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各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。在旗委的堅強領(lǐng)導下，全旗上下全面貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展第一要務，牢牢把握各種發(fā)展機遇，積極應對困難和挑戰(zhàn)，深入實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、開放興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，求真務實，開拓進取，較好地完成了各項工作任務。預計全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成49億元，同比增長18%；財政收入3.8億元，同比增長5.6%；全社會固定資產(chǎn)投資65億元，同比增長6.6%；社會消費品零售總額14.4億元，同比增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，農(nóng)牧民人均純收入5415元，均增長13%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。預計全旗工業(yè)增加值完成20.5億元，增長24%，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.8%，工業(yè)經(jīng)濟的主導地位日益凸顯。大板煤電化基地功能趨于完善，完成投資6.6億元，累計收儲土地12平方公里，已入駐項目12個，進入“自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”行列。項目建設扎實推進，實施工業(yè)重點項目10個，完成投資24億元。大板電廠累計完成投資55.6億元，一期2×60萬千瓦機組具備發(fā)電條件,正在辦理電力接入及核準手續(xù)；翁根山風電一期5萬千瓦裝機并網(wǎng)發(fā)電,二期5萬千瓦完成設備訂購和征地工作;山東山水集團100萬噸水泥、遼河工程局30萬立方米商品混凝土、寧夏赤陽春130萬平方米輕質(zhì)隔墻板、鴻成建材30萬立方米空心磚、20萬立方米免燒陶粒等項目建成投產(chǎn)；金三環(huán)羊絨深加工、天發(fā)地毯、金盛制衣100萬件服裝加工，卓正礦業(yè)1000噸、景宏礦業(yè)1000噸采選等項目開工建設。規(guī)劃建設了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，入駐勞動密集型企業(yè)4家。投資1.5億元，對昂格圖等8個礦化點進行勘探詳查。積極落實支持中小企業(yè)發(fā)展各項政策，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開辦了巴林石質(zhì)押貸款業(yè)務,緩解了部分企業(yè)融資難題。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設，制定實施了全旗新農(nóng)村新牧區(qū)建設和畜牧業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合各類項目資金10562萬元，發(fā)展生產(chǎn)、完善設施、整治村容，打造了首批26個新農(nóng)村新牧區(qū)建設示范嘎查村。出臺了《旗發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)信貸扶持方案》，通過財政貼息，扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。實施高效節(jié)水玉米膜下滴灌5.18萬畝，推廣測土配方施肥45萬畝，農(nóng)作物參保面積46.9萬畝，糧食作物良種補貼80.2萬畝，發(fā)放農(nóng)機具購置補貼590萬元，新增農(nóng)機具1272臺。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到1.25億公斤。切實提高肉牛整村推進水平，重點對24個專業(yè)村進行了鞏固提高。發(fā)展牛羊育肥產(chǎn)業(yè)，新增肉牛育肥示范村8個，肉羊?qū)I(yè)村6個，完成棚圈建設6萬平方米，全年育肥出欄肉牛4.3萬頭、肉羊12萬只。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到39家，其中自治區(qū)級1家，市級3家。投資400萬元，開工建設了林產(chǎn)品加工園區(qū)，目前已有15家企業(yè)入駐。新增各類經(jīng)濟合作組織4個，會員700戶。積極培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，培訓農(nóng)牧民3.5萬人（次），轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力2.6萬人，創(chuàng)勞務收入2.02億元。得利海種羊場“昭烏達”種公羊通過自治區(qū)初步驗收。

服務業(yè)發(fā)展步伐加快。大板物流園區(qū)完成投資1.5億元，收儲土地3000畝，完成了部分基礎(chǔ)設施建設。倉儲規(guī)模5萬噸的大板國家糧食儲備庫建成投入使用。巴林·維多利時代城、巴林石文化園三期、宏大市場改造、大板農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等項目開工建設，完成了中石油10萬立方米成品油儲備庫項目前期工作。積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，接待游客16.8萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入1.35億元，開通了“旗旅游網(wǎng)”，德日蘇寶冷水庫旅游區(qū)建立了旅游點，索博日嘎鎮(zhèn)被評為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。全旗家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點達到18家，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”累計建成農(nóng)家店135家，惠及農(nóng)牧民7萬人。

