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黨的十六大提出了切實優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)的要求，地方各級人大常委會應(yīng)當抓住換屆之契機認真貫徹落實。筆者認為，人大常委會的組織建設(shè)乃當務(wù)之急。

一些地方人大的領(lǐng)導(dǎo)到人大工作時，大多快到退休年齡，相當一部分連一屆都干不滿。如某市人大常委會在換屆中，八位正、副主任中有七位將面臨調(diào)動、退休或退職。在其他地方人大也有類似這種“大換班”情況。造成這種局面的原因是，一些地方長期形成了“人大是二線”的思維定勢，對人大制度、人大地位和作用缺乏正確認識；一些在人大領(lǐng)導(dǎo)崗位上的同志也總感覺有一種“船到碼頭車到站”的思想。因而，有的地方人大監(jiān)督不力，工作缺乏創(chuàng)新。這與這些地方人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)工作情緒有著直接的關(guān)系。這種狀況已不適應(yīng)新時期人大工作的需要，不利于我國民主政治建設(shè)。

優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，思想認識到位是第一位的。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，在加強民主政治建設(shè)，推進依法治國方略，保證憲法和法律的正確實施的過程中，擔負著極其重要的職責(zé)。人大過去不是、現(xiàn)在不是、將來更不是“二線”，而是民主法制建設(shè)的第一線。為了保證人大及其常委會立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須提高常委會組成人員的素質(zhì)，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，切實擔當起國家權(quán)力機關(guān)的職責(zé)。

提高常委會組成人員素質(zhì)，關(guān)鍵是優(yōu)化常委會主任、副主任、秘書長等人員的結(jié)構(gòu)。盡管人大常委會是集體行使職權(quán)，但他們是主任會議的成員，是常委會的組織者，起到示范和核心作用。黨的十六大報告明確提出要“優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)”，充分表明黨中央深謀遠慮，非常關(guān)心重視人大的組織建設(shè)。這是在總結(jié)多年來人大工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，事關(guān)建設(shè)社會主義法治國家的長遠大計。

優(yōu)化地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，落實組織制度是關(guān)鍵。各地黨委、人大要利用換屆之機，充分醞釀考慮好人大的班子建設(shè)問題，加強優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)問題的調(diào)查研究和理論探討，以與時俱進的時代精神，把那些年富力強，公道正派，想干事能干事并致力于民主法制建設(shè)的人，推選到人大工作崗位，讓他們在推進我國民主政治建設(shè)這個大舞臺上施展才華。人大領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)與同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子一樣符合“四化”方針，堅決克服在對待人大領(lǐng)導(dǎo)去留問題上的隨意性，防止屆滿大換班現(xiàn)象的發(fā)生。在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、新老交替等問題上要搭配合理，使之形成具有最佳戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。同時，加強人大干部與黨委、政府等部門干部的雙向交流，以增強人大干部隊伍的生機和活力。