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同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班順利完成了各項(xiàng)任務(wù)。本期培訓(xùn)班主題鮮明、內(nèi)容豐富、安排緊湊、部署周密，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提升認(rèn)識(shí)、明確方向、增強(qiáng)信心的預(yù)期目的。

今天的會(huì)議，主要就是對(duì)這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)如何做好下步工作進(jìn)行再安排、再部署，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想，更新觀念，理清思路，以更大的力度、更強(qiáng)的措施，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。一會(huì)兒，市委書記同志還要作重要講話，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五個(gè)方面問題，就是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要達(dá)到五個(gè)目的：理解要深刻、認(rèn)識(shí)要提高、任務(wù)要明確、措施要到位、能力要提升。

一、理解要深刻，就是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分理解新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

具體要從以下3個(gè)方面來(lái)理解：

（一）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)究竟“新”在哪里。一是新在它的標(biāo)準(zhǔn)上，它是用城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)，是以城市化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。二是新在它不再是傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，而是城市生活的“簡(jiǎn)易讀本”，具備教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)等城市基本功能。三是新在它讓農(nóng)民“既不離土也不離鄉(xiāng)”，就地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，過上城鎮(zhèn)生活，共享現(xiàn)代文明。一句話，城市社區(qū)有什么，新型農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)該有什么。

（二）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有何區(qū)別。新農(nóng)村只能帶來(lái)居住條件的改善，只能“造新房”；而新型農(nóng)村社區(qū)，造就的是“新生活”，帶來(lái)的是生產(chǎn)生活方式的根本改變。用盧展工書記的話講，新型農(nóng)村社區(qū)“房子按照城市標(biāo)準(zhǔn)建起來(lái)了，服務(wù)體系也很健全，最關(guān)鍵的是農(nóng)民的房由無(wú)產(chǎn)權(quán)變成了有產(chǎn)權(quán)，老百姓有了真正的恒產(chǎn)”，這是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的主要區(qū)別。

（三）要充分理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好處是啥。主要有四個(gè)方面：一是居住條件城市化。就是社區(qū)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，從根本上改變了以往農(nóng)村“臟、亂、差、陋”的面貌，基本達(dá)到了城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。二是公共服務(wù)城市化。就是社區(qū)的各項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，很多在城市才能享受到的公共服務(wù)，群眾在社區(qū)內(nèi)也可以享受。三是就業(yè)收入市民化。就是絕大多數(shù)農(nóng)民可以到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地打工賺錢，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、就近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。市有個(gè)社區(qū)遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離縣城，但房子是別墅，江南水鄉(xiāng)特色，1—2公里之內(nèi)就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，下班的時(shí)候電動(dòng)摩托蜂擁而至，不擁堵交通，低碳環(huán)保，居住在比城市好的房子，就業(yè)在家門口，何樂而不為？四是生活方式市民化。就是徹底改變農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)耕生活方式，在社區(qū)內(nèi)充分享受物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明帶來(lái)的美好新生活。

二、認(rèn)識(shí)要提高，就是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性

（一）要從“六個(gè)有利于”來(lái)認(rèn)識(shí)。一是有利于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋、城市組織管理模式向農(nóng)村拓展，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及廣大農(nóng)村。二是有利于促進(jìn)人口合理布局，改變農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣和占地規(guī)模較大的狀況，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，解決建設(shè)用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾。三是有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率。四是有利于發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民增收渠道，持續(xù)增加農(nóng)民收入。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建房消費(fèi)，引導(dǎo)社區(qū)群眾消費(fèi)升級(jí)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬(wàn)人左右的社區(qū)，可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬(wàn)元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)；每增加1個(gè)社區(qū)居民，可帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。六是有利于改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度，培養(yǎng)良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）要從“四個(gè)就地”來(lái)認(rèn)識(shí)。一是就地實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約。新型農(nóng)村社區(qū)集中連片進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，可以增加人均耕地，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。二是就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，通過大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)旅游，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位；通過農(nóng)民改社區(qū)居民、村委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改股份合作制經(jīng)濟(jì)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換。如平頂山的一些新型農(nóng)村社區(qū)，很多農(nóng)民房子都變成了賓館、農(nóng)家樂，帶動(dòng)了旅游，帶動(dòng)了收入，帶動(dòng)了三產(chǎn)，帶動(dòng)了人氣。三是就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集聚集中。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中居住，可以就近為企業(yè)提供充足的勞動(dòng)力資源；通過產(chǎn)業(yè)的有效集中布局，可以充分帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為招引高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供用地保障，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要前提。四是就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)耕文明向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變，由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了以往落后的生產(chǎn)生活方式。

