編者按：本論文主要從當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題；完善和提高公用事業(yè)單位資金管理效益的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了公用事業(yè)單位的資金管理比較粗放，管理機(jī)制不健全、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度、資金管理的過程中體現(xiàn)出財(cái)務(wù)控制的意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)作用被淡化、公用事業(yè)單位資金的使用缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，資金的管理風(fēng)險(xiǎn)較大、完善資金管理的控制機(jī)制、建立確實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公用事業(yè)單位資金的使用效益、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在公用事業(yè)單位的職能作用，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、強(qiáng)化公用事業(yè)單位資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)，防范資金的管理使用風(fēng)險(xiǎn)等，具體資料請(qǐng)見：

論文關(guān)鍵詞：公用事業(yè)單位；資金管理效益

論文摘要：強(qiáng)化我國公用事業(yè)單位資金的管理效益，是我國國庫集中支付制度改革以后，財(cái)政資金收支管理效益領(lǐng)域關(guān)注的又一重要問題。因此，研究和探索當(dāng)前公用事業(yè)單位在資金管理效益上存在的問題及其完善的對(duì)策，對(duì)于公用事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。

一、概述

自從2000年以來，我國財(cái)政收支制度不斷進(jìn)行改革，包括財(cái)政集中支付、財(cái)政預(yù)算體系等各個(gè)方面。這當(dāng)中研究和探索公用事業(yè)單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財(cái)政收支管理效益領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。但是，事實(shí)證明，當(dāng)前我國很多公用事業(yè)單位在財(cái)政資金使用的管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制等方面仍然存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國各級(jí)公用事業(yè)單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結(jié)合自身的工作實(shí)際，在詳細(xì)闡述財(cái)政資金管理存在問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決財(cái)政資金管理存在問題的對(duì)策和建議。

二、當(dāng)前公用事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

[摘要]公用事業(yè)所提供產(chǎn)品和服務(wù)的特性與整個(gè)行業(yè)的特性引發(fā)獨(dú)特的契約問題。公用事業(yè)在生產(chǎn)階段具備引入競(jìng)爭(zhēng)的條件，在供給階段則具備壟斷經(jīng)營的基礎(chǔ)。政府承諾問題導(dǎo)致私人經(jīng)營會(huì)產(chǎn)生較高的再談判成本，而公有企業(yè)經(jīng)營則常常面臨著預(yù)算軟約束。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱雖然可以用機(jī)制設(shè)計(jì)來競(jìng)爭(zhēng)彌補(bǔ)，但公用事業(yè)的特殊性使得委托理論應(yīng)用是有限的。

[關(guān)鍵詞]政府監(jiān)管公用事業(yè)政府承諾信息約束委托

2002年建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》之后，有關(guān)城市公用事業(yè)改革與監(jiān)管的文獻(xiàn)增長(zhǎng)迅速，人們對(duì)城市公用事業(yè)改革的動(dòng)因、難點(diǎn)、阻力、改革的主要形式，及監(jiān)管的內(nèi)涵等問題，展開了較充分的討論。相關(guān)部門和城市也進(jìn)行了形式多樣的實(shí)踐，中國城市公用事業(yè)綠皮書《公私合作制的中國試驗(yàn)》（余暉和秦虹，2005）對(duì)此有一個(gè)較完整的介紹。

國外公用事業(yè)改革早在20世紀(jì)80年代即已大規(guī)模展開，一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，在公用事業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但這種努力，可能導(dǎo)致公用事業(yè)部分的私有化，甚至最終導(dǎo)致全面的私有化。公用事業(yè)特殊的契約特性，可能導(dǎo)致民營化后公眾承受壟斷和資本的雙重壓力。而且，已有的研究也表明，公用事業(yè)部門效率的提高，并不是來自民營化，而是來自競(jìng)爭(zhēng)，把壟斷簡(jiǎn)單地從公共部門轉(zhuǎn)向私人部門，絲毫不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)（陳富良，2000）。國外和國內(nèi)都有這樣的實(shí)踐：城市公用事業(yè)民營之后又重新回到了國有制形式。人們認(rèn)識(shí)到，在公用事業(yè)領(lǐng)域，不受規(guī)制的私人壟斷比政府壟斷對(duì)消費(fèi)者的損害更大。本文針對(duì)公用事業(yè)改革與監(jiān)管過程中的幾個(gè)問題進(jìn)行一些理論上的反思。

一、公用事業(yè)的特點(diǎn)與契約問題

一般來說，公用事業(yè)包括城市供水與節(jié)水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理以及城市綠化等方面。公用事業(yè)的特性可以從產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)品與服務(wù)特性兩個(gè)方面進(jìn)行歸納。

*鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公用事業(yè)等方面的管理工作。作為該中心的負(fù)責(zé)人，在開展單位工作時(shí)，緊緊圍繞市委提出的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)市委書記劉志庚同志提出“美麗、舒適、和諧、安全”的城管工作目標(biāo)，解放思想，求真務(wù)實(shí),認(rèn)真履行職責(zé)，帶領(lǐng)全體員工為實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化作出最大努力。

在實(shí)施城市管理過程中，著重抓好以下幾方面的工作：

一、進(jìn)一步提高部門的整體素質(zhì)

（一）按程序辦事，以制度管人

一般人看來，用人權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部的最大權(quán)力，但用人就必講程序，靠的就是制度，真正做到規(guī)范流程、完善管理。在開展日常工作時(shí)，以“按程序辦事、以制度管人”為目標(biāo)，在各職能組的職能職責(zé)及辦事流程上開展了全面的修訂和完善，制定了一套適應(yīng)本部門管理需要的新制度和新規(guī)定，并計(jì)劃修訂本單位的辦事宣傳小冊(cè)子。同時(shí)利用每周一學(xué)習(xí)、例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)各職能組的上周的工作情況及本周工作計(jì)劃，強(qiáng)化工作開展情況的監(jiān)督力度。

（二）運(yùn)用人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

*年，在局黨委和主管局長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本科全體人員堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，認(rèn)真履行職能，積極開展工作，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了良好的工作實(shí)績(jī)?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、完成的主要工作

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線管理制度，不斷探索拓展工作領(lǐng)域。

1、嚴(yán)格按規(guī)程審核建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程28項(xiàng)。其中審核通過新建項(xiàng)目附屬綠化工程方案26個(gè)，綠化總面積21150M2。

2、牽頭相關(guān)單位到綠線管理先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本市全面開展公共綠地等方面綠線界定工作提出合理的工作安排意見。

（二）強(qiáng)化城市燃?xì)夤芾?，保障供氣安全和正?！?/p>

第一條為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

第三條實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。

第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。