一、財政預(yù)算執(zhí)行工作中績效審計的重要性

1.財政預(yù)算規(guī)范發(fā)展的需要我國的財政體制改革不斷深化，逐漸形成了財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理模式，構(gòu)建了較為完整的公共財政體制框架。這些改革改變了財政資金的流動和管理，如果政府仍然按照過去的模式對財政預(yù)算執(zhí)行常規(guī)審計，是很難達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果的。而且，政府不能僅僅關(guān)注財政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計方法息息相關(guān)。目前在實(shí)際審計過程中，審計人員傾向于重視財政資金的運(yùn)行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關(guān)聯(lián)，而且傳統(tǒng)的審計方法和審計理念沒有起到良好的監(jiān)督管理作用，導(dǎo)致財政預(yù)算執(zhí)行工作中效率底下，效果不明顯。

2.財政支出管理的需要如今我國形成的財政政策對于穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行起到越來越重要的作用，推動了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進(jìn)展，建立了一套相對規(guī)范穩(wěn)定的增長機(jī)制，我國的財政預(yù)算規(guī)模也隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步逐漸擴(kuò)大。傳統(tǒng)的財政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而出現(xiàn)了一系列問題，包括財政預(yù)算執(zhí)行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預(yù)算管理工作中缺乏監(jiān)管等，有損于國民經(jīng)濟(jì)和人民利益，不利于政府工作的執(zhí)行和工作效率的提高。所以，加強(qiáng)完善財政預(yù)算管理在當(dāng)前是十分必要和迫切的，而在財政預(yù)算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算資金運(yùn)行情況，從而調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，從根本上解決財政支出管理中的問題。

3.社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要目前，我國根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國綜合實(shí)力和國際競爭力。在這種背景下，財政預(yù)算資金作為國家公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障承擔(dān)了更大的社會責(zé)任。因此，審計工作要加大對預(yù)算資金的監(jiān)督控制，積極有效地開展績效審計工作，實(shí)際發(fā)揮其在預(yù)算資金執(zhí)行工作中的效用，提升財政預(yù)算資金的使用效率和效益。而且，我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的難點(diǎn)也反映到了預(yù)算執(zhí)行上，審計部門也要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，重視改革過程中出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)對預(yù)算資金執(zhí)行過程中重點(diǎn)項目和領(lǐng)域的審計，充分發(fā)揮審計的制衡作用，保證社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、提高財政預(yù)算績效審計水平的策略

1.加強(qiáng)對績效審計的理論研究目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，績效審計的評價和反饋以及結(jié)果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯(lián)系實(shí)際，更好的發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗，吸收他國優(yōu)秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立平衡、穩(wěn)固、強(qiáng)大的國家財政，財政部明確提出了建立公共財政框架的改革目標(biāo)。1998年的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院對政府管理職能進(jìn)行了較大的調(diào)整，進(jìn)一步理順了財政職能，財政部肩負(fù)起了統(tǒng)一管理世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款的職能寫作碩士論文。在新的職能范圍下，如何在公共財政框架下對主權(quán)外債實(shí)施預(yù)算管理，是值得探討的新問題。

一、利用政府主權(quán)外債與公共財政的關(guān)系政府主權(quán)外債

是指以中華人民共和國名義向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織或外國政府所舉借的，再由財政部、轉(zhuǎn)貸銀行或其他轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)向地方或部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)。目前，財政改革的方向已經(jīng)確定，各項改革措施正朝著公共財政的方向邁進(jìn)。公共財政充分體現(xiàn)了政府提供“公*品”的特征，以市場失靈為界限，在克服“市場失靈”的同時，合理引導(dǎo)資源配置，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。作為首都財政部門，按照公共財政框架的要求，要積極、合理、有效地提供“公*品”，就要積極探索如何更好地籌集、配置資金，以加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善的投入，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。目前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，財政收入持續(xù)快速增加，但是，僅靠現(xiàn)有的財政收入難以滿足對大量建設(shè)資金的需求。對于我們這樣一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程建設(shè)的依賴程度很大，而公共工程的投資在很大程度上又依賴于財政資金的投入。這樣，財政收入的有限性與財政支出的擴(kuò)張性之間的矛盾將長期伴隨著財政改革。如何緩解這對矛盾？發(fā)行國債當(dāng)然是一條渠道，而與國際金融組織和外國加強(qiáng)財政合作也是緩解矛盾的一副良方。因此，為合理提供“公*品”，進(jìn)一步開拓籌資渠道，積極運(yùn)用國內(nèi)外兩種資源，是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，也是建立公共財政框架的客觀要求。我國改革開放20多年來，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和數(shù)十個國家建立了良好的財政合作關(guān)系。

截止到1999年，僅世界銀行對我國提供貸款達(dá)324．6億美元，約折人民幣2694．2億元（資料來源：《國際金融機(jī)構(gòu)貸款管理》，主編金力群，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，P21）；亞洲開發(fā)銀行對我國提供貸款達(dá)8l．5億美元，約折人民幣676．2億元（資料來源：《亞洲開發(fā)銀行業(yè)務(wù)政策與程序》，主編金力群，經(jīng)濟(jì)日報出版社，P257）；利用外國政府貸款458億美元，約折人民幣3801．4億元（資料來源：《外國政府貸款工作實(shí)用手冊》，財政部國債金融司編著）。對我國需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的作用。北京市利用政府主權(quán)外債貸款的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)污染治理以及基礎(chǔ)工業(yè)和原材料工業(yè)等，其中大部分已建成投產(chǎn)。政府主權(quán)外債貸款在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。主要包括以下幾個方面：