（二）切實加強生態(tài)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設

生態(tài)建設與保護得到加強。制定實施了《環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設與保護工程規(guī)劃》、《查干沐淪河流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)綜合治理工程規(guī)劃》，投資7300萬元，完成林業(yè)建設39萬畝，草原建設51萬畝，紫花苜蓿種植6萬畝，沙地治理2.1萬畝。加大生態(tài)保護力度，嚴厲查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，全面落實封育禁牧政策和草畜平衡制度，重新劃定禁牧區(qū)584萬畝、草畜平衡區(qū)659萬畝，26900戶農(nóng)牧民獲得生產(chǎn)資料補貼。賽罕烏拉人與生物圈保護區(qū)通過國家級評估驗收，管理和建設水平進一步提高。

城市建設步伐加快。實施了大板鎮(zhèn)主城區(qū)24平方公里1：500數(shù)字化地形圖測繪，部分區(qū)塊編制了修建性詳細規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，建成區(qū)詳規(guī)覆蓋率提高到38.6%。投資1.08億元，實施了罕山路北段、索博日嘎街等6條市政道路建設與改造，鎮(zhèn)區(qū)新建排水管網(wǎng)7187米，完成了城區(qū)供熱管網(wǎng)維修改造、北出口集中供水和電網(wǎng)改造工程，新增城市綠地3.5萬平方米。加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，開發(fā)面積達到84.9萬平方米。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，出臺支持小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)惠政策，完成了4個鎮(zhèn)總體規(guī)劃和兩個重點鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，索博日嘎鎮(zhèn)、寶日勿蘇鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設成效顯著。

交通電力設施日趨完善。開展了集通鐵路復線、巴新鐵路建設地方性工作。投資1.38億元，完成了東環(huán)路、大板至良種場等6條公路建設，建設里程152.7公里，國道303線公鐵立交橋和楊家營子危橋改造工程竣工通車。電網(wǎng)改造工程進展順利，投資4800萬元，新建66千伏變電站2座，架設送電線路32公里；改造10千伏線路142公里；改造低壓臺區(qū)99個。全旗66千伏、10千伏和低壓臺區(qū)改造率分別達88.6%、93.5%和91.2%。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設再上新臺階。完成了西拉沐淪1.5萬畝土地整理項目。德日蘇寶冷水庫防洪調(diào)峰作用凸顯，附屬工程進展順利。投資1300萬元，完成了達林臺灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。中小河流治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水、小流域治理等水利工程扎實推進。

（三）繼續(xù)深化改革開放

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進，不斷健全“鄉(xiāng)財縣管”制度，完善“一卡通”支付方式，完成了鄉(xiāng)村墊交稅費債務化解等工作。集體林權(quán)制度改革全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。國庫集中支付、政府采購等財政各項改革深入實施?！耙豢ㄍā卑l(fā)放補貼資金2.1億元，受益23.54萬人（次）。落實嘎查村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補資金1083萬元，實施項目62個，受益6.15萬人。完成政府采購規(guī)模7471萬元，節(jié)約資金388萬元。政務服務大廳投入使用，12個部門、43項行政許可事項進駐大廳集中辦理。參加了“西洽會”、“·香港經(jīng)貿(mào)合作周”、北京國際旅游博覽會、中國北方旅游交易會等招商推介活動，并在香港《大公報》了專版信息。京蒙合作開局良好，與北京密云縣締結(jié)為友好旗縣，大板鎮(zhèn)哈魯小組整體搬遷等合作項目全部完成，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域達成了一批項目合作意向。全年引進項目30項，到位資金50億元。

（四）全面發(fā)展社會各項事業(yè)

