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堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量并重，推進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

1、堅(jiān)持原則，落實(shí)責(zé)任。（1）不折不扣落實(shí)組織收入原則，正確處理組織收入與涵養(yǎng)稅源、服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，保證稅收與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，收入質(zhì)量與規(guī)模同步提升。（2）圍繞地方財(cái)政預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，切實(shí)抓好收入進(jìn)度，一把手負(fù)總責(zé)，從年初抓起，全力確保完成收入任務(wù)。2、強(qiáng)化分析，保證質(zhì)量。（1）分鎮(zhèn)（區(qū)）召開(kāi)經(jīng)濟(jì)稅源分析會(huì)，結(jié)合重點(diǎn)稅源預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，認(rèn)真分析了解鎮(zhèn)（區(qū)）和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收變化情況，跟蹤關(guān)注近兩年新增項(xiàng)目落實(shí)和投產(chǎn)進(jìn)度情況，通過(guò)預(yù)測(cè)分析，實(shí)施稅收收入目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理。三月底前，各分局要精確上報(bào)全年收入預(yù)測(cè)情況。（2）加強(qiáng)稅收收入歷史指標(biāo)與現(xiàn)時(shí)指標(biāo)的綜合性分析，開(kāi)展多部門(mén)參與的多稅種聯(lián)動(dòng)分析，實(shí)行跨地區(qū)的分行業(yè)橫向分析，發(fā)現(xiàn)存在稅收收入風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、企業(yè)，為風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別提供依據(jù)和參考。（3）加強(qiáng)組織收入信息日常監(jiān)控，對(duì)異常指標(biāo)做到當(dāng)月比對(duì)、當(dāng)月評(píng)查，保證稅收資金安全。3、加強(qiáng)控管，夯實(shí)基礎(chǔ)。（1）加強(qiáng)CTAIS2.0系統(tǒng)信息的核對(duì)和維護(hù)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性。（2）加強(qiáng)普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具情況的監(jiān)控，加強(qiáng)金稅系統(tǒng)管理，發(fā)揮“以票控稅”作用。（3）加強(qiáng)納稅評(píng)估工作考核，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中納稅評(píng)估應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與范圍。（4）開(kāi)展重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)以及代銷(xiāo)、總經(jīng)銷(xiāo)、品牌專(zhuān)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等的稅收解剖，力爭(zhēng)商業(yè)企業(yè)（剔除物回企業(yè)）稅負(fù)提升至2%以上。（5）強(qiáng)化企業(yè)所得稅預(yù)繳匯繳管理，規(guī)范備案類(lèi)項(xiàng)目的資料上報(bào)審核，重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)、旅游業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等行業(yè)以及企業(yè)重組項(xiàng)目的管理。（6）加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)資本流動(dòng)、商品交易、勞務(wù)提供的有效控管，提升跨國(guó)稅源管理水平。（7）試行大企業(yè)檔案式管理，排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提供個(gè)性服務(wù)。

