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形形色色的潛規(guī)則無(wú)處不在。顧名思義，潛規(guī)則是相對(duì)于明規(guī)則、顯規(guī)則、成文規(guī)則或正式制度而言的，一般是指不成文、不公開(kāi)、不為正式制度所承認(rèn)，卻又被私下認(rèn)可、實(shí)際起支配作用的、一定程度上人們必須“遵循”的各種非正式隱性規(guī)則，是在各個(gè)領(lǐng)域里得到大多數(shù)人默認(rèn)的、不成文的行事規(guī)矩。雖然潛規(guī)則沒(méi)有形式上的明文規(guī)定，似乎是無(wú)形的，但卻是人們約定俗成的、正式規(guī)則之外的另一套行為準(zhǔn)則。其內(nèi)容圈內(nèi)人誰(shuí)都明白，其影響實(shí)實(shí)在在。盡管潛規(guī)則并不合法，甚至嚴(yán)重違法，但因其極具支配力，以至于在現(xiàn)實(shí)生活中得以通行無(wú)阻，被人們心照不宣地身體力行。即便人們都痛恨潛規(guī)則，但大家卻仍在照此行事，恪守它、維護(hù)它。潛規(guī)則可能比明文規(guī)定的規(guī)章制度更管用、更有約束力。

作為一種“未必成文卻很有約束力的規(guī)矩”，形形色色的潛規(guī)則滲透于我們社會(huì)中的各個(gè)角落，而并不僅僅局限于與社會(huì)公共事務(wù)管理密切相關(guān)的官場(chǎng)。在影視文藝娛樂(lè)圈、傳媒出版行業(yè)、體育競(jìng)技界、教育及學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)生活中的商場(chǎng)等，潛規(guī)則的影響無(wú)處不在，差別只在于各個(gè)圈子里潛規(guī)則的表現(xiàn)形式不盡相同。

相比較而言，人們對(duì)官場(chǎng)上的潛規(guī)則感觸更深?？梢源致詺w納如下:辦事得花錢;報(bào)喜不報(bào)憂;出了問(wèn)題內(nèi)部消化;領(lǐng)導(dǎo)的看法是最大的看法;領(lǐng)導(dǎo)身邊的人相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo);個(gè)人風(fēng)頭出不得;好處不能獨(dú)吞;棘手的事就拖;前任的事不管;少說(shuō)話多請(qǐng)示;大會(huì)解決小問(wèn)題，小會(huì)解決大問(wèn)題，不開(kāi)會(huì)解決重要問(wèn)題;違規(guī)違法的事集體拍板;不要站錯(cuò)隊(duì);數(shù)字出官，官出數(shù)字;上有政策，下有對(duì)策;吃喝不犯法;車子是身價(jià);新官不坐舊轎;有些事只說(shuō)不做，有些事只做不說(shuō);運(yùn)動(dòng)來(lái)了要重視，風(fēng)頭過(guò)了就沒(méi)事;會(huì)干不如會(huì)拍，會(huì)拍不如會(huì)塞，等等。很多被認(rèn)為是“不正之風(fēng)”、“陳規(guī)陋習(xí)”或“常例”的東西，其實(shí)就是不折不扣的潛規(guī)則。有的貪官落網(wǎng)后坦言:“誰(shuí)送了錢我記不住，誰(shuí)沒(méi)送錢我能記住?！边@句話折射出“買官賣官”潛規(guī)則的真實(shí)生態(tài)。再如“小金庫(kù)”問(wèn)題，盡管大家都感到小金庫(kù)不太合法，甚至違法，但是卻心安理得地接受。

潛規(guī)則具有不可估量的危害性。潛規(guī)則大肆盛行，給我們的社會(huì)生活帶來(lái)不可估量的危害。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

消解正式制度，破壞成文規(guī)則的公信力和權(quán)威。在實(shí)際生活中，一些潛規(guī)則的游戲者對(duì)潛規(guī)則的利用表面上看并沒(méi)有超過(guò)正式制度所規(guī)定的職權(quán)范圍，而且還常常煞有介事地打著正式規(guī)定的幌子。潛規(guī)則的可怕和可恨之處，就在于它往往隱匿在公正公平的表象之下，將本質(zhì)上十分惡劣和極其殘酷的巧取豪奪加以掩飾與偽裝，變成社會(huì)生活中通行的、為人們所不得不接受的形式。潛規(guī)則對(duì)人們的行為選擇具有實(shí)際的支配力，或明或暗地、或直接或間接地對(duì)抗著正式制度的權(quán)威，將成文規(guī)則的作用消解于無(wú)形。在潛規(guī)則盛行的社會(huì)里，正式制度的影響黯然失色，成文規(guī)則實(shí)際上淪為制度的漂亮裝飾品。

