(gòu)”(decon-struct)”“話語體系”(narrative)”“權(quán)利要求”(claim－smak-ing)“權(quán)威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現(xiàn)代思潮的關(guān)鍵詞語，它將追求層級更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權(quán)利作為核心目標(biāo)，而這也是思想家探索如何突破現(xiàn)代模式的不可或缺的理論路徑之一。關(guān)于公共管理中國話語體系的建立，知名學(xué)者們對其有著不同的見解:前MPA教指委秘書長、中國人民大學(xué)朱立言教授認為實踐是理論的唯一源泉，公共管理知識的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)更緊密地與實踐相結(jié)合，緊跟實踐的步伐，創(chuàng)造出能夠切實解決中國所存在的問題、具有中國特色的公共管理話語體系。著名公共管理學(xué)者藍志勇教授立足于哲學(xué)的層面和跨文化的視角，認為公共管理學(xué)的建設(shè)不僅要符合中國文化的特點和傳承，而且要能夠與世界文明有效溝通，提煉出包容的話語體系。在清華大學(xué)薛瀾教授眼中，中國公共管理話語體系的本土化實際上包含著兩個相互促進的方面:一是非西方語境下公共管理話語體系的重新定位;二是我國公共行政話語體系的本土化與發(fā)展。中山大學(xué)王樂夫教授認為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門管理理念，并把公共管理劃分為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理，在此基礎(chǔ)上來建構(gòu)公共管理學(xué)科。廈門大學(xué)的陳振明教授則認為中國公共管理學(xué)科建設(shè)的立足點是順應(yīng)新時期國家的發(fā)展需求，順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)、社會科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，增強公共管理學(xué)的學(xué)科影響力，以完善的理論體系來引導(dǎo)國家和地方的創(chuàng)新發(fā)展。山東大學(xué)葛荃教授認為當(dāng)代公共管理學(xué)不僅要反思和質(zhì)疑當(dāng)前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系，同時要與世界主流學(xué)術(shù)話語體系交流和融通，將中國行政管理思想史納入公共管理知識體系，以期增加中國元素，構(gòu)建中國話語。廣州大學(xué)王楓云教授認為中華傳統(tǒng)文化中就可以提煉出豐碩的管理經(jīng)驗，道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學(xué)本土化和中國特色話語體系構(gòu)建的源泉。關(guān)于中國的公共管理話語體系研究，將部分學(xué)術(shù)界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后，可將其余的公共管理中國話語研究歸納為三個維度:一是將中國傳統(tǒng)行政管理思想和文化納入公共管理知識體系，構(gòu)建具有豐富中國元素的中國話語;二是重視中國公共管理實踐問題研究，構(gòu)建具有中國特色的本土化公共管理話語體系;三是兼顧借鑒與創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)科化的中國公共管理話語體系。

二、公共管理中國話語體系構(gòu)建的三維度

(一)構(gòu)建融入中國傳統(tǒng)行政思想的話語體系。中國擁有上下五千年的歷史，是唯一一個古代文明從未終止過的現(xiàn)代民族國家，多數(shù)時間在世界上處于領(lǐng)先地位，歷史上曾經(jīng)開創(chuàng)過多個“盛世”，其治國思想、行政思想、行政實踐歷史淵源流長。現(xiàn)代中國公共管理知識體系被西方話語體系覆蓋嚴重，因此，傳統(tǒng)行政管理思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹，將其納入公共管理知識體系中對于增加中國元素，構(gòu)建中國話語意義重大。改革開放以來，許多場合都會提到“中國特色”，這是中國文化的特殊性表現(xiàn)，基于政治文化層面上，是以儒家思想為主體的中國傳統(tǒng)文化背景下形成的士大夫階層，對上是權(quán)力基礎(chǔ)，對下是民間領(lǐng)袖，體現(xiàn)為維系社會與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅力量，儒家的治國理念核心是以德治仁政教化，而秦在統(tǒng)一時采用的是法家思想，秦統(tǒng)一時的暴力手段與統(tǒng)一后的強制管理使秦二世而亡，因而漢代統(tǒng)治者以此為戒轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以儒為主，以法治為輔，“本以霸王道雜之”，謂之“漢家制度”。在這一治國策略中以調(diào)節(jié)為主，倡導(dǎo)惠民仁政，可解決社會沖突，再結(jié)合法制，可守住治國根基，軟硬結(jié)合，得以治天下。古代統(tǒng)治者和思想家對于治國理政方面，解決的問題有兩個，第一需要具備穩(wěn)定的社會中堅力量為社會基礎(chǔ)，第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問題的解決能夠體現(xiàn)出精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想，形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，而這便是中國傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。自20世紀(jì)80年代以來，行政管理知識體系和理論架構(gòu)均源于西方，然而純西學(xué)化的知識體系與中國的管理問題存在很大的水土不服。中國政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識，但從研究根本上看，當(dāng)代中國許多高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃都不夠全面，過于偏重實用性，甚至取消了“政治學(xué)原理”基礎(chǔ)課程。非唯學(xué)子，師者尤甚乎。目前學(xué)界對于中國公共管理語言體系的構(gòu)建研究較多，但被人接受的只有計量研究和田野調(diào)查。這種研究趨勢的形成原因主要有兩點，第一點是自20世紀(jì)80年代以來，解放思想，實事求是，學(xué)術(shù)界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點是國內(nèi)學(xué)界在國際交流和對話中，體現(xiàn)出的傳統(tǒng)研究方法落后國際學(xué)術(shù)界的現(xiàn)實，難以實現(xiàn)對話。通過以上分析，將中國傳統(tǒng)行政管理思想增加到現(xiàn)代基本西學(xué)化的公共管理學(xué)中，對于構(gòu)建中國話語體系具有以下優(yōu)勢:其一，汲取中國傳統(tǒng)管理思想的精華，將中國元素添加到現(xiàn)代公共管理知識體系中，提升對當(dāng)代中國公共管理話語的解釋能力;其二，重新認識公共管理研究的現(xiàn)實意義和正當(dāng)性考量，促使量化研究與定性研究的相互融合，增強現(xiàn)代中國公共管理話語體系研究的“反思、批判”和“精準(zhǔn)描述”能力，推動社會政治的改革，加快政治管理的科學(xué)進步和公共管理的社會實踐;其三，加快現(xiàn)代西學(xué)意義上的公共管理理論與中國歷史上的社會政治文化積淀的融合，與中國當(dāng)代社會政治實踐的融合，推動公共管理學(xué)術(shù)視域的中國話語的形成。