堅(jiān)持規(guī)范與整頓并舉，推進(jìn)法治環(huán)境持續(xù)改善

1、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。（1）以省局《基層分（區(qū)、縣）局稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制指引》為藍(lán)本，重點(diǎn)排查可能導(dǎo)致失瀆職的違法違規(guī)行為，完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排查和應(yīng)對(duì)機(jī)制。（2）認(rèn)真做好稅收規(guī)范性文件清理工作，對(duì)有效文件按業(yè)務(wù)類(lèi)型形成學(xué)習(xí)手冊(cè)，組織開(kāi)展集中培訓(xùn)。（3）依托稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，對(duì)異常數(shù)據(jù)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查與執(zhí)法通報(bào)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任考核與過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。（4）對(duì)歷年來(lái)各級(jí)執(zhí)法檢查差錯(cuò)情況進(jìn)行梳理分析，針對(duì)易錯(cuò)常錯(cuò)問(wèn)題，提出整頓改進(jìn)措施。（5）按照上級(jí)明確的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范重大稅務(wù)案件審理制度，提高案件審理質(zhì)量。（6）加強(qiáng)與財(cái)政、地稅、科技、民政等部門(mén)的工作溝通，充分發(fā)揮其政策管理的作用，增強(qiáng)雙方政策管理的互補(bǔ)性。2、提升政策服務(wù)功效。（1）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，貫徹執(zhí)行好涉農(nóng)企業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新、增值稅起征點(diǎn)提高等方面的稅收優(yōu)惠政策。（2）開(kāi)展稅收政策調(diào)研。對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)開(kāi)展政策需求調(diào)研，提出合理化意見(jiàn)和可行性措施，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照固定資產(chǎn)抵扣項(xiàng)目，理清全市投資結(jié)構(gòu)，分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，以及新辦企業(yè)、新建項(xiàng)目投入產(chǎn)出周期、稅收影響；加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的評(píng)估，追蹤減免稅款，分析實(shí)施效果，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅政策調(diào)研，借助高鐵開(kāi)通、天目湖品牌、區(qū)位輻射效應(yīng)、適宜人居環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。（3）加大稅收政策宣傳力度。要對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，試行生產(chǎn)型出口企業(yè)征退一體化管理模式，防止重大出口涉稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。要深入“一區(qū)三園”，對(duì)接重大引資項(xiàng)目，依托“千企百項(xiàng)”服務(wù)三項(xiàng)制度，及時(shí)將企業(yè)急需的政策宣傳到位、輔導(dǎo)到位、落實(shí)到位。建立稅收政策執(zhí)行情況收集、分析、應(yīng)對(duì)機(jī)制，組建法規(guī)部門(mén)牽頭、業(yè)務(wù)部門(mén)參與的稅收政策管理專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)基層分局執(zhí)行難度大、納稅人反響強(qiáng)烈的稅收政策進(jìn)行調(diào)查研究，提供權(quán)威性答復(fù)。3、整頓和規(guī)范稅收秩序。（1）以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，圍繞內(nèi)外部數(shù)據(jù)利用、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)考核等環(huán)節(jié)，建立“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別選案，稽查主動(dòng)應(yīng)對(duì)”的新型稅務(wù)稽查模式。（2）進(jìn)一步采集納稅人內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)，完善“6+1”選案系統(tǒng)，提高稽查打擊的精確度。（3）積極探索國(guó)地稅稽查四環(huán)節(jié)的全方位協(xié)作，逐步擴(kuò)大國(guó)地稅聯(lián)合稽查面。（4）繼續(xù)開(kāi)展發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治工作，以制售假發(fā)票、違法購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票作為發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（5）對(duì)管理難度大的服務(wù)業(yè)、商業(yè)開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，起到以查促管作用。

堅(jiān)持繼承與改革合力，推進(jìn)征管方式深入轉(zhuǎn)變

1、前移基礎(chǔ)事項(xiàng)。（1）調(diào)整分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，將基礎(chǔ)管理事項(xiàng)前移至辦稅服務(wù)廳，解除管理員與納稅人之間固定的管理與被管理關(guān)系。（2）基礎(chǔ)管理事項(xiàng)采取派工與定崗相結(jié)合的方式，對(duì)依申請(qǐng)的基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行派工制；對(duì)依職權(quán)的基礎(chǔ)事項(xiàng)采取分事項(xiàng)類(lèi)別定崗的管理方式。2、實(shí)現(xiàn)兩分管理。（1）分級(jí)管理。市局主要承擔(dān)大企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和跨區(qū)納稅人的監(jiān)管，以及稅收情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、重大復(fù)雜事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作；基層分局主要承擔(dān)所有轄管企業(yè)的基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，本區(qū)域除上級(jí)組織實(shí)施項(xiàng)目外的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。（2）分類(lèi)管理。大企業(yè)按戶(hù)實(shí)施重點(diǎn)化管理，側(cè)重事前風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)自愿遵從。中小企業(yè)實(shí)行按行業(yè)類(lèi)別管理，根據(jù)其管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低劃分為重點(diǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和一般行業(yè)，實(shí)施以納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示為主的服務(wù)，促進(jìn)各行業(yè)的稅收遵從。各分局要在抓住水泥、鋼鐵、物回等支柱稅源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)小化工、鑄造、活性炭、“三石”、旅游業(yè)等特色行業(yè)的管理。個(gè)體零散稅收實(shí)行按區(qū)域管理，由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，積極推行個(gè)體稅源的社會(huì)化管理。3、健全三類(lèi)團(tuán)隊(duì)。（1）在原有團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，通過(guò)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)一步充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)力量，健全風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅收信息情報(bào)管理三類(lèi)緊密型團(tuán)隊(duì)。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別團(tuán)隊(duì)采取“分散加集中”的工作模式，在整合風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫(kù)的基礎(chǔ)上，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，并根據(jù)基層分局的承受能力統(tǒng)一下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。（3）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)采取固定人員、固定辦公地點(diǎn)的形式開(kāi)展工作，組織實(shí)施部門(mén)重大、復(fù)雜事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)面上指導(dǎo)、復(fù)查復(fù)審、質(zhì)量匯總、綜合評(píng)價(jià)。（4）稅收信息情報(bào)管理團(tuán)隊(duì)做好與市綜合治稅辦公室的協(xié)調(diào)工作，積極采集或指導(dǎo)基層采集第三方信息數(shù)據(jù)，開(kāi)展情報(bào)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、交換和應(yīng)用工作。4、強(qiáng)化四項(xiàng)考核。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、遵從評(píng)價(jià)、知識(shí)管理等四方面的考核，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的力度，達(dá)到總體提升風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量的目的。

堅(jiān)持能力與素質(zhì)齊升，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)再上臺(tái)階