順利通過國家科技進步旗考核，旗科技培訓中心獲得頒發(fā)國家級農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀人資質(zhì)資格。投資2億元，穩(wěn)步推進“校安工程”，教育園區(qū)項目進展順利。教育教學水平明顯提高，大板一中、三中高考本科上線率分別達到86.9%和63.5%。旗教研室被自治區(qū)評為一級教科研機構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善。旗醫(yī)院門診綜合樓建成并投入使用。完成了索博日嘎衛(wèi)生院擴建工程。投資2487萬元，為旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院購置了部分先進醫(yī)療設備。新農(nóng)合制度不斷完善，農(nóng)牧民參合率達到實有人數(shù)的98%。人口計生工作得到加強，人口出生率和自然增長率分別為8.20‰和3.59‰。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。制定了《旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成功舉辦了第十二屆中國巴林石節(jié)暨第七屆中國名石雕藝展，在呼和浩特舉辦了大型巴林石精品展。出版發(fā)行了《巴林民歌精品選》。我旗順利通過新一輪“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”評審，被自治區(qū)政府命名為格斯爾文化生態(tài)保護區(qū)，與中國社會科學院達成了制作格斯爾動漫合作意向。建成標準化鎮(zhèn)文化站7處，草原書屋達到119家，旗圖書館被評為全區(qū)十佳圖書館。歷史博物館被自治區(qū)黨委宣傳部命名為全區(qū)愛國主義教育基地，民俗博物館獲自治區(qū)文物局注冊登記。我旗代表赤峰市參加第八屆中國蒙古族服裝服飾大賽獲三等獎，珠拉沁組合被評為全區(qū)十佳民間劇團。廣泛開展全民健身運動，我旗代表赤峰市參加全區(qū)射箭比賽分獲男女團體冠軍，賽罕街道薈福社區(qū)獲自治區(qū)“城市體育先進社區(qū)”稱號?！镀熘?1987-2006)》出版發(fā)行。薈福寺僧舍建設完成。其它各項工作均取得新成績。

（五）不斷提高民生保障水平

投入民生領(lǐng)域財政資金7.05億元，占財政總支出的45.8%，政府承諾的十二件惠民實事全部落實。新建和加固改造中小學校舍15.8萬平方米，全旗80%的學校達到了標準化。實現(xiàn)普通高中蒙語授課、職業(yè)高中及普通高中漢語授課家庭經(jīng)濟困難學生免除學費，免費提供教科書。為城鄉(xiāng)居民提供人均25元基本公共衛(wèi)生服務費。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和基層衛(wèi)生院實施了基本藥物制度和目錄內(nèi)藥品零差率銷售，藥品價格平均下降了近30個百分點。新農(nóng)合人均籌資水平達到了240元，高于全區(qū)230元標準，報銷封頂線提高到8萬元。低保、五保及優(yōu)扶對象的參合資金全部由旗財政負擔。建設廉租住房3.26萬平方米，國有林場危舊房改造6.97萬平方米，農(nóng)村牧區(qū)危房改造1000戶，城市棚戶區(qū)改造437戶，公共租賃住房100戶，墾區(qū)危房改造100戶，為1500戶無房低保戶發(fā)放了住房補貼。建設飲水安全工程27處，解決了1.1萬人的飲水安全問題。開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位520個，新增就業(yè)1100人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均增加210元。落實了老年人優(yōu)惠優(yōu)待各項政策，為全旗80歲以上老年人發(fā)放了高齡補貼。加大扶貧開發(fā)力度，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧3100人。全面加強城鄉(xiāng)社會救助工作，城鎮(zhèn)低保對象保障標準人均年提高360元，農(nóng)村牧區(qū)低保對象保障標準人均年提高192元，集中供養(yǎng)五保對象提高330元，分散供養(yǎng)五保對象提高235元。新建敬老院3座，旗綜合社會福利中心建成投入使用。完善應急體系建設，全力以赴戰(zhàn)勝了歷史罕見特大洪災，及時啟動了災后重建工作，籌資430萬元，完成房屋重建499戶，維修房屋702戶。落實各項惠民政策，發(fā)放惠民資金2.1億元?；I資1.45億元，調(diào)增補發(fā)了行政事業(yè)單位職工津貼補貼。

（六）加強精神文明和民主法制建設

群眾性精神文明活動蓬勃開展，社會文明程度進一步提高，開展了全旗首屆道德模范評選活動。主動向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)常委會通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、意見46件，政協(xié)委員提案41件。全面啟動“六五”普法，依法治旗工作取得新成績。強化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，全旗安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。信訪工作不斷加強，成立了旗聯(lián)合接訪中心，深入開展社會矛盾排查化解，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，“平安巴林”建設進一步鞏固。

各位代表,在過去的一年里，我們實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。這是旗委正確領(lǐng)導、人大和政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全旗各族干部群眾同心同德、齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果；也是社會各界建言獻策和鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族人民，向在各條戰(zhàn)線上辛勤工作、付出努力的同志們，向所有關(guān)心和支持旗發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小，運行質(zhì)量不高；項目支撐作用不明顯，對財政貢獻率?。晦r(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱，防災減災能力不強，現(xiàn)代化水平不高；服務業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對經(jīng)濟發(fā)展拉動較弱；城鎮(zhèn)建設管理水平不高，與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展要求還有一定差距；發(fā)展環(huán)境還不夠理想，一些部門和工作人員的工作作風仍需改進。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、2012年工作安排