1．引導(dǎo)資金流向。除外資貸款金額外，由于貸款項目的實(shí)施，還將帶動大量國內(nèi)配套資金，從而可以通過對外融資，引導(dǎo)國內(nèi)其他資金流入公*品領(lǐng)域，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行測算，平均國內(nèi)配套資

金與外資的比例約為1．5：l。通過利用國際金融組織和外國政府貸款來引導(dǎo)國內(nèi)資金流動的功能也是十分明顯的。

摘要：建設(shè)工程造價控制與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理多學(xué)科的綜合應(yīng)用。從建筑工程預(yù)算的編制程序、影響編制結(jié)果準(zhǔn)確性因素、工程量清單作用、控制預(yù)測的對策四個方面詳細(xì)論述了建設(shè)工程項目各階段工程造價的控制和管理措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程預(yù)算；控制；對策

1概述

建筑工程造價預(yù)算是建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費(fèi)用總和[1]。建設(shè)工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，是以效益(含經(jīng)濟(jì)的和社會的)為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預(yù)算常出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預(yù)算控制問題，對造價預(yù)算進(jìn)行有效控制，具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2建筑工程預(yù)算的編制程序

建筑工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

一、目前預(yù)算會計存在的主要問題

面對目前改革開放中所出現(xiàn)的新情況，一些原有的會計制度也面臨著一定的問題，需要進(jìn)行認(rèn)真的審視。首先，現(xiàn)行的預(yù)算會計范圍比較窄，很難科學(xué)的反映出非營利性組織的資金運(yùn)動狀況。目前的預(yù)算會計制度中，總預(yù)算會計中缺少對于固定資產(chǎn)的反映，這就意味著用來購置政府固定資產(chǎn)方面的財政資金，一旦支出，就消失在了公眾的視野之中，這顯然不利于財政資金的科學(xué)有效使用，也不利于財政的監(jiān)督和科學(xué)管理。其次，收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會計基礎(chǔ)有著一定的局限性，無法科學(xué)準(zhǔn)確的反映出政府的負(fù)債情況。眾所周知，收付實(shí)現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的實(shí)際支出作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出依據(jù)的，在這種記賬的基礎(chǔ)下，財政支出不僅僅包含了以現(xiàn)金為實(shí)際支出的部分，還包含了當(dāng)期雖已發(fā)生，但是還沒有通過現(xiàn)金來支付的一些債務(wù)情況。因此在收付實(shí)現(xiàn)制下政府的一些債務(wù)很有可能被隱藏，政府的一些基本的財務(wù)情況不能得到很好的反映，因此很有可能產(chǎn)生一些不良的結(jié)果。如政府可支配的資源很有可能被擴(kuò)大，對于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行會產(chǎn)生一定的錯誤影響，同時還會在政府績效的評價中產(chǎn)生一定的偏差。再次，會計報告中信息缺失，缺少相應(yīng)的透明度。雖然在改革開放之后，我國的預(yù)算會計得到了一定的發(fā)展，但是從目前的情況來看，預(yù)算會計的發(fā)展仍舊不能滿足預(yù)算會計信息使用者的要求。我國目前還沒有實(shí)行財務(wù)報告制度，預(yù)算會計的信息主要是通過政府的預(yù)算和決算來間接的傳達(dá)給公眾和立法機(jī)關(guān)的，在這種情況下政府的債權(quán)和債務(wù)情況就很難得到真實(shí)而全面的反映。另外在報表編制的過程中，預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一，也會在很大程度上影響到報表的真實(shí)性和可靠性。

二、公共財政框架下預(yù)算會計的改革思路探討

（一）建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財政的管理框架

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財政對其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場，通過企業(yè)會計的方法來進(jìn)行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計信息的質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位會計制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。

（二）不斷發(fā)展和完善

摘要：財政總預(yù)算會計工作是財政能否順利實(shí)施的一個重要的因素。做好總預(yù)算會計工作，對于不斷提高預(yù)算的執(zhí)行力，提高資金的使用效率，減少財政預(yù)算的風(fēng)險具有十分重要的意義。從三個角度分析和探討新時期如何做好總預(yù)算會計工作，以期促進(jìn)財政工作順利進(jìn)行，不斷適應(yīng)新時期對財政工作的新要求，從容迎接新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：總預(yù)算；會計工作；新時期

總預(yù)算會計是財政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負(fù)責(zé)日常的會計事務(wù)，而且能夠?qū)ο录夘A(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會計工作，首先必須嚴(yán)格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進(jìn)行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預(yù)算會計工作，成為政府有關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、加強(qiáng)管理，發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用

1.規(guī)范銀行賬戶管理。

要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實(shí)中所進(jìn)行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級預(yù)算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)。縣財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進(jìn)行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要?dú)w國庫管理。