三、任務(wù)要明確，就是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理清思路，把握方向，明確工作的任務(wù)和重點(diǎn)

（一）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路。即“四個(gè)率先”、“兩個(gè)鼓勵(lì)”、“十個(gè)提升”。一是“四個(gè)率先”。就是城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊率先建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。其中9大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3年內(nèi)要全部建成新型農(nóng)村社區(qū)，“城中村”要全部改造。二是“兩個(gè)鼓勵(lì)”。就是鼓勵(lì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)平原農(nóng)區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱的地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是“十個(gè)提升”。就是要在水、電、路、氣、垃圾處理、文、教、體、衛(wèi)、商十個(gè)方面有大的提升。

（二）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。一是遠(yuǎn)期目標(biāo)。大力實(shí)施“521”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，到2015年，率先將具備條件的500多個(gè)村莊整合為200多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出和節(jié)約10萬(wàn)畝土地。到2020年，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成。二是近期目標(biāo)。今年年底前，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)所有村莊、城郊村必須全部啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地至少啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。安東新城、安湯新城至少啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)3—5萬(wàn)人的新型農(nóng)村社區(qū)，各縣（市、區(qū)）至少啟動(dòng)1個(gè)1萬(wàn)人以上的新型農(nóng)村社區(qū)。通過錦和新城一定要認(rèn)識(shí)到什么是整合，什么是大型新型現(xiàn)代化社區(qū)。堅(jiān)決摒棄拆舊村建新村的理念，集約節(jié)約土地。

（三）要明確我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。具體要堅(jiān)持做到以下8方面：

第一，政策是“指揮棒”，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題。人叫人不動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)積極性。市里出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的補(bǔ)充意見》，確定了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的獎(jiǎng)懲措施、任務(wù)指標(biāo)等。各縣（市、區(qū)）也要盡快出臺(tái)破解土地、資金、就業(yè)等各類瓶頸的政策，出臺(tái)讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠、實(shí)現(xiàn)利益最大化的政策，讓農(nóng)民有恒產(chǎn)、有恒業(yè)、更有恒心，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)、留得住、過得好”。

第二，規(guī)劃是“生命線”，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，解決人往哪里去的問題。規(guī)劃是思路，是藍(lán)圖。堅(jiān)決做到“兩不原則”：不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房子。一要摸清家底。就是摸清規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口、住房、用地、產(chǎn)業(yè)等基本情況，了解產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力分布情況，掌握民俗特色、歷史文化等情況。二要“四規(guī)合一”。切實(shí)做到土地綜合利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)合一”。三要結(jié)合實(shí)際。充分挖掘各地的歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在建筑設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn)，形成聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色凸顯的建筑風(fēng)貌。

第三，保障是“穩(wěn)定器”，要堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)政策不變，探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決權(quán)益如何保的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，主要目的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障。我們可以借鑒廣東、浙江、山東等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“留地安置”、“土地入股”、“土地分紅”、“土地年租”、“土地債券”等模式。建立失地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，專項(xiàng)用于失地農(nóng)民的基本生活保障，真正使農(nóng)村社會(huì)保障制度惠及廣大農(nóng)民，讓農(nóng)村社區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

第四，產(chǎn)業(yè)是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)為本，解決收入怎么增的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。要緊緊依托自身優(yōu)勢(shì)和和發(fā)展條件，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力和發(fā)展空間。要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，原則上每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，都要依托一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或在周邊培植一個(gè)專業(yè)園區(qū)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，在每個(gè)社區(qū)，要培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，至少成立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“一區(qū)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