今年政府工作的總體要求是：認真學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實旗委十四屆六次全委（擴大）會議精神，深入實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、開放興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，提升發(fā)展質(zhì)量，加快推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生，維護團結(jié)穩(wěn)定，開創(chuàng)全旗經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全旗地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%，財政收入增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長13%。

2012年，重點抓好以下幾方面工作：

（一）堅持做大總量，加快推進工業(yè)化進程

依托區(qū)位、交通、本地及周邊地區(qū)資源等比較優(yōu)勢，著力培育能源化工、有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，擴張工業(yè)總量，形成規(guī)模優(yōu)勢。全旗工業(yè)增加值預計增長26%。

突出抓好項目建設。深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，謀劃和篩選一批符合國家支持方向、操作性強的重大項目，做好項目對接，最大限度爭取政策扶持。積極配合業(yè)主推進大板電廠核準工作，確保上半年投產(chǎn)運營；完成翁根山風電場二期建設；開工建設查干花風電場，爭取實施達蘭花、浩饒沁風電場項目；全力推進煤制甲醇、煤制烯烴、煤制天然氣、大板電廠二期等項目的前期工作,力爭年內(nèi)在煤化工項目上取得重大突破。推動金三環(huán)羊絨深加工、金盛制衣100萬件服裝加工、盛安電力1.5萬基水泥電桿、鑫源建材20萬噸碳酸鈣粉體加工、西拉沐淪100萬平方米石材加工等項目竣工達產(chǎn)；完成蒙馳食品、益達印刷、飛騰鋁塑門窗、久慧再生資源等企業(yè)技術(shù)改造項目。

加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的發(fā)展要求，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)功能定位，集中力量建設好大板煤電化基地（園區(qū)）和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以建設“百億元園區(qū)”為目標，完善煤電化基地基礎(chǔ)建設，新建公鐵立交橋一座，硬化、綠化道路12公里，新建66千伏變電所一處，完成基地北側(cè)防洪渠建設。完善基地管理體制，賦予基地相應的自主管理權(quán)限，健全管理辦法，為進駐企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。大力推進項目入駐，采取靈活方式推進與錫盟的“水煤”合作，力促煤化工項目落地，擴大粉煤灰綜合利用范圍。開工建設中電投1000萬噸（一期300萬噸）煤炭物流和集通鐵路1000萬噸（一期300萬噸）煤炭物流中心項目，力爭當年投入運營。年內(nèi)，力爭使煤電化基地進入“自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)”行列。推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。按照統(tǒng)籌結(jié)合、定位明確、立足長遠的原則，科學編制園區(qū)規(guī)劃，制定園區(qū)管理辦法，完善水、電、路等基礎(chǔ)設施，積極引進食品、服裝、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等勞動密集型及創(chuàng)新型中小工業(yè)企業(yè)。支持入駐企業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動入園項目盡快建成投產(chǎn)，努力為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)提供發(fā)展空間和良好的配套條件，將園區(qū)建設成為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)和安置就業(yè)的新型園區(qū)。

大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，投資1億元，實施小大川、要爾吐銅礦、衙門營子、代黃溝鉛鋅礦、太陽溝鐵礦等探礦工作，爭取盡快進入采選階段。大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，解決圈而不探、探而不采、大礦小開等問題，整合優(yōu)化資源，督促礦山企業(yè)達產(chǎn)增效。對塔本溝銅多金屬礦、臺布呆硅石礦、華宇鉛鋅多金屬礦進行優(yōu)化整合，推動塔本溝銅多金屬礦重組。加大重點礦業(yè)項目建設力度，完成卓正礦業(yè)1000噸、景宏礦業(yè)1000噸采選項目，開工建設塔本溝5000噸、昂格圖1000噸選廠。

提升協(xié)調(diào)服務水平。加強經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，在“三上”和所有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)實施一套表制度。加大對企業(yè)的服務力度，協(xié)調(diào)解決好煤電油運等要素保障。落實國家、自治區(qū)有關(guān)政策措施，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，做好節(jié)能減排工作。繼續(xù)增加小額貸款公司和地方性金融機構(gòu)，不斷提高中小企業(yè)授信等級，拓寬中小企業(yè)融資渠道。成立中小企業(yè)服務中心，為中小企業(yè)提供技術(shù)、政策、法律、信息和融資等服務。