1、加強(qiáng)班子建設(shè)。（1）以迎接黨的十八大召開(kāi)為契機(jī)，通過(guò)組織好學(xué)習(xí)、開(kāi)展好活動(dòng)、落實(shí)好制度、建設(shè)好隊(duì)伍、完成好任務(wù)，深入推進(jìn)黨建工作“核心、堡壘、先鋒”工程。（2）加強(qiáng)黨組中心組理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，健全民主生活會(huì)制度，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。（3）認(rèn)真做好分局長(zhǎng)新一輪競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，在保持基層領(lǐng)導(dǎo)班子總體穩(wěn)定的同時(shí)，加大優(yōu)秀年輕同志選拔力度，進(jìn)一步促進(jìn)基層班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（4）舉辦中層干部學(xué)習(xí)班，定期專(zhuān)題培訓(xùn)或外出學(xué)習(xí)，解放思想、開(kāi)拓視野，增強(qiáng)履職能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。（5）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，貫徹落實(shí)總局四項(xiàng)監(jiān)督制度，建立健全干部選拔任用工作全程記實(shí)制度。2、優(yōu)化人力資源。（1）結(jié)合“老、中、青”的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，構(gòu)建各年齡段干部分層、分類(lèi)、分途發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。（2）完善一般干部交流辦法，對(duì)全局的人力資源進(jìn)行重新配置，推進(jìn)干部合理流動(dòng)。（3）制定“151”人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、高層次專(zhuān)業(yè)人才、基層應(yīng)用型人才“三支隊(duì)伍”建設(shè)。（4）實(shí)施全體干部進(jìn)高校，開(kāi)通內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”學(xué)習(xí)與交流園地，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)操作技能的更新。（5）加強(qiáng)青年干部的日常管理與培養(yǎng)，適時(shí)、有序安排在基層與機(jī)關(guān)之間交流，加強(qiáng)對(duì)青年人責(zé)任意識(shí)、綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。（6）按季開(kāi)展“三星”考評(píng)等各類(lèi)競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，完善學(xué)習(xí)考試獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)行表彰，樹(shù)立好學(xué)、勤學(xué)的標(biāo)兵和榜樣。（7）鼓勵(lì)干部參加省局專(zhuān)業(yè)等級(jí)考試、“三師”執(zhí)業(yè)資格考試。3、打造文化國(guó)稅。（1）以文明行業(yè)創(chuàng)建為總攬，創(chuàng)新載體，鞏固成果，搶位爭(zhēng)先，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。（2）抓好“國(guó)稅道德講堂”建設(shè)，開(kāi)展道德模范評(píng)選、身邊人講身邊事等活動(dòng)，凈化心靈，陶冶情操，真正使“道德講堂”上水平、收實(shí)效，變成國(guó)稅干部自己的“教堂”和“大學(xué)堂”。（3）以“國(guó)稅廉政文化陳列室”為主陣地，展示國(guó)稅廉政文化，開(kāi)展“月讀一篇廉政文，季析一例警示案，年考一張廉政卷”活動(dòng)，營(yíng)造思廉、育廉氛圍，為創(chuàng)建省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。（4）深入推進(jìn)“書(shū)香國(guó)稅”建設(shè)，開(kāi)展全員讀書(shū)活動(dòng)，引導(dǎo)干部學(xué)理論、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)文化藝術(shù)，全面提高干部的綜合素質(zhì)。4、打造效率國(guó)稅。（1）抓緊落實(shí)全省國(guó)稅系統(tǒng)懲防體系五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，從緊從早謀劃新一輪懲防體系建設(shè)。（2）全力開(kāi)展“防失職瀆職、防玩忽職守”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，組織勤廉標(biāo)兵單位、個(gè)人、家庭助廉標(biāo)兵在全局范圍內(nèi)演講，以規(guī)范的執(zhí)法來(lái)提高自我保護(hù)能力，用身邊的人和事來(lái)感染干部。（3）加強(qiáng)效能監(jiān)察，按季督促、檢查、通報(bào)，推進(jìn)年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目的落實(shí)。（4）制定“一案雙查”具體操作辦法，抓好稅務(wù)干部下戶(hù)工作規(guī)定的執(zhí)行，加強(qiáng)干部八小時(shí)以外行為規(guī)范的教育與監(jiān)督，以制度的執(zhí)行推進(jìn)干部行為的規(guī)范。（5）積極穩(wěn)妥地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和信訪案件查辦工作，做到件件有著落，事事有回音，確保辦結(jié)率95%以上。（6）定期、定人、定點(diǎn)與特邀監(jiān)察員、效能監(jiān)察點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)溝通，主動(dòng)作為，在“效率”建設(shè)中確保不掉隊(duì)、“服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝單位”評(píng)比中榜上有名、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中繼續(xù)保持前三地位。