第五，土地是“牛鼻子”，要堅(jiān)持集約利用、節(jié)約土地，解決耕地不減少的問題?！皟刹蝗隆敝?，“兩不”就是不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)，不犧牲生態(tài)和環(huán)境，糧食安全必須保障。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的大環(huán)境下，土地資源的瓶頸制約問題日益突出，要積極探索建立一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地有效利用和配置機(jī)制。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約出來(lái)的土地要及時(shí)復(fù)墾，確保耕地不減少；一部分可以用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他集體經(jīng)濟(jì)，一部分可以把用地指標(biāo)異地調(diào)整利用，支持城鎮(zhèn)建設(shè)。

第六，資金是“加速器”，要堅(jiān)持整合項(xiàng)目，多方融資，解決錢從哪里來(lái)的問題。一靠財(cái)政。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，“打捆”支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市里已經(jīng)出臺(tái)政策，省、市要拿錢，縣、鄉(xiāng)也要拿錢。二靠經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，最大限度提高土地收益，促使土地溢價(jià)升值。三靠融資。著力打造有效的融資平臺(tái)，把資源、資產(chǎn)、資本市場(chǎng)化，從銀行和市場(chǎng)中找錢。四靠民間。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。五靠市場(chǎng)。采取BT、BOT等有效融資模式，籌集更多的資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第七，試點(diǎn)是“金鑰匙”，要堅(jiān)持典型引路，示范帶動(dòng)，解決如何建的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，根本出路在于大膽探索和總結(jié)。按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，建成一個(gè)、展示一個(gè)”的思路，以點(diǎn)帶面。以區(qū)位條件好、群眾基礎(chǔ)好、起步比較早的重點(diǎn)社區(qū)為突破口，通過典型引路，示范帶動(dòng)，促使全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。

第八，管理是“橋頭堡”，要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，完善服務(wù)，解決如何管的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，管理服務(wù)要及時(shí)跟上，將政府公共職能逐步向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要加快改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化為重點(diǎn)的村莊整治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民安全飲水、農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村管理不能讓農(nóng)民掏錢，用土地增值部分解決公共服務(wù)問題。

四、措施要到位，就是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，找準(zhǔn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，迅速抓出成效

要從以下3個(gè)方面入手：

（一）提升標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格遵循以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

一是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，是最大的節(jié)約；低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，是最大的浪費(fèi)。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，一定要超前謀劃、合理布局、高標(biāo)要求、一步到位，要充分考慮這里的學(xué)校能容納多少人、有沒有衛(wèi)生和娛樂場(chǎng)所、有沒有超市等問題。新型農(nóng)村社區(qū)在前期都是花重金聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成后的社區(qū)精致美觀、品位很高，甚至比城市居民的居住條件還要好。所以說(shuō)，要根據(jù)自然文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活習(xí)慣等不同情況，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與居民點(diǎn)建設(shè)，確保規(guī)劃五十年不落后、一百年不后悔。

二是配套標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到“四配套”標(biāo)準(zhǔn)。即：基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目配套，讓社區(qū)群眾享受到與城市居民同質(zhì)化的服務(wù)。

三是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要合理確定社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，確保入住社區(qū)的每戶居民至少有1人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。同時(shí)，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展進(jìn)城、進(jìn)廠、進(jìn)店、進(jìn)棚、進(jìn)園“五進(jìn)”活動(dòng)，確保不少于30%的社區(qū)居民有自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)到總勞動(dòng)力人數(shù)的80%以上，提高群眾收入。

四是管理標(biāo)準(zhǔn)。要做到“四同步”：一是同步進(jìn)行村級(jí)組織向社區(qū)服務(wù)組織模式的轉(zhuǎn)換。二是同步完成社區(qū)群眾由村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。三是同步建立健全社區(qū)社團(tuán)、協(xié)會(huì)等群眾組織。四是同步開展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓(xùn)。

（二）講究方法。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須遵循規(guī)律，重點(diǎn)推進(jìn)、分類實(shí)施。