毒化社會(huì)風(fēng)氣，滋生及助長(zhǎng)各種消極腐敗現(xiàn)象。目前我國(guó)社會(huì)中的腐敗問(wèn)題仍未得到根本解決，腐敗已經(jīng)成為公眾最痛恨也深感無(wú)奈的社會(huì)頑疾。從媒體不斷曝光的各種腐敗案例中，人們能夠清楚地看到腐敗行為的不斷升級(jí)，腐敗犯罪的惡果也越來(lái)越嚴(yán)重。在很多情形下，腐敗分子就是靠玩弄潛規(guī)則把戲大肆進(jìn)行犯罪的。他們利用各種手腕威逼當(dāng)事人進(jìn)入潛規(guī)則狀態(tài)下進(jìn)行交易，不露聲色地實(shí)現(xiàn)自己的企圖。他們不遺余力地施展?jié)撘?guī)則伎倆聚斂財(cái)富，無(wú)所顧忌地大行貪污賄賂之道，將社會(huì)風(fēng)氣攪得烏煙瘴氣?？梢哉f(shuō)，潛規(guī)則乃是權(quán)力蛻變過(guò)程中腐敗分子規(guī)避法律與道德所杜撰出來(lái)的貪污腐敗的規(guī)則。

誘導(dǎo)厚黑心理，增加國(guó)家治理與社會(huì)和諧的難度。時(shí)下，公務(wù)機(jī)構(gòu)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的問(wèn)題仍然存在，公務(wù)機(jī)構(gòu)“不作為”、“亂作為”甚至“被作為”的現(xiàn)象屢禁不止，令前來(lái)辦理相關(guān)事務(wù)的老百姓苦不堪言，甚或釀成不該發(fā)生的群體性事件。從表面上看，這是公務(wù)機(jī)構(gòu)(人員)怠政懶政，但深層原因卻正是在潛規(guī)則熏陶下的厚黑之術(shù)在作祟。潛規(guī)則支配下的厚黑心理，不僅對(duì)公務(wù)人員正面廉政教育中的理想與信念追求產(chǎn)生沖擊，而且最終會(huì)使社會(huì)和諧、國(guó)家治理和歷史發(fā)展付出更大的成本和代價(jià)。

潛規(guī)則緣何能夠大行其道

潛規(guī)則是如何生成的?又如何能夠大行其道?

其一，變異的權(quán)力觀。雖然各個(gè)圈子里潛規(guī)則的表現(xiàn)形式不盡相同，但其本質(zhì)是一樣的，即所有的潛規(guī)則都是權(quán)力在不正當(dāng)行使中滋生出來(lái)的，是權(quán)力變異的表現(xiàn)，是以權(quán)謀私的產(chǎn)物，是權(quán)力之間維持平衡的怪胎，也是權(quán)力運(yùn)作的潤(rùn)滑劑。公共權(quán)力都伴有或大或小的自由裁量空間，古語(yǔ)說(shuō)“官斷十條路”，心術(shù)不正者以行公權(quán)之名設(shè)置潛規(guī)則并挾持當(dāng)事人就范以滿足私欲。這種“合法傷害權(quán)”對(duì)社會(huì)和歷史的實(shí)際運(yùn)行影響深遠(yuǎn)，正是潛規(guī)則形成的根據(jù)。

其二，扭曲的名利觀。追求名利、趨利避害、向往成功乃人性之本。但同樣不可忽視的是，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，現(xiàn)代社會(huì)的名利越來(lái)越具有稀缺性，越來(lái)越具有資源的特性。因此，追求名利的難度增大了，即使終生拼搏付出全部努力也未能成功的人比比皆是，如何成功地獲取名利就成為許多人魂?duì)繅?mèng)繞的一個(gè)心結(jié)。當(dāng)通過(guò)正當(dāng)合法途徑而不能達(dá)到目的時(shí)，追求名利的人就會(huì)走旁門左道，期待在正式制度和成文規(guī)則之外尋覓一夜成名、一夜暴富的捷徑。一旦有這種念頭的人發(fā)展到不擇手段地想實(shí)現(xiàn)自己的所謂理想時(shí)，潛規(guī)則就會(huì)被不斷地發(fā)明出來(lái)，并很快流傳開(kāi)來(lái)。正所謂有了這種念頭，“沒(méi)有名詞可以發(fā)明名詞，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以摸索經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有傳統(tǒng)可以創(chuàng)造傳統(tǒng)”?？梢?jiàn)，潛規(guī)則是某些人非法獲取實(shí)惠的捷徑。