加大招商引資力度。圍繞煤化工下游產(chǎn)品及配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強與中電投、國電、大唐國際、京能、中石化等國內(nèi)大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快煤制天然氣、煤制油、粉煤灰綜合利用等項目的招商工作。繼續(xù)深入開展京蒙合作，實施好京蒙合作項目，推動與北京密云等地區(qū)更寬領(lǐng)域、更高層次的合作。有針對性的組織重點產(chǎn)業(yè)招商，積極引進發(fā)達地區(qū)電子元器件、裝備制造、輕紡等技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。力爭全年引進資金55億元。

（二）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設

加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設步伐。按照《旗新農(nóng)村新牧區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，整合各類涉農(nóng)資金1.4億元，實施27個嘎查村新農(nóng)村新牧區(qū)建設。在穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)的同時，重點抓好教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)和鄉(xiāng)村道路、能源沼氣、電力通訊等基礎(chǔ)設施建設。完善農(nóng)村牧區(qū)“一事一議”籌資籌勞辦法，形成多元化投資機制。廣泛利用各種教育資源，推廣農(nóng)牧民科技培訓和陽光工程，全面提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)，積極培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。加強村容村貌治理，搞好村屯綠化，創(chuàng)造整潔舒適的居住環(huán)境。尊重群眾意愿，加強民主決策管理，充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，確保新農(nóng)村新牧區(qū)建設取得明顯成效。

加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設。以水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、流域區(qū)為重點，完善全旗農(nóng)村牧區(qū)水資源規(guī)劃，科學合理開發(fā)利用水資源。積極爭取國家投入，實施查干沐淪河大板段堤防、巴彥塔拉河哈日根他拉段堤防、達林臺灌域續(xù)建配套與節(jié)水改造、牧區(qū)節(jié)水示范等工程項目。抓好山洪預警項目，做好阿山河、常興水庫、軍民團結(jié)、納斯臺水閘除險加固工程前期工作。增強農(nóng)牧業(yè)防災抗災能力，新建兩處大中型飼草料儲備庫，建設棚圈2萬平方米，青貯窖2萬立方米，能源沼氣池1000處。

強化生態(tài)建設和保護。繼續(xù)實施京津風沙源治理、公益林保護、環(huán)大板地區(qū)生態(tài)防護、楊樹防護用材兼用林基地、查干沐淪河流域治理等重點生態(tài)工程，全力推進北部水源涵養(yǎng)林區(qū)、中部水土保持治理區(qū)和南部防風固沙區(qū)建設。完成林業(yè)建設37.7萬畝，其中楊樹用材林4.5萬畝，公路綠化50公里，沙地綜合治理10000畝，經(jīng)濟林建設8000畝。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，強化封育禁牧、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民等保護措施，切實抓好虎圖路嘎查牧民轉(zhuǎn)移安置試點項目建設。嚴厲打擊開荒、毀林毀草等行為，依法規(guī)范草原和林地征占用管理，鞏固生態(tài)建設成果。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。加大政策扶持和資金投入力度，強力推進飼草料基地建設工程，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供充足的飼草儲備。種植紫花苜蓿6萬畝，青貯玉米15萬畝，實施高效節(jié)水玉米膜下滴灌10萬畝。推廣配方施肥50萬畝，落實良種補貼80萬畝。按照“小畜向大畜上調(diào)，大畜向優(yōu)質(zhì)牛上調(diào)”的思路，積極引導發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，切實抓好現(xiàn)有肉牛專業(yè)村的鞏固提高工作。堅持引進和自繁自育相結(jié)合，加快推進良種化進程，完成牛冷配7.5萬頭。鼓勵牛羊短期育肥，通過增加信貸、財政貼息等措施，扶持一批企業(yè)和專業(yè)戶，完成育肥出欄牛4萬頭、羊15萬只。加強動物疫病防治，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。

扎實推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以肉、絨、乳、林等產(chǎn)品深加工為重點，整合、新建優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力。支持山丹食品、蒙馳食品、蒙達炒米、蒙升飼料、德利海種羊場等企業(yè)擴產(chǎn)提效。繼續(xù)引進一批新的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動林產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍，健全營銷服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程，推動服務業(yè)提檔升級