一要合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)時(shí)序。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的，必須參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)完善提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；對(duì)具備異地共建條件的社區(qū)，必須參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)；對(duì)暫時(shí)不具備大規(guī)模建設(shè)農(nóng)民住宅的，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；對(duì)規(guī)劃的一般村，嚴(yán)格控制宅基地審批，不允許村莊外延式擴(kuò)張，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民異地并村建設(shè)新房。

二要合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、并、改、遷”的原則，認(rèn)真研究新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！稗D(zhuǎn)”是將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的居民直接轉(zhuǎn)成城市居民；“并”是在城市新區(qū)中，合理規(guī)劃都市村莊；“改”是指對(duì)不具備遷村條件的要進(jìn)行村容村貌整治；“遷”是設(shè)法將生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、深山老林的散戶遷出。

（三）細(xì)化措施。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，可能會(huì)遇到一些預(yù)想不到的困難和問題，但一切都是暫時(shí)的，大方向是不可逆轉(zhuǎn)的。只要理清思路，考慮得全面，方案制定得周密，就能夠贏得大多數(shù)群眾的擁護(hù)與支持。

一要落實(shí)“四項(xiàng)權(quán)利”。即落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全過程，無(wú)論大事小事，凡是涉及群眾利益，都要始終堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的要求進(jìn)行決策，爭(zhēng)取廣大群眾的理解、支持、擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性。

二要實(shí)行“四個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不搞強(qiáng)迫命令，靠?jī)?yōu)美的環(huán)境、優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引群眾，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)社區(qū)的積極性。第二，不準(zhǔn)平調(diào)資產(chǎn)。要堅(jiān)持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區(qū)中集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和保護(hù)?！叭黄健保促Y產(chǎn)不平調(diào)、資產(chǎn)不平分、債務(wù)不平攤；“三不變”，即資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變。根據(jù)合并前各村集體資產(chǎn)的實(shí)際狀況，在尊重民意、積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的方式妥善予以調(diào)整和處置，堅(jiān)決防止變賣、私分或轉(zhuǎn)移等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。第三，不準(zhǔn)呼隆刮風(fēng)。必須克服浮躁心態(tài)、急躁情緒和應(yīng)付思想，不動(dòng)搖，不懈怠，不刮風(fēng)，不呼隆，不折騰，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)。第四，不準(zhǔn)強(qiáng)制拆遷。堅(jiān)決做到“依法、陽(yáng)光、和諧”拆遷和“零違規(guī)、零強(qiáng)拆、零事故”，絕不允許在建設(shè)過程中出現(xiàn)影響惡劣的信訪案件和群體性事件。

三要算好“五筆細(xì)賬”。一是投入賬。就是算清楚從哪些渠道籌集資金，怎么實(shí)現(xiàn)農(nóng)民少投入住新房。二是土地賬。就是算清楚節(jié)約多少建設(shè)用地、流轉(zhuǎn)多少耕地，這些土地的用途是什么。三是產(chǎn)業(yè)賬。就是算清楚發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)最合算、靠什么產(chǎn)業(yè)支撐最有效。四是就業(yè)賬。就是要算清楚安排多少農(nóng)民就業(yè)、怎么安排農(nóng)民就業(yè)。五是收入賬。就是算清楚如何提高農(nóng)民收入、農(nóng)民的收入從哪里來(lái)。

五、能力要提升，就是通過這期培訓(xùn)，切實(shí)提高建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的能力和水平

要著力提升四種能力：

（一）著力提升理解、掌握、運(yùn)用政策的能力。盧展工書記指出，做任何事情，都要“學(xué)明白，想明白，講明白，做明白”。學(xué)什么？就要學(xué)習(xí)理論、掌握政策、提高能力，積極想辦法、出點(diǎn)子、找路子，帶領(lǐng)群眾共同致富。在這次培訓(xùn)班上，雖然大家學(xué)到了不少知識(shí)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，回去以后還要認(rèn)真學(xué)，并且要帶領(lǐng)班子成員學(xué)、帶領(lǐng)黨員干部學(xué)、帶領(lǐng)廣大群眾學(xué)。只有學(xué)明白了、想明白了，才能形成清晰的發(fā)展思路，把事情辦好。

