[摘要]本文在東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要性、迫切性及主要對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀;構(gòu)建和諧社會(huì);城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

建立健全多層次的社會(huì)保障制度,不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,也是“十一五”期間必須解決的重大問題。完善社會(huì)保障體系,很重要的一點(diǎn)就是,要積極研究探索建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重大意義

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡問題的現(xiàn)實(shí)要求。長(zhǎng)期以來,我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平差距不斷拉大,2003年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了3.23:1。而在社會(huì)保障方面也是差距巨大:從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來看,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民,其社會(huì)保障支出只占總支出的10%左右;而占總?cè)丝?0%的城市居民,社會(huì)保障支出卻占總支出的90%,城市居民人均社會(huì)保障費(fèi)用是農(nóng)民的20倍以上。城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入的巨大差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)很不平衡,已經(jīng)影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是解決城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員待遇水平失衡問題迫切要求。1991年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))下發(fā)以后,城鎮(zhèn)企業(yè)先于機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照決定的要求進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革過程中,由于國(guó)家沒有承擔(dān)部分積累制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“轉(zhuǎn)軌成本”,導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,許多城鎮(zhèn)企業(yè)在繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后,已經(jīng)沒有能力建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失,造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇水平的巨大差距。2003年,機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員的平均離退休費(fèi)每月分別為1221元、1151元、644元(含統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金),相差很大。這種差距已經(jīng)引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。據(jù)統(tǒng)計(jì),勞動(dòng)保障部受理的這類信訪案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政治理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨中心、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施治理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施到監(jiān)督治理的一整套制度和程序，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。

（2）規(guī)劃治理主體：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作；縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

（3）規(guī)劃編制主體：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

（4）規(guī)劃審批主體：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會(huì)城市、50萬人口以上城市以及國(guó)務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級(jí)人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，具體規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

摘要：本文以北京為個(gè)案，從城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)教育等方面考察了其城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異的現(xiàn)狀及存在的主要原因。解決北京公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)供給差異問題需要從以下幾方面入手：堅(jiān)持政府有進(jìn)有退原則，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與公共產(chǎn)品供給的積極性；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策；完善供給決策機(jī)制，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；供給差異；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、北京市城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異現(xiàn)狀

北京城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面

北京城鄉(xiāng)社會(huì)保障供給的差異主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。到2007年城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)671.7萬人，覆蓋率達(dá)48.7％。在農(nóng)村，到2007年，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為49.1萬人，覆蓋率僅為19.4％，見表1。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但近年來，在城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模；在城市建設(shè)中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)乃^“形象工程”、“政績(jī)工程”；對(duì)歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)重開發(fā)、輕保護(hù)；在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，擅自批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)等。這些問題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。為進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地一定要認(rèn)真貫徹同志“*”重要思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要實(shí)事求是，講求實(shí)效，量力而行，逐步推進(jìn)。

當(dāng)前城市建設(shè)的重點(diǎn)，是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。要充分考慮財(cái)力、物力的可能，從不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和資源、環(huán)境、文化條件出發(fā)，確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資的社會(huì)效益。要堅(jiān)持走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和城市布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，注重保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要做好規(guī)劃，要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止遍地開花。地方各級(jí)人民政府要積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境。

同志們：

今年，市委、市政府在這里召開全市“深入實(shí)施‘百村示范、千整治’工程暨‘清潔城鄉(xiāng)’”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)前，我們參觀了*街道*村創(chuàng)建“全面建設(shè)小康示范村”整治建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和*村整治建設(shè)后的面貌。剛才，觀察了“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)各地存在問題的專題片，聽取了*鎮(zhèn)“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)做法介紹和*街道整體推進(jìn)村莊整治建設(shè)的表態(tài)發(fā)言，他們的做法和表態(tài)很好。下面，我按照會(huì)議的安排，就深入實(shí)施“百千”工程和“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)再推動(dòng)，講兩點(diǎn)意見：

一、深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程

去年下半年以來，我市開展行政村規(guī)模調(diào)整，*市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制和市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編等一系列事關(guān)全市農(nóng)村村莊發(fā)展的工作，為全市村莊定位和發(fā)展謀計(jì)劃策，同時(shí)提前編制新一輪“百千”工程的實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)任務(wù)，加大了市財(cái)政支持力度，做到了計(jì)劃早定、工作早動(dòng)?，F(xiàn)在村級(jí)班子換屆已基本結(jié)束，我認(rèn)為在這個(gè)時(shí)間開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)起的效果會(huì)更好。

（一）要充分認(rèn)識(shí)深入實(shí)施“百千”工程的重要意義

20*年以來，我市按照*市委、市政府的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善村容村貌為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，按照規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)、建管并重、注重實(shí)效的原則，扎實(shí)推進(jìn)“百千”工程，涌現(xiàn)了一批“村美、戶富、班子強(qiáng)”的全面小康建設(shè)示范村，全市在所有行政村普遍實(shí)施整治的基礎(chǔ)上，累計(jì)創(chuàng)建21個(gè)全面小康建設(shè)示范村，135個(gè)重點(diǎn)整治村（行政村規(guī)模調(diào)整前）。通過“百千”工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升了農(nóng)村文明程度，改善了農(nóng)村村容村貌，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，密切了農(nóng)村干群關(guān)系。實(shí)踐證明，“百千”工程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“龍頭工程”，是全面小康建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”，是美化村莊環(huán)境的“生態(tài)工程”，更是造福廣大農(nóng)民的“民心工程”。