加大城市建設力度。完成大板鎮(zhèn)主城區(qū)和北部工業(yè)區(qū)專業(yè)性規(guī)劃編制，擴大控制性規(guī)劃覆蓋面，提高修建性詳細規(guī)劃編制水平。完成5個鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，集中整治私搭濫建等違法違規(guī)工程。完善城市基礎(chǔ)設施建設，實施園林街、查干沐淪街東段、教育園區(qū)、北出口規(guī)劃路等道路改造工程。對旗醫(yī)院街心公園、巴林路北出口、鐵路轉(zhuǎn)盤實施整體綠化。爭取大板污水處理廠提標改造項目。抓好房地產(chǎn)開發(fā)，新開工房地產(chǎn)30萬平方米。拓寬城市融資渠道，積極爭取開行、農(nóng)發(fā)行貸款，廣泛吸納社會資金參與城市建設。建立和完善政府主導的城市房屋征收工作機制，依法推動城市房屋征收。支持小城鎮(zhèn)建設，突出抓好索博日嘎、寶日勿蘇兩個次中心城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)服務功能，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

提高城市管理水平。按照“建管并重、重在管理”的方針，強化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和市場秩序管理。繼續(xù)深化主街路清掃保潔、垃圾清運、公廁管理市場化運行機制，落實居民小巷衛(wèi)生責任制，開工建設大板垃圾無害化處理廠和渣土排放站，全面提升城市衛(wèi)生質(zhì)量。加強社區(qū)建設和小區(qū)物業(yè)管理，提高小區(qū)物業(yè)服務水平。

完善交通電力基礎(chǔ)設施。做好巴新鐵路、集通鐵路復線、赤大白鐵路復線地方性工作。爭取開工建設國道303線大板至林西段一級公路工程，完成老益線（老房身至益斯毛都）、麻建線（麻斯塔拉至建設村）等6條、總里程150公里通村油路工程。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，投資3500萬元,完成低壓臺區(qū)改造、農(nóng)業(yè)排灌改造和10千伏線路新建工程，新建66千伏益和諾爾送變電工程。積極推進500千伏巴林至金山電廠雙回220千伏線路建設。

加快發(fā)展服務業(yè)。堅持把服務業(yè)做為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。引進新型服務業(yè),培育城市產(chǎn)業(yè)支撐,活躍農(nóng)村牧區(qū)消費市場，大力提升服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和檔次。加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完成巴林石文化園三期、巴林·維多利時代城、宏大市場改造、大板農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、金融發(fā)行庫建設工程?；I建煤炭建材市場和大中型工程機械停車場。推動中石油10萬立方米成品油儲備庫項目開工建設。啟動成品糧、飼料糧儲備工作。積極發(fā)展旅游業(yè)。抓好德日蘇寶冷水庫旅游度假區(qū)和榮升旅游區(qū)項目建設，集中力量打造北部區(qū)域歷史文化旅游專線。積極引進大型商貿(mào)企業(yè)和配送中心等新型業(yè)態(tài)。發(fā)揮品牌效應，研發(fā)“巴林石”牌系列產(chǎn)品。做好“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”建設，擴大農(nóng)村牧區(qū)消費。

（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快發(fā)展科教事業(yè)。加大教育投入，改善辦學條件，完成教育園區(qū)、大板三中綜合樓建設，實施農(nóng)村牧區(qū)義務教育薄弱學校改造項目。積極發(fā)展學前教育，新建鎮(zhèn)中心園8所、擴建旗直園2所。鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育。加強教育教學管理，強化師德師風建設，不斷提高教育教學質(zhì)量。進一步落實全民科學素質(zhì)綱要，不斷提高科學技術(shù)普及率、貢獻率和科技成果轉(zhuǎn)化率。加大人才引進力度，從高校畢業(yè)生中選拔70名左右緊缺專業(yè)人才充實到事業(yè)單位，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。

切實加強衛(wèi)生工作。提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力,努力提高人民健康生活水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。開工建設旗衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全檢測中心，新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，標準化衛(wèi)生室6處，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進文化惠民工程，啟動綜合性文體場館建設，新建3處社區(qū)青少年文體活動中心。以民族體育為重點，積極開展全民健身運動。完善鎮(zhèn)文化站配套建設，實施嘎查村草原書屋和文化室項目，逐步形成覆蓋全旗的三級公共文體服務網(wǎng)絡。完成旗博物館裝修布展工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。打造文藝精品，精心編創(chuàng)歌舞音畫劇《金枝衍慶-固倫淑慧公主在巴林》。抓好巴林石文化園運營工作，打造全國知名大型寶玉奇石市場、賞石文化中心和產(chǎn)業(yè)示范基地，辦好“巴林石節(jié)”等文化節(jié)慶活動。積極推進格斯爾文化產(chǎn)業(yè)基地系列項目，啟動全國格斯爾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設。