（二）著力提升解決實(shí)際問題的能力。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中有很多問題需要研究和解決。各級(jí)、各部門要深入研究，細(xì)致分析，吃透情況，逐一破解，扎實(shí)推進(jìn)。一要破解好用地緊張的難題。國(guó)土部門要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取更多的新型農(nóng)村社區(qū)納入土地綜合整治試點(diǎn)。省里要給予每個(gè)試點(diǎn)市一定補(bǔ)助。這是一個(gè)大好機(jī)遇，務(wù)必要牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，趁勢(shì)而上，爭(zhēng)取上級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目的支持。二要破解好產(chǎn)權(quán)不明晰的難題。對(duì)符合建設(shè)要求的新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的住房，由縣級(jí)人民政府根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，允許以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、互換等多種形式流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將新型農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地，并經(jīng)過征收、出讓等用地程序，依法為居民辦理國(guó)有建設(shè)用地房產(chǎn)證。三要破解好建新拆舊的難題。拆除舊宅是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有制定了合理的拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)拆除舊村舊宅的積極性。財(cái)政、國(guó)土等部門要認(rèn)真研究制定拆除舊村舊宅補(bǔ)償?shù)霓k法。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的舊村舊宅拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)村莊增加、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）著力提升綜合管理的能力。如何把新型農(nóng)村社區(qū)管理好、使用好，是擺在我們各級(jí)干部面前最緊迫的事情。一方面，要健全各項(xiàng)制度。城市社區(qū)管理有許多成功經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒，要建立各種相關(guān)組織，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，靠制度管理。另一方面，要因地制宜。每個(gè)村莊的風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件、所處位置等各不相同，管理方法也應(yīng)有所差別。要因地制宜摸索出適合自己社區(qū)的管理形式、管理辦法，真正使社區(qū)管理上水平、上臺(tái)階。

（四）著力提升組織領(lǐng)導(dǎo)和狠抓落實(shí)的能力。這項(xiàng)工作能不能完成，關(guān)鍵是看各級(jí)、各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵看能不能明確責(zé)任，真抓實(shí)干。要突出“四個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化保障機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上要突出一個(gè)“強(qiáng)”字。各級(jí)政府“一把手”是第一責(zé)任人，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)必須親自指揮。在協(xié)調(diào)機(jī)制上要突出一個(gè)“快”字。建立高效、快捷的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。制定方案要快，組織力量要快，溝通協(xié)調(diào)要快，解決問題要快，完成任務(wù)要快。在投入機(jī)制上要突出一個(gè)“硬”字。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)硬性任務(wù)，要確保投入到位。財(cái)政部門要將每縣（市）從上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金中拿出1500萬(wàn)元，納入市財(cái)政專戶，用于新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。國(guó)土部門要將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全部納入農(nóng)村土地整治規(guī)劃和土地整治項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃部門要幫助社區(qū)搞好規(guī)劃，絕不能在沒有規(guī)劃的地方建房子，不能建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房子。金融部門要制定信貸扶持優(yōu)惠政策，對(duì)參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，優(yōu)先提供貸款。對(duì)符合條件的自建房農(nóng)戶提供小額貸款，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供信貸支持。其他部門要結(jié)合各自的實(shí)際，將所涉及到的項(xiàng)目、資金等資源統(tǒng)籌安排，捆綁使用，優(yōu)先投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是強(qiáng)化宣傳聲勢(shì)。宣傳開路很關(guān)鍵。要充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓人民群眾真正參與，齊心協(xié)力把這項(xiàng)工作做好。

四是強(qiáng)化督查監(jiān)督。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目管理范疇，并納入各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。對(duì)未按要求建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的，實(shí)行“一票否決”，取消一切獎(jiǎng)項(xiàng)。要定期開展專項(xiàng)督查，不斷探索促進(jìn)工作的新思路、新方法，使工作落到實(shí)處。

同志們，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，希望大家要以這次培訓(xùn)班為契機(jī)，把這次培訓(xùn)作為加油站和助推器，作為新的起點(diǎn)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，全力以赴、扎實(shí)工作，努力把這項(xiàng)惠及群眾的民生工程謀劃好、建設(shè)好、完成好，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)！