其三，顛倒的是非觀。權(quán)力的腐蝕、金錢的吸引與美色的誘惑容易使定力不夠的人失去對(duì)是非問(wèn)題的正常判斷，而是非觀的顛倒成為潛規(guī)則大行其道的重要因由。與正式規(guī)則的推行需要?jiǎng)佑靡磺惺侄尾拍苓_(dá)致目的不同，潛規(guī)則的傳染則像瘟疫一樣，具有令人匪夷所思的魔力，并且不少人還能夠無(wú)師自通。是非觀的顛倒使?jié)撘?guī)則俘虜并踐踏了人的良知:會(huì)玩潛規(guī)則的人被說(shuō)成是會(huì)來(lái)事、有能耐、混得開(kāi)，而固守成文規(guī)則認(rèn)真辦事的人，則被譏諷為死腦筋、假正經(jīng)、不開(kāi)竅。久而久之，人們會(huì)形成這樣的經(jīng)驗(yàn):誰(shuí)不遵循潛規(guī)則，誰(shuí)就會(huì)受到這種規(guī)則的排斥和懲罰。不諳熟潛規(guī)則，你甭想進(jìn)入你想進(jìn)入的某個(gè)“圈”中，即便進(jìn)去也會(huì)發(fā)現(xiàn)自己無(wú)法生存，被這個(gè)圈子當(dāng)成“另類”，最終也會(huì)被這個(gè)“圈”拋棄。

治理潛規(guī)則的對(duì)策思路

在反腐倡廉建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到治理潛規(guī)則的阻力和難度其實(shí)是很大的，在目前人們對(duì)治理潛規(guī)則的重要性與緊迫性還缺乏足夠認(rèn)識(shí)的情況下，尋求給潛規(guī)則對(duì)癥下藥以求立竿見(jiàn)影的治理良方似乎還難以期待。

筆者認(rèn)為，不妨從以下幾點(diǎn)來(lái)思考潛規(guī)則的應(yīng)對(duì)之策:

首先，強(qiáng)化法律法規(guī)的最高權(quán)威。要將“憲法法律至上”的理念從口頭書(shū)面落實(shí)到行為行動(dòng)之中，一切公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)要自覺(jué)依法執(zhí)政、依法行政，摒棄人治、厲行法治，讓嚴(yán)格依法辦事真正成為公共權(quán)力執(zhí)掌者的底線操守和職業(yè)習(xí)慣。

其次，細(xì)化成文規(guī)則的可實(shí)施度。在建構(gòu)及完善正式制度時(shí)，要盡量考慮減少規(guī)則實(shí)施過(guò)程中的彈性與隨意性，壓縮自由裁量權(quán)的空間，增加制度規(guī)則的可適用性、可操作性及實(shí)效性，堵死以潛規(guī)則代替正式制度的通道。

再次，增強(qiáng)公共權(quán)力行使的透明度。共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，理應(yīng)接受群眾監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督就是要讓群眾有充分的知情權(quán)，評(píng)價(jià)權(quán)。要想讓群眾有充分的知情權(quán)，就是要將行使權(quán)力時(shí)決策取舍，實(shí)施程序，結(jié)果公布于眾，實(shí)行“陽(yáng)光操作”；要想讓群眾有評(píng)價(jià)權(quán)，就是要真心實(shí)意聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，采納群眾合理的意見(jiàn)。要達(dá)到讓潛規(guī)則生不了效，起不作用。

最后，優(yōu)化廉政勤政的文化氛圍。營(yíng)造良好的廉政勤政文化生態(tài)是蕩滌潛規(guī)則及貪賄之風(fēng)的一劑良藥，其欲達(dá)到的理想境界是使掌權(quán)者“不想腐敗”。實(shí)踐表明，公職人員心目中有起碼的是非善惡觀、責(zé)任意識(shí)和使命感，才會(huì)既勤政又廉政、既不貪也不昏，才會(huì)如古代清官一樣“不欺君、不賣法、不害民”。