（五）著力改善民生，促進社會和諧

積極促進就業(yè)。加強就業(yè)培訓和就業(yè)指導服務，完成3300人職業(yè)技能培訓。突出抓好大中專畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力和困難群體、特殊群體就業(yè)工作，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。加強城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，全面落實就業(yè)各項扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。年內(nèi)，完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。

增強社會保障能力。擴大社會保險覆蓋面。全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。抓好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進社會保障“一卡通”建設。提高失業(yè)、工傷、生育保險參保率。認真落實城鄉(xiāng)低保和社會救助政策，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，及時足額發(fā)放各項補助資金。發(fā)展老齡事業(yè)，提高旗綜合社會福利中心服務水平，新建養(yǎng)老護理中心1處，擴建鎮(zhèn)敬老院2所。

著力辦好十件惠民實事。一是旗財政投入1000萬元，發(fā)展高效節(jié)水玉米膜下滴灌；二是提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助保險最高支付限額；三是開發(fā)公益性崗位500個，新增就業(yè)1000人；四是提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平；五是完成廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房490套，農(nóng)村牧區(qū)危房、墾區(qū)危房改造1600戶，城市棚戶區(qū)、林業(yè)危舊房改造350戶，為1000戶貧困家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼；六是建設飲水安全工程18處，解決1.2萬人飲水安全問題；七是擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，將2000戶貧困家庭新納入低保范圍；八是實施大板鎮(zhèn)區(qū)一條主要街路和三個舊居民小區(qū)改造工程；九是開通大板鎮(zhèn)區(qū)公交線路，方便居民出行；十是實施連片開發(fā)、整村推進和產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，實現(xiàn)3000人穩(wěn)定脫貧。

加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展社會矛盾排查化解工作，建立社會矛盾化解長效機制，落實信訪工作責任制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善社會穩(wěn)定風險評估機制。健全治安防控體系，加強社會治安綜合治理，有效預防和妥善處置各類群體性事件和突發(fā)事件，深入開展平安創(chuàng)建活動，增強人民群眾的安全感。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，始終保持對嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全、嚴重擾亂經(jīng)濟社會秩序等犯罪活動的高壓態(tài)勢，依法打擊突出治安問題。高度重視民族宗教工作，加強民族團結(jié)，依法管理宗教事務。認真組織開展第八次嘎查村民委員會和第二次社區(qū)居委會換屆選舉工作。切實加強安全生產(chǎn)，強化企業(yè)主體責任，狠抓“一崗雙責”和各項措施落實。加大對重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和專項整治力度，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。

（六）加強精神文明、民主法制和政府自身建設

加強精神文明和民主法制建設。加快構(gòu)建社會主義核心價值體系，實施公民道德建設工程，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。扎實開展“六五”普法，做好對困難群眾的法律援助工作。切實執(zhí)行人大常委會的決議和決定，認真接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

加強政府自身建設。依法行政，建設法治政府。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，完善和嚴格執(zhí)行政府績效管理制度和行政問責制度，加大對濫用權(quán)力和失職瀆職行為的追究力度。

轉(zhuǎn)變職能，建設服務政府。深化行政審批改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批和許可事項，推進政府管理機制、制度和服務方式創(chuàng)新，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。健全政府信息公開工作機制和制度規(guī)范，增強政府工作透明度和公信力。

求真務實，建設高效政府。深入開展調(diào)查研究，了解和解決工作中的突出問題和群眾最關(guān)心的利益問題。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)配合，著力提高行政效率，力戒推諉扯皮。堅持求真務實，切實精簡會議，減少文件，狠抓工作落實。堅持勤儉辦一切事情，降低行政成本，反對鋪張浪費。加強公務員隊伍建設，增強公仆意識，全心全意為人民服務。

強化監(jiān)督，建設廉潔政府。加強對權(quán)力運行，特別是對領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地征用出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運行。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴肅查處“三亂”和吃拿卡要等行為，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們在旗委領(lǐng)導下，解放思想、銳意進取、扎實工作，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，為建設富裕、和諧、文明的旗而努力奮斗！